生态建设料获制度保障和财税支持多规划勾雏形

　　记者近日获悉，《全国灌溉发展总体规划》已编制完成，有望于三中全会后发布。业内人士表示，规划加大了财政补贴力度，能够覆盖大部分滴灌系统的初始投资，将大大推进节水技术推广和应用。

　　节水灌溉是生态文明建设的重要内容，加大支持力度意味着未来生态建设步伐将提速。可以预期，在《全国生态保护十二五规划》等一系列政策勾勒的生态建设制度雏形基础上，环境保护及土壤修复等新规有望出台，生态建设将获得完善的制度保障，随着资源税改革的深入推进及财政支持力度加大，生态建设将在经济结构调整中换挡提速，培育和发展土壤修复、园林绿化等一系列美丽中国行业。

　　 节水灌溉发力

　　权威人士表示，根据《全国灌溉发展总体规划》，全国每个省均可申报20个县作为全国高效节水灌溉试点县，每个试点县给予1亿元补贴。据此测算，全国补贴总规模预计超过600多亿元。其中，滴灌管道铺设每亩补贴1000元，所有灌溉补贴金额由中央财政统一划拨。

　　业内人士表示，相比2010年节水灌溉设施列入国家农机购置补贴范围(一般每亩补贴300元以内)的政策力度，新的节水灌溉补贴力度将能覆盖大部分滴灌系统初始投资，大大刺激节水技术的推广和应用。

　　中国证券报记者此前获悉，十二五期间，节水灌溉工程将在有效灌溉面积内推广渠道防渗控制、低压管道输水及喷灌微灌等高效节水技术。其中，在大中型灌区(主要分布在全国13个粮食主产区和缺水严重的北方特别是西部地区)，主要是推进输配水渠道及管网续建配套与节水改造工作；在农田水利重点县，北方地区要把节水灌溉作为重点，东北、西北地区大力发展喷灌、微灌等高效节水灌溉，华北平原、黄淮海地区大力发展高标准管道输水灌溉。

　　经粗略测算，目前推广喷、微灌灌溉工程的投资金额平均每亩为1000到1500元，到2020年力争实现1.5亿亩高效节水灌溉面积，将有望拉动超过1500亿元市场投资。这对于从事节水灌溉管材设备生产商及工程商来说将是利好。

　　受益于节水灌溉政策加码，节水建设有望提速。根据水利部此前下发的《节水型社会建设十二五规划》，到2015年，全国用水总量控制在6350亿立方米以内，全国万元GDP用水量降低到105立方米以下，比2010年下降30%；农田灌溉水有效利用系数提高到0.53，农业灌溉用水总量基本不增长；万元工业增加值用水量降低到63立方米，比2010年降低30%以上；全国设市城市供水管网平均漏损率不超过18%；海水淡化、再生水利用、雨水集蓄利用、矿井水利用等非常规水源利用年替代新鲜淡水量达到100亿立方米以上。

　　 生态建设跃进

　　生态文明建设离不开制度保障。十八大报告提出，要加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

　　在此背景下，与生态文明建设相关的一系列制度建设陆续推出，如《能源发展十二五规划》、《全国生态保护十二五规划》、《国家海洋事业发展十二五规划》、《促进地热能开发利用的指导意见》等。业内人士认为，未来与环境保护、土壤修复等相关新的发展规划和制度有望加快跟进。

　　中信证券指出，生态文明建设下的美丽中国或是环境保护政策方向的转折点。它将自上而下推动能源、资源和生态保护政策，通过制度建设构建环境保护的坚实基础。可能的突破点是修订法律法规，提升立法质量；将资源环境指标纳入考核体系，理顺权力运行机制，增强地方权力的环保动力，发挥市场机制，深化资源品价格和税费改革等。

　　生态建设的财税支持有望加码。十八大报告提出，深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。业内人士透露，未来国家将建立环保财政资金稳定增长机制，通过《环保法》确定一定时期内环保资金占财政支出的比例以及增长幅度，使其占GDP的比例达到2%-3%的范围，加大财政对环保的投入力度，促进生态补偿建设。通过市场化手段，加大对水价、电价、天然气和成品油等资源品价格进行改革，提升环境和资源的使用成本。

　　建设美丽中国相关产业非常广泛，包括节能、环保、循环经济和生态建设等众多领域的泛节能环保产业。泛节能环保产业基本面已发生根本性改变，全社会环保意识和政策落实将推动行业景气度快速上升且长期持续。

　　建设生态文明，除控制污染排放、减少资源消耗、节约能源外，大力发展循环经济也是重要一环。***公布的《循环经济发展战略及近期行动计划》提出，到十二五末，主要资源产出率提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元。可见，循环经济发展前景非常广阔，过去那种铺张浪费、一次性产品滥用的现象将逐渐得到改善。

　　银河证券首席策略分析师孙建波认为，建设生态文明，实现美丽中国梦想，既能调结构、稳增长，还能惠民生、奔小康，节能环保产业被列为战略新兴产业之首，凸显国家对相关行业的态度。