省市领导批示肯定我市困境儿童精准排查和保障工作

12月1日，江苏省人大常委会副主任曲福田对我市困境儿童精准排查和保障工作作出批示：泰州市在未成年人保护方面形成了一套行之有效的做法，请法制法工委阅研，在未成年人保护条例修订中借鉴困境儿童分类保障和关爱服务办法的成功之处。

10月23日，市委书记史立军批示：排查、解决困境儿童保障工作体现了民政工作的细致与担当。希望发扬这种精神，把党的温暖及时送给需要帮助的人民群众。

2019年9月，我市在全省较早启动困境儿童精准排查和保障工作。经过一年多的努力，初步形成了3+4+N“泰州模式”。2020年10月14日，国家民政部主管的《中国社会报》头版头条予以报道；在全国人大常委会表决通过新修订未成年人保护法之际，2020年10月19日至20日，全省困境儿童精准排查和保障现场会在我市召开，向全省推介3+4+N“泰州模式”，得到民政部参会领导的高度肯定；12月3日，我市在国家民政部举办的全国贫困地区留守儿童和留守妇女关爱服务政策培训班上介绍经验做法。具体做法是：

3步排查，变被动受理为主动保障。第一步：通过与残联、医保、教育、公安、司法等部门大数据比对，建立完善日推送、周分析、月研判、季动态、年汇总工作机制，各部门及时向民政部门推送监测到的潜在风险儿童信息。第二步：通过政府购买服务，引入专业的儿童服务类社会组织，与政府部门工作人员、基层工作者混合编组，针对6大类55小类致困情形，进村入户对辖区内儿童进行拉网式排查。全市98名乡镇儿童督导员、1819名村（居）儿童主任、22933名网格员以及专业社工等全部迈开“铁脚板”，走村入户调查摸底，逐人登记造册，并及时录入全市未成年人保护系统，建立“一人一档、随时更新”的动态台账。第三步：对排查数据逐一分析研判，梳理形成问题清单，共排查出8个共性问题和1411个个性问题。对于共性问题，按照分层负责、分类解决的原则，由职能部门制定政策措施；对于个性问题，线上线下交办，查清问题症结，逐一核实落地，做到即查即改。属于现有政策可以解决的问题，立即办理落实；属于跨部门的问题，建立部门联动协作机制，会办解决；属于现有政策不能解决的新问题，抓紧时间研究对策，建章立制，填补政策空白。

4色管理，变救助保护为监测预防。联合高校、智库等成立课题组，制定详细的工作手册与风险评估表，统一全市困境儿童评估标准，罗列出每一个信息采集点和风险评估项的政策口径、注意事项、分析要素、匹配情形等，为监测预防儿童陷入困境精准导航。组织社工对困境儿童监护风险、生理风险、行为风险评估分级，每种风险类型分“红、黄、蓝、绿”四个等级及相应的关爱保护措施，其中，红色风险等级最高，相关部门紧急干预保护；黄色做好兜底保障；蓝色由专业社会组织结对关爱；绿色则为普通儿童，村（居）定期走访探视。完善未成年人应急救助程序，市、县两级未成年人救助保护中心建立应急救助快速联动响应机制，设置未成年人救助保护热线，开通职能部门共同应急响应的绿色通道，针对特殊困难儿童，及时介入、落实保障。全面落实一对一监护责任，将全市12681名农村留守儿童纳入有效监护范围，着重加强无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍农村留守儿童等重点对象的帮扶，落实家庭监护、强制报告、临时监护、控辍保学、户口登记、打击遗弃等措施，为儿童健康成长创造良好环境。

N项服务，变单一保障为综合帮扶。出台《泰州市困境儿童分类保障和关爱服务办法》，把原先分散在民政、残联、教育、医保等多部门的零碎政策统一扎口，加强部门协作，形成政策合力。充分发挥“政府+市场+慈善”三方力量，成立泰州市龙凤堂幸福童享基金会，引导爱心企业和社会资源捐款3400万元，在全市开展“养治教康·幸福童享”系列品牌创建行动；实施“成长护航”行动，采购社会组织专业服务，建立以儿童督导员、儿童主任作为责任人，以专职社工作为牵头服务人，教师妈妈、法律援助律师、家庭医生、“五老”志愿者参加的“六个一”成长护航小组，帮助链接各方资源，制订精准服务方案，实现了对困境儿童从单一的物质救济转向解决监护环境、生活照料、心理关爱、教育辅导等问题的全方位帮扶，护佑儿童成人成才。

截至2020年10月底，与去年同期相比，全市纳入生活保障的事实无人抚养儿童由167人调增至269人，重病儿童由130人调增至180人，重残儿童由1030人调增至1852人，低保家庭儿童由2934人调增至3079人；初步核查低收入家庭儿童667人，特困供养儿童54人；在册困境儿童总数由去年的6048人调增至11356人，增长了87.76%。