大桥镇人民政府关于开展全镇安全生产创安2021监管执法专项行动的通知

各村（社区）委会，镇属各企事业单位：

2021年，是***成立100周年，是实施“十四五”规划的开局年，是安全生产专项整治三年行动集中攻坚年，防控重大安全风险、创造安全稳定环境是必须扛起的重大政治责任。为深入贯彻******，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府安全生产工作决策部署，根据《南部县安全生产委员会办公室关于开展全县安全生产“创安2021”监管执法专项行动的通知》（南安委办〔2021〕47号）精神,经镇党委政府同意，决定在全镇开展安全生产“创安2021”监管执法专项行动（以下简称“专项行动”），现就有关事项通知如下：

一、指导思想

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实******关于安全生产重要论述，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，强化安全生产法治观念，坚持有法必依、执法必严、违法必究；强化精准执法，以高质量执法推动高质量发展，切实确保 把“人民至上、生命至上”理念落到实处，维护人民群众生命财产 安全，为促进经济社会持续健康发展提供有力支撑。

二、工作目标

围绕从根本上消除事故隐患，以“一整治一减少三提升”为目标，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故，促进企业安全管理水平全面再上新台阶，大幅提升全镇企业本质安全水平。

（一）全面整治重大隐患。生产经营单位对标重大隐患判定标准进行自查，镇安办将重大隐患作为必查项，通过企业主动作为和严格监管相结合，全面排查整治重大隐患。

（二）大幅减少“三违”行为。深刻认识违章指挥、违规作业、违反劳动纪律是威胁健康和生命的最大杀手，坚决打击“三违”行为，真正实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，全面提高企业全员安全意识和能力。

（三）全面提升安全生产清单制管理水平。采取“行业共性+企业个性”模式，进一步优化责任清单，加快构建横向到边、纵向到底、分层分级、到岗到人的安全生产责任体系和落实机制，将安全生产责任落实到最小工作单元。

（四）全面提升“双控机制”。企业全面辨识管控风险，制定风险分级管控措施清单，聚焦重大风险查隐患，用监管手段推动各企事业安全生产风险辨识分级管控和隐患排查治理双重预防体系落地落实，解决企业风险辨识不清不明，管控措施不严不到位问题。

（五）全面提升安全生产管理水平。通过监管行动，使生产经营单位主要负责人、实际控制人接受一次安全法制教育，管理人员及操作人员安全意识明显提升，安全管理能力明显增强，安全法律法规、标准有效执行。

三、检查对象

专项行动的主要检查对象为危化、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、市场监管、文化旅游、民爆物品以及工贸等重点行业领域的重点企业，镇安办同时要根据日常监管检查的情况，将近三年发生过生产安全事故、安全生产基础薄弱、安全条件差、易发生重特大事故的企业纳入重点检查企业，建立重点检查企业名录库，其余企业纳入一般检查企业名录库。

四、工作重点

（一）摸清企业底数，建立详细名录库。各村（社区）要对本村（社区）的企业进行全面梳理、逐一排查核实，摸清本村（社区）各行业（领域）全部企业的具体数量统一上报至镇安办。镇安办根据企业性质、规模、主要风险、行业类别等关键因素，分门别类的建立各行业重点检查和一般检查企业名录库，做到底数清，情况明。

（二）严格对标对表，全面自查自改。依据各行业领域风险特点，要求各企业对标执法检查要点并结合自身情况建立企业风险分级管控清单，进行全面、深入自查自改，找出安全管理的症结和薄弱环节，制定强力措施予以消除，大幅度提升企业本质安全水平。

（三）聚焦重大隐患，严查“三违”顽疾。重大事故隐患是引发重特大事故的直接诱因，镇安办对照各行业重大隐患判定标准，将重大隐患作为执法重点，全面排查消除重大隐患。督促企业将重大隐患排查治理作为日常隐患排查的必查内容，确保企业安全风险突出易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施检查到位。“三违”行为是引发安全生产事故的主要原因，针对各行业“三违”行为多发频发、屡禁不止的现象，保持严处重罚的打击力度。

（四）突出清单管理，提升安全水平。将安全生产工作责任以清单形式具体落实到安办人员、各村（社区）和企业班组、岗位人员身上，确保安全生产事事有人抓、处处有人管，不留监管死角和盲区。督促企业全面落实安全生产主体责任，将安全生产岗位责任清单、重大安全风险管控责任清单、隐患排查治理工作清单精准落实到位。

五、组织方式

采取“企业主动排查+集中监管检查”方式，分阶段进行。

（一）第一阶段：自查自改阶段（即日起至2021年5月底）各村（社区）委会结合大桥镇专项行动方案，督促相关企业全面落实安全生产主体责任，认真开展问题隐患自查自改自报。为充分发挥企业自查自改问题隐患的主动性，凡是企业在自查阶段已将发现并按“五落实”要求列入整改计划并实施整改的问题隐患，镇安办在检查时可不再列入检查问题清单。各企业要在2021年5月25日前将自查发现问题清单和整改计划书面报镇安办备案。

（二）第二阶段：专项检查阶段（2021年6月至11月）镇安办将专项行动与年度安全检查计划有机结合开展，确保行动结束后重点检查企业达到全覆盖。在专项行动期间，各行业主管部门每月检查企业不少于3家。

（三）巩固提高阶段（2021年12月）专项行动工作结束后，镇安办要认真总结本次行动检查情况，形成工作专报，提炼经验做法，不断改进提高。健全完善企业提档升级档案，形成闭环管理长效机制。

六、工作要求

（一）加强组织领导，强化指挥调度。镇安办及各村（社区）要提高政治站位，切实把专项行动放在突出重要位置。各村（社区）安排1名联络员负责本村（社区）企业自查情况汇总；镇安办安排1名专职联络员，汇总上报我镇企业安全检查情况。

（二）明确工作责任，认真履职尽责。镇安办要认真研究制定本次专项行动计划，制定各行业重点检查清单及行动方案。强化镇安办及各村（社区）与县级执法队伍的协作配合，有序有力推进专项行动各项工作，真正按照“六铁”举措抓好落实，通过专项行动坚决消除我镇各行业容易引发重特大事故的安全风险和隐患。

（三）加大惩处力度，强化行刑衔接。镇安办要建立完善安全生产违法案件上报、***机制，加强与县级相关部门及司法机关协调联动，做好检查行动、行政执法与刑事司法衔接工作。对强令他人违章冒险作业、关闭（破坏）直接关系生产安全的有关设施、拒不执行安全生产现场处理和行政强制措施、未经许可非法组织生产作业活动等严重违法行为加强监管上报，铲除安全生产顽疾，提升监管效能。

（四）创新监管模式，提升监管效能。推行企业先行对标检查内容自查自改再进行监管检查的模式，给企业充足的自查自改时间，企业可邀请相关专家协助自查自改。检查前，对企业进行安全管理能力测评；检查时，企业实际控制人及主要负责人务必在现场全程参与；检查完毕，召开总结会，通过对全体人员进行一次安全生产法制警示教育，提升企业实际控制人及主要负责人的责任意识和管理能力。

（五）突出考核导向，强化激励约束。镇政府将把该专项行动开展情况纳入2021年度各村（社区）绩效考评，对工作开展不力的村（社区）将进行通报约谈。