青岛建立三个机制打造东西部扶贫协作模式

　　山东省青岛市1996年与贵州省安顺市建立扶贫协作关系；2016年与甘肃省陇南市建立扶贫协作关系。在推进脱贫攻坚工作中，始终把机制建设放在首位，通过建立动员机制、市场机制和保障机制三个机制，全力打造东西部扶贫协作模式。

　　“‘脱贫攻坚有期限，东西协作无止境’，要强化市场化思路和平台思维，根据青岛的优势和受援地区的实际情况，做到‘缺什么、扶什么’，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。”山东省委常委、青岛市委书记王清宪说，青岛正在通过建立“三个机制”，全力打造东西部扶贫协作模式。

　　发挥制度优势　建立动员机制

　　“只有发挥制度优势，建立广泛的动员机制，才能动员更多的资源参与到扶贫工作中来，真正做到‘缺什么、扶什么’。”青岛市扶贫协作办党组书记、主任窦宗君说，青岛1996年与贵州省安顺市建立扶贫协作关系；2016年与甘肃省陇南市建立扶贫协作关系。在推进脱贫攻坚工作中，始终把机制建设放在首位。

　　“在顶层设计上，坚决落实‘五级书记抓扶贫’，强化党政‘一把手’负总责的责任制，层层立下军令状，压紧压实脱贫攻坚责任。”窦宗君说，青岛市调整完善了市对口支援和扶贫协作工作领导小组，由市委书记和市长担任双组长，成员单位扩大到62个，对扶贫协作工作实行“一月一调度，一月一通报”。

　　青岛市还出台了《关于深入推进东西部扶贫协作工作的意见》，配套形成了7个专项文件，各有关部门还制定了一批专项政策措施，全市形成了“1+7+x”的扶贫协作政策体系，动员群团组织、社会各界、各类企业积极参与脱贫攻坚，尽锐出战，精准发力，综合施策，推动产业、教育、医疗、住房、社会保障等各项政策落实落地。

　　今年10月，青岛市又出台《企业赴扶贫协作地投资兴业财政专项奖励工作实施细则》，鼓励青岛企业到扶贫协作地投资兴业。其中对固定资产实际投资额达500万元以上的企业，按固定资产实际投资额的5%给予奖励，最高奖励100万元。

　　广泛动员使扶贫协作变成了全社会的事，国有企业、民营企业、社会机构、医疗、教育等青岛社会各界，纷纷到安顺、陇南等地对接协作，产业园、企业纷纷落地，医疗、教育协作层出不穷……

　　发挥产业优势　建立市场机制

　　在安顺镇宁县的一个山坡上，一片片红辣椒中坐落着一片厂区，这里是贵州红星山海生物科技有限责任公司所在地。“我们的产品除做食品添加剂外，在生物农药、船舶防腐防污、军工防爆喷雾和警用催泪瓦斯、医药消炎止痛等领域的应用越来越广。项目达产后，预计年均实现营业收入4.3亿元，利税9500万元。”公司副总经理潘秀成告诉记者，他们自主研发了适合安顺高海拔山区坡地种植的高辣度辣椒品种，辣素含量大于4%，是目前世界范围内唯一可规模化种植的高辣度辣椒品种。“现在已经种植了1万亩，带动1600多贫困户近7000人参与，未来将发展到5万亩，预计可带动安顺市1.6万农户发展、2600多贫困户脱贫，并创建一批县级、乡级特色高辣度辣椒种植示范基地。”

　　青岛榕昕集团是一家奶牛养殖企业，2016年投资1.5亿元，在西秀区建设了集奶牛养殖、果蔬种植、观光旅游和线上线下经营于一体的现代化生态农牧产业园，以“公司+基地+合作社+贫困户”的模式运营。项目建成后，仅食草饲料供应就直接带动周边1000余贫困户脱贫。“2017年5月第一批鲜奶下线，到现在发展势头很好，我们准备在安顺建设100家连锁‘鲜奶吧’，还将在16个乡镇建设肉牛养殖示范基地，并配套建设年屠宰加工能力达8万头的标准车间和批发市场，拉长产业链。”青岛榕昕集团贵州公司负责人说。

　　实施园区共建，促进协作地产业发展，是青岛“产业造血”的重要载体。目前，青岛与安顺共建了青安产业园，与陇南共建了青陇产业园，目标是集聚产业发展要素，发挥辐射引领作用。据统计，青岛目前已累计帮助安顺、陇南两市引进项目74个，实际到位资金8.56亿元，帮助11.36万贫困人口脱贫。而青岛企业也在帮扶中拓展了新的市场空间。

　　发挥区域优势　建立保障机制

　　充分发挥各方面优势，青岛建成了一系列常态化保障机制，保障扶贫协作区域多领域、全方位发展。

　　志智双扶。青岛累计向安顺、陇南两市派出挂职干部74人，选派教师362人、医生374人，组织全市501家学校、114家医院参与“手拉手”结对共建，实施“团队带团队”“专家带骨干”，助推两市教育、医疗水平提高。

　　技术帮扶。采取到青岛培训、开设“空中课堂”等方式，仅2019年就完成在青培训党政干部4226人次、各类技术人才1.2万人次，派专家到安顺、陇南培训1.5万人次。

　　促进就业。实行就业、交通、租房、培训4项稳岗补贴，新出台劳务中介补助政策，组织开展“春风行动”系列劳务招聘活动70余场，提供就业岗位5万多个。开展订单式、定向式技能培训，累计带动1.4万名贫困劳动力实现就近就业创业。

　　结对帮扶。实施“携手奔小康三百工程”，组织青岛100个强镇、100个强村、100个强企结对帮扶。目前，青岛1***个乡镇（街道）、321个村、215家企业、57个社会组织，与安顺、陇南两市328个贫困乡镇、593个贫困村结对。

　　消费扶贫。搭建经贸、商超、电商、直购、推介五大消费扶贫平台，累计开设协作地特色产品专卖店、体验店、特色馆23家，2016年以来累计实现消费扶贫额6.9亿元，其中今年已达2.85亿元。

　　“2016年以来，青岛已累计帮扶贵州安顺、甘肃陇南、山东菏泽三个协作城市财政资金21.4亿元，援建扶贫项目903个，助力139.12万贫困人口脱贫。”窦宗君说。（记者 刘 成 通讯员 李瑞鸿）