赵世勇发展要上法治也要上

　　发展要上 法治也要上

　　四川省遂宁市市委书记 赵世勇

　　市委书记赵世勇在8月10日出版的《人民日报》民主政治周刊中的《关键少数谈法治》专栏中，发表题为“发展要上 法治也要上”的署名文章，介绍遂宁近年来在不断优化法治环境方面做出的努力和经验。

　　背景：近年来，四川省遂宁市以落实《法治政府建设实施纲要》为抓手，大力推进简政放权，着力创新机制体制、营造良好法治环境，激发了市场主体发展活力和创造力，催生了经济社会发展新动能。今年上半年，全市地区生产总值同比增长8.7%，增速位居四川省第二位；服务业增加值同比增长11.9%，增速位居全省第一位。

　　在宏观经济下行压力持续加大的背景下，能保持良好的发展态势，使我们深入推进法治建设促进经济社会发展的信心和决心更加坚定。

　　环境既是竞争力，也是生产力。良好的法治环境有利于引凤纳贤、大众创业、万众创新。反之，不仅外地的“凤凰”招不来，本土的“孔雀”也会“东南飞”。特别是在硬件设施差距逐渐缩小的今天，哪里的环境最优，哪里就能得到更多投资创业者的青睐，就会形成生产要素聚集的“磁场”。

　　遂宁作为内陆后发地区，正在积蓄动能、跨越赶超。如何进一步发挥优势，推动发展新跨越？我们的选择是抓紧抓实法治环境建设这一关键，打造“负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、纳税人最满意”的投资创业服务高地，以此激发企业的投资热情和整个社会的创业激情。

　　凸显法治核心竞争力，首要的是从规范权力运行入手，晒好权力清单、优化办事流程。去年来，我们重新梳理编制市级权力清单，净减少37项，并在网站公布，公开权力运行流程，实现了“行政权力进清单，清单之外无权力”。系统清理行政审批事项，共取消34项，保留的230项全部纳入政务服务中心集中办理。进一步优化办事程序，压缩审批环节80余个，即办件比例、承诺提速等指标居全省第一位。深入推进商事制度改革，并采取授权、委托等方式，依法向市直园区下放行政许可项目51项，让入园企业办事不出园区。今年上半年，全市新登记设立公司同比增长55.2%。去年，北斗垄源电商平台项目落户遂宁时，公司总经理王永东对我说：“遂宁并不是公司唯一合作选择，但你们一天之内办完了公司所有行政审批手续，审批效率之高，着实让我们吃了一惊，也很受感动。”

　　让企业进得来、发展得好，关键是要从提升服务效能入手，规范行政行为、减少过多干预。我们依法细化、量化行政执法裁量标准，将自由裁量空间由大变小，变弹性为刚性，切实杜绝在弹性空间里“任性”执法，让企业把心思和精力用在找市场而不是在找市长上。我们还建立中小企业服务中心、法律援助中心，开通12345政府服务热线，为企业提供全天候、全方位精细精准服务。如果说法治环境是地方经济发展的“命门穴”，那么决策者的法治思维就是发展环境的“晴雨表”。我们克服“发展要上、法治要让”的错误认识，在全市推行常态学法、任前考法、年度述法“三位一体”学法用法机制，健全了决策执行督查、追踪评估、责任追究等制度。推进市级新建重点项目社会稳定风险评估法治化，建立由487人组成的“第三方”评估专家库，实现了项目推进和社会和谐“双赢”。

　　法治建设只有进行时，没有完成时。只有注重法治理念、法治精神的培育，让办事依法、遇事找法、解决问题用法成为全体公民自觉的行为准则，市场经济百花园才会有万紫千红、争奇斗艳的蓬勃生机。