中共济南市钢城区委济南市钢城区人民政府关于2021年度法治政府建设工

2021年，钢城区始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，把法治政府建设作为贯彻落实***法治思想的具体行动，牢固树立“抓法治就是抓发展、抓稳定、抓民生”的理念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，法治政府建设工作取得显著成效。现将有关情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）突出关键少数，法治政府建设不断向纵深推进。坚持把法治政府建设纳入经济社会发展总体规划、区委区政府年度工作要点、综合考核体系和领导干部年终述职内容，重点完善五项机制。一是组织领导机制。切实发挥党政主要负责人法治建设组织者、推动者和实践者职责，坚持重大事项请示报告制度，科学制定2021年度依法治区工作要点，重大问题提请区委常委会会议和区政府常务会议专题研究。二是督察考核机制。制定《中共济南市钢城区委全面依法治区委员会办公室法治督察工作实施办法》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、述法考法、示范创建等作为督察重点，落实街道（功能区）主要负责人向区委书记当面述法制度。三是带头学法机制。把***法治思想列入党员干部学习教育体系，2021年区委理论学习中心组集体学法2次，区政府常务会议学法4次，全区党委（党组）理论学习中心组学法70余次。四是示范创建机制。成立钢城区示范创建领导小组，坚持高位谋划、高规格推进，细化创建指标，加强业务指导，统筹推进工作落实。五是护航发展机制。把法治建设与深化改革、推动发展、维护稳定有机结合起来，自觉用法治思维审视发展问题，用法治方式营造发展环境，用法治办法***发展难题，用法治手段保障发展成果。

（二）突出优化服务，政府职能依法全面履行。一是明确权责边界。制定《济南市钢城区审批监管执法联动管理办法（试行）》，明确了审批、监管、执法各环节的职责任务、办理时限等，确保审批、监管、执法“全链条”权责清晰。二是深化简政放权。推出“四减一送”改革措施，企业开办跑出钢城“新速度”，执照申领、印章刻制、税务社保医保登记等七个环节最快用时54分钟即可办结。扩大“一业一证”覆盖面，发放涉及23个行业的978张《行业综合许可证》。三是优化法治营商环境。动态调整行政事业性收费和政府性基金清单，保留行政事业性收费27项。推出钢城、新泰、沂源三地审批服务一体模式，与日照、威海、临沂等所辖的10个县（市、区）签署区域通办互认合作框架协议，审批服务事项“一体化”通办。以实现“一网通办”为目标，392项依申请事项网办率达100%。推出“零接触、云勘察”服务，持续推进“一链办理”。四是强化事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，2021年共抽查市场主体674户；扎实推进“互联网＋监管”，归集监管事项524项，汇聚有效数据1.3万余条。加强信用监管，依托全国信用信息共享平台，上报市场主体合同及履约信息500余条，“双公示”录入合规率、及时率达到100%，56家企业签署诚信经营承诺书，信易贷授信102笔，授信放款4亿元。

（三）突出依法科学民主，依法行政决策体系更加完善。一是完善决策机制。制定《济南市钢城区人民政府2021年度重大行政决策事项目录》，积极完善规范性文件管理配套制度，确保规范性文件合法、合理。二是落实公众参与机制。严格落实重大行政决策草案和规范性文件草案公开征求意见、专家论证、风险评估、公平竞争审查等制度，严格执行政府法律顾问参与机制，实现决策公开透明、科学合理。三是严格合法性审查。政府法律顾问全面参与，提升合法性审查质量。提报区政府常务会议研究决定的重大行政决策事项合法性审查率和合规率达到100%，规范性文件合法性审核率达到100%。

（四）突出严格公正文明，行政执法更加规范高效。一是落实行政执法“三项制度”。积极推进执法全过程记录制度，保障执法全程文字记录完整、案卷齐全。2021年累计公布执法结果、执法数据等执法信息377条，组织案卷评查2次，有效推动了行政执法规范化建设。二是加强执法人员资格管理。认真落实行政执法人员资格认证和持证上岗、亮证执法制度，从严掌握执法资格条件，严肃资格考试。2021年共举办各类培训班11期，培训650余人次。三是推行包容审慎监管制度。及时认领和落实行政执法自由裁量基准和行政处罚“四张清单”，鼓励柔性执法。2021年全区行政处罚案件，不予处罚28件，减轻处罚63件，从轻处罚19件，受益市场主体110个。四是加大重点领域执法频次。以市场监管、城市管理、自然资源等领域为重点，强化执法检查。2021年城市管理领域共立案查处142件，作出行政处罚140件，罚款878万余元；自然资源管理领域共立案查处86件，作出行政处罚86件，罚款4046.12万元。

（五）突出矛盾有效化解，社会治理水平得到全面提升。一是强化普法宣传。全面总结“七五”普法经验，科学起草“八五”普法规划；采用“农村夜校”“工地拉呱”等新形式、新载体延伸普法触角；建立以包村法律顾问、农村法治带头人、法治副校长为主的普法队伍，共组织民法典宣讲457场，发放宣传材料3000余份。二是健全矛盾纠纷多元化解机制。落实区级领导干部公开接访制度，扎实开展信访积案攻坚化解，4件省级领导包案、13件市级领导包案、11件区级领导包案信访事项全部化解清零。2021年共调处矛盾纠纷1062件。三是完善公共法律服务体系。深入开展“万警进万企”活动，为全区139家企业开展送法***服务。组建钢城区“一站式”公共法律服务中心，开展法治乡村“十个一”创建活动，实施农村“法治带头人”培养工程，全区80%以上的社区（村）已达到“十个一”创建标准。四是深化行政复议应诉体制机制改革。2021年共受理行政复议案件9件，办结9件，其中调解终止5件，撤销1件，综合纠错率11.11%，复议决定书网站公布率达到100%。完善行政应诉工作机制，实行负责人出庭统一提醒通报制度，2021年共发生和结转行政诉讼案件26件，负责人出庭应诉率达到100%；结案22件，败诉5件，败诉率为22.73%，较去年降低35.6个百分点。

二、存在问题

（一）运用法治思维法治方式解决问题的能力有待进一步提高。个别部门单位在决策、执法、程序规范方面存在一些问题和不足，部分行政机关工作人员法治思维、法治意识有待提高。

（二）执法力量薄弱。执法人员平均年龄偏大，法律专业知识储备少、基础不牢，执法人员素质和水平有待提高。

（三）公共法律服务能力有待提升。法律服务队伍不能满足全区经济社会发展需求，缺乏高水平法律服务人才。社区（村）法治建设力量不足，与基层依法治理需求还有差距。

三、下一步工作打算

下一步，全区将以***法治思想为指导，始终坚持问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，把法治政府建设放在全区发展大局中统筹谋划，推动法治钢城、法治政府、法治社会一体化建设，推动新时代法治政府建设再上新台阶。

（一）强化法治建设统筹协调。推进党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，科学实施“八五”普法规划，加强对法治建设的督促检查和考核评价，推动法治政府建设取得实效。

（二）深入推进政府职能转变和“放管服”改革。坚持优化法治营商环境，深化“一网通办”“一次办好”，打造全天候、服务型掌上政府。积极开展证明事项清理和告知承诺制度各项工作，做到清单之外无证明，提高企业和群众的满意度。

（三）持续落实行政执法“三项制度”。加强行政执法人员管理和培训，提升行政执法能力水平，切实保护人民群众的合法权益。加强行政复议和行政应诉工作，全面推进政务公开，促进行政权力规范透明运行。

中共济南市钢城区委       济南市钢城区人民政府

2022年2月21日