我市实施企业投资项目承诺制改革纪实

企业只要对相关行政许可作出信用承诺，就可以马上施工，所投资项目从立项到开工的时间比以前缩减1/3；政府职能部门变先批后建为先建后验、变事前审批为事中事后监管服务，用“辛苦指数”换得企业的“发展指数”……

企业投资项目承诺制改革试点是省委、省政府作出的重大决策部署，是撬动行政审批制度改革的重要杠杆，是营造“六最”营商环境的重大突破口。去年以来，晋中在全省先行先试，把企业投资项目承诺制改革作为推动转型升级和转变政府职能的关键之举，大胆创新、勇于突破，企业投资项目承诺制改革试点取得了积极成效，走在全省前列。

2018年6月，晋中从全国16个省200多个城市中脱颖而出，荣获全国首批“守信激励创新奖”，成为全省唯一入选城市；2018年9月，全省企业投资项目承诺制改革现场推进会在晋中召开，以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的审批管理新模式在全省推广。

再造审批流程 政府靠前服务

企业投资项目承诺制改革，核心是在法律法规框架内，以减少事项、缩短时间为目标再造审批流程。

我市探索以供地为时间节点，按照“清单之外无审批、清单之外无监督、清单之外无收费、清单之外无验收”的原则，推行以信用为核心的监管模式，对备案类企业投资项目报建阶段的28项审批事项，调整审批时序，分类处理，再造审批流程：一是供地前，政府完成10项审批事项，确保向企业出让净地；二是供地后，涉及技术审查的6项审批事项，由企业通过信用承诺方式完成；三是保留事关重大的2项审批事项；四是取消不必要的审批事项，对涉及同一部门办理的审批事项进行合并，办理内容相近的审批事项合并或简化不办。政府提前办。突出政府靠前服务，出台《晋中市企业投资项目承诺制改革试点工作政府服务承诺事项管理办法》，将原来需要企业办理的压覆重要矿床、建设项目文物保护和考古许可等10项审批事项，由政府在供地阶段提前完成，变企业申报办理为政府承诺服务，省去了企业编制报告、提请审查、踏勘等环节，涉及费用由财政支付。

企业承诺办。企业信用承诺事项，审批部门公布准入条件（标准），企业（项目单位）按照要求签订具有法律效力的承诺书，审批部门公示承诺书的同时作出审批决定，相关的报告（设计）的评估、审查纳入事中监管环节，压减了开工前技术审查的大量时间。

受理平台办。加强“互联网+政务服务”建设，强化统一使用山西省投资项目在线审批监管平台，在实现资源共享的同时，做到一项目一赋码，确保通过在线平台实现投资项目审批、监管全过程服务。

审批并联办。供地后由政务中心牵头落实，制定出台《晋中市企业投资项目承诺制服务工作细则》，设立综合服务窗口，制定承诺制并联办理流程，为企业提供集成服务，对6项企业承诺事项和2项保留审批事项并联办。实现了统一受理、统一对接、统一告知、统一审查，统一公示，统一验收。

与此同时，我市从2017年8月开始试行施工图设计、人防设计、规划设计、消防设计“四图联审”。市政府常务会议于今年6月28日审议通过，将“人防设计、消防设计等技术审查纳入施工图设计文件审查，合并审批。”

手续办理过程是滋生以权谋私、吃拿卡要等腐败问题的主要环节。为此，我市对投资项目竣工前涉及行政事业性收费和基金实行“一费制”清单管理制度。财政部门在政务中心设置“一费制”综合窗口，统一公布收费项目、收费依据、收费标准，统一收费。

实施企业投资项目承诺制改革，对政府而言不是“一放了之”“无审一身轻”，而是将政府工作重点放到事中事后监管上。我市进一步配套建设承诺制改革守信联合激励和失信联合惩戒制度，并将其纳入全社会信用体系建设。同时，建立承诺制改革红黑名单，实施联合奖惩，将企业、中介机构全部纳入信用监管体系，着力杜绝承诺落实悬空问题。

构建推进机制 确保政策落地

改革重在落实，也难在落实。

为此，我市建立了常态化工作机制，确保企业投资项目承诺制改革试点政策落地有声，取得实效。一是建立项目台账管理机制。设立承诺制项目动态管理台账制度，通过台账管理，总结试点经验，及时发现存在问题。截至目前，全市已对150个试点项目进行了台账管理。二是建立问题排查解决机制。建立承诺制改革问题快速搜集、上报、办理通道，推动各类问题排查梳理和定期通报解决。三是建立督查考核问效机制。我市将承诺制工作纳入目标责任考核范畴，作为“13710”督办重点，加强检查考核，持续***问效，确保改革落地。

同时，建立试点与调法同步推动机制。通过台账管理、调研等方式，及时发现问题、总结经验、了解企业需求，认真梳理企业建议，通过深入研究各类审批事项设定的法律法规依据，向中央、省提出涉及法律法规及相关审批制度调整建议。针对企业及社会各方反映的“施工图设计审查”已成为影响工程建设进度、阻碍投资项目审批效率的一个大的堵点，我市通过各种渠道向中央、省建议从顶层设计入手，取消“施工图设计审查制度”。

一年来，企业投资项目承诺制改革在我市迅速推进，企业审批的效率大大提高，背后是行政权力的简化下放。随着大量行政审批事项的取消和下放，我市市场主体的活力和创造力得到了极大激发。

改革成效明显 投资环境优化

企业投资项目承诺制改革是一场刀刃向内的自我革命，改的是体制机制，动的是既得利益。一年的时间，我市在实施企业投资项目承诺制改革进程中，以啃硬骨头的勇气、钉钉子的精神，迎难而上，全力推进，极大地优化了晋中营商环境，推动了一批具有战略性、牵引性的重大项目落地建设。2017年，全市签约、落地、开工项目计划投资额均居全省第二。

为项目建设减少了办理事项。28项审批事项，企业最多只需办理11项（2项审批、6项承诺、3项双向承诺），缩减约60%，办理一个项目涉及部门从14个缩减到9个，缩减约36%。

为企业省时省钱省力。6项企业信用承诺事项，企业承诺即出具批文，压缩了报审时间。10项政府承诺服务事项，极大地释放了企业在此类手续报批之前的大量时间和办事精力。通过承诺制改革，审批环节压减了18个工作日，至少可使项目开工时间提前三个月以上，为项目推进、企业发展赢得了重大商机，企业获得感明显增强。

改革只有进行时，没有完成时。只有彻底破除制度藩篱和利益羁绊，转变政府职能、优化政务服务，才能在新一轮的改革浪潮中赢得主动。

着力打造“一网N平台”，推动开发区（园）内工业项目“零审批”和政府投资项目审批制度改革，全面推行“放管服效”改革“七个一”……为进一步全面深化改革，推动承诺制改革深入落地，晋中，开启全新的思考与探索。这也必将为晋中构建“亲清”新型政商关系，提升城市软实力和竞争力，推动全市高质量发展注入强劲动能、增添磅礴力量！