就业优先夯实民生之本擦亮幸福底色——山东创新就业工作体制机制努力实现更高质量更充分就业

　　济南，早晨七点，喧嚣渐起。42岁的阳光大姐钟点工刘朝英正在菜市场挑选生鲜。很快，她置办妥当，骑上电动车前往7公里外的客户家。用了7年时间，刘朝英成为一名高级家政服务员，在济南安了家，儿子在家附近上高中。

　　潍坊，午后一点半，阳光和煦。31岁的圆通快递员陈龙军送完当天第437件快递，进了一家包子铺吃午饭。这是他干快递的第5年，每月近万元的收入支撑起了自己的小家庭。

　　在11月13日这样普通的一天，发生在不同时间地点里的就业故事，让生活变得如此温暖动人。

　　“农民工工作稳不稳定、收入是不是在增长、有没有自己的房子住、孩子上学问题解决得怎么样……”******高度重视就业工作，强调“就业是民生之本”，“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好。”山东坚持把促进就业作为重大政治任务和改善民生头等大事，深入实施就业优先政策，创新就业工作体制机制，着力***结构性就业矛盾，努力实现更高质量和更加充分就业。“十三五”以来，全省累计实现城镇新增就业576.18万人，超额完成目标任务，山东就业创业工作连续两年受到***督查激励。

　　打出政策组合拳，全力稳定就业局势，持续扩大就业规模——

　　端稳就业“饭碗”，筑牢民生基石

　　走进位于淄博桓台的泰宝集团，映入眼帘的是一派繁忙的生产景象。新入职的庞金城，正在积极投入“新角色”，对于未来，这位25岁的年轻人充满期待。

　　“我们的经营形势不断向好，近期又新上了一个项目，今年已经分两批招了80多名员工，专科以上学历的占70%。”泰宝集团执行总经理李汝会感慨地说，扩大招聘，除了经营发展需要，还有党委政府稳就业给予的底气：光减免社保费这一项，全年就可省下950多万元，加上稳岗返还、一次性用工补贴，疫情发生后，企业实实在在享受的政策红利过千万元！

　　就业是最大的民生，牵动着千家万户的生计。就业稳则收入稳，收入稳则民生安。“十三五”期间，聚焦一个“稳”字，山东千方百计稳定现有就业，积极增加新的就业，牢牢守住就业基本盘，让老百姓把“饭碗”端得更牢。

　　今年以来，新冠肺炎疫情对经济社会发展带来较大冲击，就业形势面临更加严峻的挑战。***把就业摆在“六稳”工作、“六保”任务首位，以更大力度实施就业优先政策。山东认真落实中央部署要求，打出稳就业组合拳，第一时间出台稳就业“24条”，保居民就业、保基本民生、保市场主体工作“十条”等措施，政策含金量之高前所未有：“顶格”出台阶段性减免企业社保费政策，今年前三季度，全省减免企业社保费597.1亿元，预计年内减免780亿元；实施稳岗返还“扩围提标”，今年的返还金额接近2019年的3倍，全省26.2万户企业受益，稳定了879.3万个就业岗位……

　　在一系列行之有效的政策措施下，居民就业逆势恢复、企稳向好。今年前三季度，全省实现城镇新增就业93.9万人，完成年度目标的93.9%，快于时序进度18.9个百分点。

　　在全省稳就业的“基本盘”中，高校毕业生和农民工是两大重点群体。

　　近年来，山东高校毕业生的数量都在60多万人的“高位”徘徊。回首“十三五”，山东***大学生就业难题，始终朝着两个方向精准发力：优服务和拓渠道。尤其是今年，山东双向发力的节奏更快、力度更大：搭建“就选山东”高校毕业生求职招聘云平台，在高校探索建立大学生就业创业服务工作站；2020年全省公务员计划招录7360名，比上年增加4313名；国有企业新增岗位招聘应届毕业生比例不低于50%，截至今年7月，省属企业已签约高校毕业生8000人左右。

　　“入住青年驿站，让我感受到了家的温暖。”刚大学毕业的郭国庆，正在青岛找工作，恰逢11月7日李沧区青年驿站启用，他成为首批入住的成员。房间明亮宽敞，免费WiFi、空调、独立卫生间等各种设施一应俱全……在这里，郭国庆可以享受到7天以内免费住宿、政策咨询、岗位推介等一站式服务。在青岛，这样的青年驿站已有10处。

　　“筑路”又“搭桥”。“十三五”期间，我省高校毕业生总体就业率始终保持在90%以上。

　　“把涉及农民工的政策落实好，并在实践中不断完善。”牢记***谆谆教诲，山东帮助2350万名农民工实现就业，一场场送岗“春风行动”，一次次实用技能培训，疫情发生后18853趟（次）“点对点”专车运输服务，生动记录着农民工就业的点滴变化。

　　“这是就业规模持续扩大的五年，更多劳动者找到工作、稳定就业，开启幸福生活的大门。”省人力资源社会保障厅就业促进与失业保险处处长衣军强说。

　　新经济、新业态蓬勃向上，带动就业创业新意十足——

　　就业方式更多元，就业空间更广阔

　　就业是经济的“晴雨表”。就业新增长点，往往是经济的新增长点，就业结构背后是产业结构。近年来，我省不断培育壮大新动能，积极挖掘各行业尤其是新业态、新模式带来的就业新潜力，让就业方式更加多元，就业空间更加广阔。

　　直播9小时，总成交额破亿元！11月3日凌晨2点多，24岁平邑女孩徐小米单场直播成交金额刷新纪录。“新职业带来新可能，让生活有了新面貌，更给年轻人找工作带来新机会。”徐小米说，这是她涉足直播带货的第二年。

　　从全省看，今年上半年，“四新”经济投资占比达到47.6%，同比提高6.8个百分点。高端装备制造、智能制造、物联网、大数据、云计算等新经济、新业态增势强劲，催生带动云课堂、远程医疗、虚拟会务等新行业蓬勃发展，直接拉动新就业形态不断涌现。在鄄城县凤凰镇花李庄村，普普通通的农村青年，在家门口干起了一项十分前沿的“新职业”——数据标注员。2019年7月，山东省物联网协会将“AI数据标注工场”项目引入乡村，拓宽了适应农村的新型就业途径。现在凤凰镇上经常性从事标注任务的有50余人，熟练的数据标注员，月收入最高可达3000元。

　　随着我省经济结构持续优化，2019年服务业增加值占比历史性超过50%，“三二一”的产业结构进一步巩固，就业结构相应也发生重要变化。“服务业对就业的带动作用尤为明显。其中，新增就业中70%来自服务业。”省发展改革委副主任关兆泉说。

　　“家政服务大有可为。”牢记***嘱托，济南阳光大姐服务有限责任公司把家政服务做成大事业。截至目前，阳光大姐已累计培训36.5万人，安置就业223万人次，为212万户家庭提供专业化家政服务。阳光大姐董事长卓长立说：“我们正在打造‘互联网+家政居家养老’新模式，创造更多就业岗位。”

　　为进一步释放多渠道灵活就业的巨大活力和潜力，近期我省出台关于支持多渠道灵活就业二十条措施，推进就业“有岗位”、创业“有扶持”、求职“有帮手”等“六有”重点工作，并在全国首创新就业形态灵活就业意外伤害保险补贴，为灵活就业者构建高效优质服务网。

　　“创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。”以******为指引，近年来山东持续优化创业政策环境，加大创业扶持力度，创新创业培训模式，充分释放创业带动就业的“倍增效应”：

　　真金白银助创业者踏浪前行，每年安排10亿元的创业带动就业扶持资金，将个人和小微企业贷款最高额度分别提高到20万元和300万元；在全国首创创业大学，以高质量的创业培训提升创业者创业创新能力，目前已开展创业培训23.71万人次；搭建创业服务平台，全省共建设国家级创业孵化示范基地5家，省级创业孵化示范基地（园区）160家，形成“顶天立地、铺天盖地、五彩缤纷”的良好格局。

　　今年1-10月，全省新登记市场主体179.3万户，其中新登记企业66.4万户，增长14.0%。在淄博，33岁的任纪学带领团队打造社群团购创业平台——“聚米团”，凭借强大的供应链生态体系、一站式保姆级运营服务、过硬的产品品质、专业的服务运营团队，为创业者们提供优质的创业支持。任纪学介绍，“聚米团”已在全国帮助20余万个个体实现创业梦想，其中仅公司所在地淄博市就达到2000多人。

　　创新就业扶贫模式，加大就业困难人员帮扶力度，切实兜牢就业底线——

　　让人人都有事干有钱挣有盼头

　　11月16日，在郯城县归昌乡的一处扶贫车间里，贫困户胡敏忠正在冲压机前忙碌着，在这里，曾经靠务农为生的胡敏忠不仅学会了一技之长，收入也有了保障。“一般每个月干二十四五天，要是干满28天还额外再奖励100元钱，这样算下来，一个月能有3000多元钱呢！”胡敏忠喜滋滋地说。

　　“一人就业，全家脱贫。”******指出，增加就业是最有效最直接的脱贫方式，长期坚持还可以有效解决贫困代际传递问题。山东把就业扶贫作为巩固脱贫成果的关键举措，创新模式、精准施策，全力保障有就业意愿、有劳动能力的贫困人口实现稳定就业。

　　在临沂，148家就业扶贫车间成为很多贫困劳动力就业的“首选之地”。近年来，我省因地制宜建设扶贫车间，帮助劳动能力偏弱、无法外出务工的贫困人口在家门口就业，实现“挣钱顾家两不误”。

　　创办“劳务扶贫合作社”实现有组织就业，是解决贫困劳动力就业难、企业招工难问题的创新之举，也是双赢之措。为此，我省鼓励各地大力发展劳务扶贫合作社、乡村振兴劳务社等，通过“公司+合作社+贫困劳动力”模式，开展贫困劳动力有组织劳务输出。如今，阳谷县已建成劳务合作社19处，发展社员1500余人。在建成的合作社中，已吸纳贫困户86人，50岁以上大龄劳动力占比达一半以上，社员年均收入最高可超过2万元。

　　这是一张闪亮的就业扶贫“成绩单”：今年1-10月，全省已务工就业贫困劳动力39万人，其中国定标准贫困劳动力17.8万人，是去年的101.7%；全省吸纳中西部省份贫困劳动力就业20.8万人，是去年的107.8%，二者均超过去年水平。

　　就业扶贫，是我省牢牢守住就业底线的生动剪影。在“十三五”温暖人心的就业答卷上，处处闪现着对困难群体的真情相助、倾力帮扶：保障失业人员基本生活，稳步将失业保险金标准调整到最低工资标准的90%；实施就业困难人员公益性岗位托底安置制度，重点对零就业家庭成员等开展即时就业援助。2016年至2020年三季度，全省帮助51.4万名就业困难人员实现就业，安置公益性岗位53403人，零就业家庭动态清零。

　　让人人都有事干、有钱挣、有盼头，除了政府给力，提升劳动者就业能力更是长久之道。

　　在沂源县东里镇后绳庄村，村民牛纪娟的家庭蛋糕作坊不时有左邻右舍光顾。“现在月营业额达到5000元左右，纯利润将近2000元。”言谈间，牛纪娟满是知足。今年32岁的牛纪娟结婚后一直在家带孩子，如今能够实现家门口就业，源于她去年参加了县人社局组织的蛋糕烘焙专项职业能力培训。“培训以实操为主，穿插着教一些理论知识。”牛纪娟说，拿到证后她在去年11月开起了这个蛋糕作坊，除了前期受疫情影响，现在收入一直很稳定。

　　“微技能”撬动“大就业”。“十三五”以来，山东全面推行终身职业技能培训制度，开展大规模职业技能培训，累计培训380.09万人次，有效提升了劳动者技能水平，培养了一大批高素质技能人才，切实促进了市场供求高效对接。

　　广拓就业路，敲开幸福门。步入“十四五”，山东将始终坚持以人民为中心的发展思想，把实施就业优先政策摆在更加突出的位置，多措并举筑牢民生之基，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，为经济健康发展、社会大局稳定、人民生活改善提供重要保障和持续动力。（记者 张春晓 刘一颖）