关于印发中国中山留学人员创业园管理办法的通知

火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、街道办事处，市各有关单位：

　　《中国中山留学人员创业园管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向市人力资源社会保障局反映。

中山市人民政府办公室

2021年4月19日

中国中山留学人员创业园管理办法

第一章　总　则

　　第一条为充分发挥人才第一资源作用，更好集聚留学人员来中山创新创业，推动高新技术成果转化，助力中山经济高质量崛起，根据《人力资源社会保障部关于同意共建中国常州留学人员创业园、中国中山留学人员创业园的函》（〔2013〕268号）、《关于进一步集聚创新创业人才的若干意见》（中山发〔2017〕2号），制定本办法。

　　第二条　中国中山留学人员创业园（以下简称“留创园”）是人力资源和社会保障部、广东省人民政府合作共建的国家级留学人员创业园。

　　第三条　留创园分主园和分园，主园设在火炬高技术产业开发区，分园设在翠亨新区以及符合条件的其他镇街。园区根据实际情况可由政府直接运营，或由政府委托的第三方专业服务机构运营。

　　第四条　本办法适用于留创园（含分园）管理机构、运营机构、留学人员入园创办的企业、为园区提供要素保障的专业服务机构以及创新平台。

第二章　管理机构及职责

　　第五条　成立中山市留创园建设发展领导小组，由市政府主要领导任组长，分管人社工作的副市长任常务副组长，市人力资源社会保障局、火炬开发区管委会、翠亨新区管委会主要领导任副组长，市相关职能部门为成员单位。领导小组办公室设在市人力资源社会保障局，承担领导小组的日常工作。

　　第六条　市留创园建设发展领导小组每年定期召开工作会议，负责制定留创园建设发展规划，协调解决留创园建设发展中遇到的重大问题。

　　第七条　留创园（分园）管理机构按照机构编制部门批复的“三定”方案进行管理。

　　第八条　火炬开发区管委会、翠亨新区管委会以及其他设立分园的镇政府（街道办事处）负责对辖区内的留创园（分园）实行属地管理，直接或者委托第三方专业服务机构运营，为园区载体建设及企业发展提供充足的建设资金和场地租金，为园区提供充足的办公、科研、生产、交流场地及各类服务要素保障。

　　第九条　市人力资源社会保障局负责统筹园区规划发展和业务指导，协调解决留学人员的落户、人才认定、职称评定、配偶就业、子女入学等问题。

　　第十条　市财政局、市科技局、市外事局、市侨务局等部门按各自职能为留创园建设发展提供支持与保障。

　　第十一条　留创园（分园）管理机构负责下列事项：

　　（一）对留学人员创办企业的入园资格进行审核。

　　（二）受理各类扶持经费申请，并按法定授权组织专家开展实地评审。

　　（三）统筹留创园的日常管理和服务工作。

　　（四）委托第三方专业机构运营的，应每年对其开展绩效考核，依据绩效考核情况，提出经费额度建议。

第三章　入园资格和入园程序

　　第十二条　符合以下条件之一的，可申请进入留创园（分园）创业：

　　（一）国家公派、自费出国（境）学习并取得国家承认的学士及以上学位人员。

　　（二）在国内取得本科以上学历或中级以上专业技术职称后，到国外高等院校、科研机构和知名企业进修、研读、项目研发1年以上，取得一定成果回国的访问学者或进修人员。

　　（三）香港、澳门、台湾地区取得当地政府部门承认的学士及以上学位人员。

　　（四）出国留学后获得外国永久居留权、外国国籍，并取得所在国家或地区承认的学士以上学位人员。

　　第十三条　入园的留学人员身份认定需提交下列材料：

　　（一）取得国（境）外学士及以上学位人员须提交本人有效护照或国内身份证，国（境）外学历或学位证书，我国驻留学国使领馆或我国教育部出具的国（境）外学历、工作经历等有效材料。

　　（二）访问学者或进修人员须提交本人有效护照，国内学历或学位证书，国（境）外高等院校或科研机构出具的进修或工作经历的有效材料，我国驻留学国使领馆出具的进修、访问学者的有效材料。

　　（三）香港、澳门地区取得学位的人员须提供香港、澳门居民身份证，所在地区高等教育机构颁发的学位证书，台湾地区取得学位的人员须提供中国台湾教育部门出具的有效材料。

　　（四）获得外国永久居留权、外国国籍人员须提交本人有效护照，国（境）外大学或其他高等教育机构颁发的学历学位证书，以及我国教育部承认的国外学历认证证书等有效材料。

　　第十四条　入园企业须同时符合以下条件：

　　（一）依法设立的科技创新型企业，注册地址设在留创园（分园）内。

　　（二）留学人员应为符合本办法第十二条规定的人员，拥有创办企业的30%及以上股份并担任高级管理人员，所持股份可为资金股或技术股。

　　（三）留学人员应拥有或与他人共同拥有所投资项目的专有技术、科研成果，或拥有与所投资项目技术相关的专业背景，或具备1年以上与所投资项目相关的从业经历。

　　第十五条　企业申请入园应提交以下材料：

　　（一）入园申请表。

　　（二）创业人员个人简历和身份材料。

　　（三）商业计划书，包括孵化项目的技术可行性、市场前景、经济与社会效益分析；创业团队成员名单、主要经历及各自作用；创业资金来源、数量和筹措计划等。

　　第十六条　留创园（含分园）运营机构受理申请材料后，应核查创业人员身份和入园资格条件，并组织专家进行项目入园评审后，10个工作日内出具入园意见。

　　第十七条　入园企业在留创园内的创业孵化期不超过48个月，从事生物医药、高端装备制造、新一代信息技术等领域的入园企业孵化期不超过60个月。入园企业孵化期结束后，继续留在园区内加速的，加速期不超过24个月。

　　第十八条　为园区提供服务要素保障的专业服务机构或新型研发机构、科研机构、科技创新平台，经留创园（分园）管理机构审核通过后办理入园手续，按规定享受相关政策待遇。

第四章　扶持政策

　　第十九条　入园企业可享受以下扶持政策：

　　（一）留学人员创办的企业经批准入园后，可申请最高200万元的启动经费扶持，启动经费的申请、使用及管理按有关规定执行。

　　（二）园区孵化期内的企业租约每两年续签一次，可申请最长48个月、最高500平方米的免费办公、研发、生产场地。对优质企业超出免租面积部分，经所在区管委会、镇政府（街道办事处）审批同意后，租金按园区租赁合同约定标准的30%缴纳，最高不超过2000平方米。

　　（三）园区孵化期满后获得国家高新技术企业称号，或发展良好且有较好市场前景和经济效益的，可优先推荐为园区加速期企业，经所在区管委会、镇政府（街道办事处）审批同意后，加速期内可获得最长24个月、最高500平方米的免费办公、研发、生产场地的政策支持。超过500平方米的，按园区租赁合同约定标准的30%缴纳，最高不超过2000平方米。

　　（四）对特别优秀的人才或新引进的重大科技项目，按“一事一议”原则处理，由留创园（分园）管理机构审核，报市留创园建设发展领导小组办公室研究确定。

　　（五）入园企业免费享受创业辅导、人员培训、法务咨询、交流活动、资源对接、产学研结合等方面的服务。

　　（六）符合我市高层次人才待遇政策的，可优先申请认定和评定人才层次，享受相应的人才待遇。

　　第二十条　为园区提供服务要素保障的科技服务类、科技金融类服务机构，可享受最长36个月、最高300平方米的免租优惠。超过免租面积部分或免租期满续租的，经所在区管委会、镇政府（街道办事处）审批同意后，租金按园区租赁合同约定标准的50%缴纳。对园区培育或引进的新型研发机构、科研机构、科技创新平台，可享受最长60个月、最高2000平方米的免租优惠。超过免租期、免租面积部分的，经所在区管委会、镇政府（街道办事处）审批同意后，租金按园区租赁合同约定标准的50%缴纳。

　　第二十一条　鼓励、支持、引导留创园（分园）创新发展：

　　（一）鼓励体制机制创新。强化全市留创园（分园）统筹发展力度，推进管理体制与运营模式分离改革，探索市场化、企业化运营机制，按照“成熟一个、发展一个”的原则，提升留创园（分园）自身“造血”功能和市场竞争力，提高企业孵化成功率，形成可持续发展的园区管理新模式。

　　（二）设立留创园发展扶持资金。市人力资源社会保障局每年给予留创园（含分园）管理机构或运营机构最高100万元工作经费扶持。火炬开发区管委会、翠亨新区管委会以及其他分园所在镇政府（街道办事处）按不低于1：2的比例，提供配套工作经费。

　　（三）建设留创园（分园）科技产业园区。支持高标准打造集研发、孵化、加速和科技成果转化为一体的现代科技园区，建立覆盖“众创空间-孵化器-加速器-产业化”全生命周期的孵化链条，集聚海内外高层次人才以及高端创新资源要素，着重培育具有自主知识产权、技术创新水平高、产业化前景好的优秀企业，持续提升园区核心竞争力。

　　（四）协同打造技术创新平台。支持园区与高校、科研院所和产业链上下游企业联合组建创新共同体和新型研发机构，围绕优势产业、主导产业，瞄准国际前沿技术强化攻关，建设公共技术服务平台，为园区企业提供共享的研发场地、仪器设备、检验检测、技术指导等专业服务，帮助企业降低开发成本、缩短研发周期和提高创新效率。

　　（五）设立海外人才工作站。鼓励在海外设立人才工作站，每年定期组织开展海外招才引智活动，拓展海外人才资源，融入全球创新创业网络，积极开展离岸孵化活动，帮助企业对接海外市场，加快建立国际人才交流合作和市场资源配置的双循环通道。

　　（六）设立海归人才创投基金。留创园（分园）运营机构应具备投资功能，基金主要投向海归人才在中山创办的企业，重点支持种子期、初创期项目。坚持天使型基金定位，集聚社会资本，为海归人才落地中山创新创业提供精准的金融支持。

　　（七）设立项目推荐奖。加强与专业服务机构合作，引进优质企业、项目、技术、成果和人才等创新资源。对引进留创园（分园）的优质企业，由留创园（分园）管理机构组织专家评审并按程序审批后，可按每个项目给予专业服务机构最高10万元奖励。引进高水平创新创业团队、战略科学家、科技领军人才和具有颠覆性技术的创新创业团队，经留创园（分园）管理机构报市留创园建设发展领导小组按“一事一议”原则，研究确定给予专业服务机构奖励金额。具体实施细则由留创园（分园）管理机构另文制定。

　　（八）强化园区人才服务功能。发挥留创园（分园）集聚高层次人才的作用，营造高端人才生态圈，从就业、创业、投资、生活等各方面，为人才提供“全生态、集成式、国际化”的一站式便利服务，构建多层次人才服务体系。整合政府部门、社会团体、海内外华人华侨以及专业服务机构资源，举办各类人才交流活动，打造具有中山特色的大湾区国际人才交流活动品牌。

第五章　监督管理与绩效考核

　　第二十二条　留创园（分园）管理机构、运营机构、入园创业企业或专业服务机构、科研机构、创新平台应依法依规经营，严格按规定使用扶持资金，任何单位和个人均不得虚报、截留、挤占、挪用，不得擅自改变或扩大资金使用范围。违反资金管理有关规定的，按相关规定处理。

　　第二十三条　对利用虚假材料和信息骗取扶持资金的单位或个人，由留创园（分园）所在区管委会、镇政府（街道办事处）负责追回已发放的资金，5年内不再受理其各类财政补贴或资助资金申请。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第二十四条　留创园（分园）管理机构应定期对入园企业进行检查，并于每年第四季度对入园企业予以评估。入园企业出现下列情况之一的，应在2个月内进行整改：

　　（一）自签订入孵协议之日起，3个月内未从事所申报项目的研究、开发、生产活动的。

　　（二）擅自改变孵化场地用途的。

　　（三）严重违反留创园扶持资金管理规定的。

　　（四）其他严重违反留创园（含分园）管理机构有关规定的。

　　期满未整改或者整改不达标的企业，留创园（含分园）管理机构应当责令其迁出园区，已核拨的扶持资金依照协议和有关规定处理。

　　第二十五条　留创园（含分园）管理机构于每年12月31日前，须以书面形式向市留创园建设发展领导小组报告园区运营管理、企业发展、经费使用等情况。

　　第二十六条　火炬开发区管委会、翠亨新区管委会及其他分园所在镇政府（街道办事处）应每年组织对留创园（分园）运营机构、孵化企业的运营状况和资金使用情况进行评估，评估结果报送市人力资源社会保障局，作为下一年度划拨相关扶持资金的重要依据。

　　第二十七条　入园企业出现下列情况之一的，取消其入园资格：

　　（一）申报材料弄虚作假，骗取入园资格的。

　　（二）拒绝整改或经整改仍不合格的。

　　（三）其他严重违反国家法律、法规，导致企业经营出现重大风险的。

　　入园企业不再符合入园资格条件或被取消资格的，不再享受有关扶持政策；经核实提供虚假材料的，取消其享受的有关扶持政策，并由所在区管委会、镇政府（街道办事处）依法追回已核拨经费。企业对取消资格有异议的，可向留创园（分园）管理机构提出申诉。

　　第二十八条　企业从园区毕业应至少符合以下条件之一：

　　（一）经国家备案通过高新技术企业的。

　　（二）累计获得天使投资或风险投资超过500万元的。

　　（三）连续2年营业收入累计超过600万元的。

　　（四）被兼并、收购或在国内外资本市场挂牌、上市的。

　　第二十九条　根据《广东省人才发展条例》第五十三条、第五十四条规定，执行相关免责条款。

第六章　附　则

　　第三十条　本办法自2021年5月1日起实施，有效期五年。我市此前发布的有关文件与本办法不一致的，以本办法为准。

    政策解读：《中国中山留学人员创业园管理办法》政策解读