用生态底色描绘绿色画卷——兴化市推进生态经济建设纪事

日前，我省公布的首批45个特色田园乡村试点村庄名单中，兴化市缸顾乡东罗村东罗、海南镇刘泽村刘泽、陈堡镇唐庄村唐堡3个自然村庄进入试点行列。建设“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强和乡风好”的特色田园乡村，成为三个村庄的共同目标。
　　今年4月底，省委书记李强来兴化调研时，首次提出建设特色田园乡村的要求。李强书记要求把兴化作为全省大公园来打造，按照创建国家全域旅游示范区的要求，深度挖掘农耕文化、乡土文化、民俗文化，充分发挥自然生态优势来“种风景”，用美丽的风景吸引人、留住人、集聚人。兴化市以创建生态经济示范区、特色田园乡村、田园综合体三大试点为抓手，围绕生态打造产业链，推进生态经济化、经济生态化，积极探索生态环保、富有特色、致富百姓的高水平全面小康之路。
　　在兴化，生态“底色”正浓墨重彩地精心描绘绿色家园美丽画卷，持续推动国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区、里下河国家湿地公园、国家园林城市、国家历史文化名城创建工作。
　　守护绿色家底，做好厚植生态优势的“必答题”
　　连日来，李中河沿线的西郊、李中、周奋、沙沟四乡镇按照属地责任整治李中河，拉开创建“示范河”的序幕，致力将李中河打造成生态河、景观河、示范河，为全市河道管护提供可学、可复制的样板。
　　李中河位于兴化市西部湖泊湖荡地区，流经西郊、李中、周奋、沙沟等4个乡镇，全长28.6公里，连接徐马荒风景区、李中水上森林风景区、万亩荷塘风景区和千年古镇沙沟，紧邻千垛菜花风景区。将李中河打造成全市的样板河，对于兴化市创建全域旅游示范区、推进里下河生态经济示范区建设，具有重要的现实意义和推动作用。
　　兴化市水域面积87万亩，有20个湖泊湖荡、1万多条河流，其中省级骨干河道32条、县级河道71条，治水护水意义重大、任务艰巨。兴化市委书记李卫国指出，全面推行河长制，实施治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，是生态文明建设的重头戏，更是兴化厚植生态优势的一道“必答题”。按照兴化市《全面推行河长制的实施意见》要求，兴化市领导分别担任河（段）长，挂钩32条省级骨干河道、16条重要县级河道、20个省管湖荡。自河长制实施以来，市领导相继现场认河巡河，上岗履行河长职责，现场解决突出问题，回应老百姓的关切与关注。与此同时，兴化市深入推进水环境保护长效管护市场化运作机制，加大河道资金管护投入力度，着力提高水环境生态整治成效，千垛景区、李中水上森林景区建成省水利风景区。在开展县乡河道整治的基础上，每年投入约2000万元，对全市所有生产河道开展轮流疏浚。
　　兴化拥有占国土面积五分之一的生态红线保护区域。近年来，兴化市围绕打好治气、治水、治土三大攻坚战，统筹推进退渔还湖、生态涵养、林业绿化等生态保护修复与综合治理工程，编制《里下河（兴化市）湖泊湖荡退圩还湖专项规划》。按照规划，全市湖泊湖荡退圩还湖后将恢复自由水面至153平方公里，得胜湖、平旺湖、大纵湖、徐马荒生态修复工程竣工后，有望使整个区域生态环境逐步恢复至上世纪七八十年代兴化西北部湖荡的自然地貌和生态水平。
　　“绿水青山就是金山银山”。近年来，兴化市委、市政府持续推动生态立市战略的实施，立足区域生态禀赋，结合产业布局、产业转移和技术创新，组织编制了《兴化市生态文明建设规划（2016-2020）》《兴化市“十三五”生态环境保护规划》等，以规划来呵护生态颜值，守护绿色家底，培植绿色增长极。全市累计完成造林面积54万亩，成功获批总面积1304.8公顷的兴化里下河国家湿地公园（试点）。2016年，全市空气环境优良天数比例77.3%，PM2.5浓度46微克/立方米；省考断面水质优于三类水水质比例达91.7%。根据省政府公布的《2016年江苏省环境状况公报》，兴化生态环境状况指数为70.4，位居泰州第一，在全省名列前茅。
　　保护生态红线区，区域乡镇实施差别化考核
　　去年，一个决定兴化未来生态文明建设走向的纲领性文件——《关于兴化市西北部生态红线保护区乡镇实行差别化考核试行办法》（下简称《办法》）正式出台。该《办法》明确提出在西北部生态红线保护区域的相关乡镇探索取消GDP考核。这一新政不仅有利于兴化市打造更加宜居的生态家园，也将成为拉动经济增长的重要推手。
　　兴化市生态保护红线实行分级管理，划分为一级管控区和二级管控区。一级管控区实行最严格的管控措施，严禁一切形式的开发建设活动；二级管控区以生态保护为重点，实行差别化的管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。为实现生态保护与经济社会的协调发展，兴化市制定和完善“飞地”招商政策，鼓励纳入生态红线区域乡镇招引的重大项目“飞地”落户重点园区，以实现园区共建、项目共招、成果共享的集约用地效果。
　　长期以来，GDP考核是地方政府部门工作的重要“指挥棒”。为防止出现牺牲环境换发展的现象，兴化市划定生态红线保护区域，全市生态红线保护区域面积达521.88平方公里，占市域面积的21.8%。与此同时，兴化市在全省率先制定生态红线区域差别化考核办法，对西北部纳入省级生态红线保护区域的西郊、李中、周奋、沙沟、中堡、缸顾等6个乡镇，重点考核绿色发展、生态环境质量、生态保护与建设、产业循环发展、生态旅游、农村人居环境改善、环保基础设施建设长效管理、生态文明创建等八个方面，弱化招商引资和GDP考核，实行以生态环境保护为主体的差别化考核政策。“生态环境质量、生态保护与建设、农村人居环境改善及环保基础设施建设与长效管理”所占权重超过整个考核分值的60%。对年度生态文明建设目标任务未能按时完成的，辖区内发生重大污染事故和严重损害生态环境行为的，实行“一票否决”，并追究相关人员的领导责任和直接责任。
　　“《办法》释放出的信号是，上级政府越来越重视生态文明建设。”沙沟镇党委相关负责人说，沙沟镇有得天独厚的生态资源，还有着千年文化积淀。对照《办法》考核要求，沙沟镇将坚定信心，扬长避短，全力发展旅游及三产服务业。
　　位于李中镇的水上森林公园，去年接待游客71万人次，带动了当地群众增收。李中镇政府有关负责人表示，如今责任和压力更大了，因为要思考的不仅是护住青山绿水，还要将青山绿水做成金山银山，让老百姓真正享受到生态发展带来的好处。
　　追求“绿色GDP”，对污染项目坚决说“不”
　　宽幅的输送带在鸡笼下不时地转动，将鸡粪输送到鸡舍外的农用车上，然后运送到棚式晒场处理。“输送”模式是周庄镇子华蛋鸡家庭养殖农场为实施清洁、无害化养殖，今年6月投资50多万元改造而成的。
　　在“263”整治行动中，周庄镇不设“适养区”，所有村庄及村庄500米范围内实施禁养，500米外的养殖场（户）划定为“限养区”。6月底，全镇“禁养区”内的79个养殖场（户）全部关闭；9月底，“限养区”整改工作也将完成。
　　周庄镇子华蛋鸡家庭养殖农场的清洁化、无害化改造，以及该镇不设“适养区”的举措，是兴化市“263”整治行动中的一个缩影。在“263”专项整治行动中，兴化市从问题最多、难度最大、百姓最关注的地方抓起，铁腕整治污染问题。“263”专项整治行动开展以来，全市已关停养殖场（户）2280家，减少畜禽养殖污染20万吨；淘汰或关停化工企业44家、砖瓦企业38家，关停或改造燃煤锅炉607台，完成煤炭削减量1.78万吨；消除环境隐患80多处。
　　和“263”整治行动一样，兴化市在各个领域向污染项目宣战，以更大的力度治理污染，尽快补齐生态环境这个全面建成小康社会的“短板”。
　　随着经济的发展，生态环境正成为百姓关注的热点问题。兴化市积极回应百姓期盼，旗帜鲜明地提出追求“绿色GDP”“金色GDP”“幸福GDP”，按照“加快还旧账，决不欠新账”的要求，重点围绕不锈钢、脱水蔬菜、化工、“十五小”等重点行业及危废非法转移等突出环境问题，依法关闭一批排污企业。
　　在兴化市，铁腕治污已成为常态。一批生产装置老化、生产工艺落后、跑冒滴漏现象严重、污染物偷排漏排和超标排放的违法排污企业被关停取缔，一批违规转运、处置危险废物的违法案件被公安机关依法查处……
　　戴南镇把大力实施工业污染、农业面源污染、生活污染“三污同治”作为最大的民生实事，努力解决百姓的心头之忧。2016年，该镇以伤筋动骨的勇气，取缔关闭80家不锈钢酸洗加工户和362户、471台小烘房，拆除所有酸洗生产设备，做到清原料（成品酸）、清酸洗槽、清废酸、清场地“四到位”。该镇引导有实力的企业组建新源环保有限公司，投资5.8亿元建立不锈钢表面处理中心，现已建成自动化和半自动化酸洗生产线41条，年处理能力达100万吨，真正达到“减量化、无害化、资源化”的环保要求，推动不锈钢行业的转型升级。
　　针对发达地区落后产能向苏中、苏北转移的趋势，兴化市提高环境准入门槛，向低层次产业项目转移亮起“红灯”。2014年以来，全市先后否决30多个环境容量要求高的项目，拒批项目投资总额达38.6亿元。
　　调高调轻调优调强调绿主导产业，生态保护与经济发展两相宜
　　前不久，浙江华统肉制品股份有限公司总投资20亿元的生猪全产业链项目签约落户兴化市。1月下旬，全球第二大乳制品企业法国兰特黎斯投资1亿欧元并购江苏太子乳业公司，在兴化研发生态健康新品。一批中外知名的农字号龙头企业之所以抢滩兴化，正是看中兴化市独具特色的生态环境和健康食品产业基础。
　　在推进生态文明建设的过程中，兴化市用实践证明，发展经济与生态建设是相辅相成的，“生态经济化、经济生态化”的理念被越来越多的兴化人理解和执行。
　　生态工业是绿水青山变为金山银山的“转化器”，也是助力绿色崛起的“发动机”。兴化市以生态引领工业转型，大力实施“四大片区”发展战略，不锈钢、健康食品、装备制造为代表的“3+N”现代产业体系加快形成，获批国家“城市矿产”示范基地、新型工业化示范基地。国电戴南LNG天然气热电联产项目实施后，关闭了171台小锅炉。央企合众公司热轧生产线每天向下游不锈钢企业提供700吨的冷轧不锈钢坯料，填补本地热轧不锈钢钢带的空白；新建的新型冷煤气站，解决了煤气发生炉排放烟尘、焦油量高等环境污染问题。
　　位于钓鱼镇姚家村的双超鸭田稻米专业合作社田间，绿油油的水稻长势正旺，一趟趟鸭子正在水稻间自由采食、嬉戏。田间今年放养的2500多只鸭子，担负起除草、中耕、捉虫的任务，成为管护这块200多亩水稻田的“好帮手”，这也是合作社生产有机大米的“诀窍”之一。
　　今年8月上旬，由兴化市人民政府、央视农业频道主办的中国稻米产业发展论坛“问稻中国”在兴举行。论坛从生产、加工、品牌三个维度解读中国稻米产业发展的新形势，探讨产业面临的新机遇与挑战。“问稻”过程中，全国劳模、双超鸭田稻米专业合作社负责人李德剑，以及一群田间 “唐老鸭”，成为论坛连线现场的主角。
　　作为农业大市，在兴化的绿色经济中，现代农业、生态农业成为重要的板块。兴化市深化农业供给侧结构性改革，以生态提升农业效益，以高标准农田建设整市推进和粮食生产功能区划定试点两个国家级项目为契机，大力实施百万亩粮食高产高效生产区、百万亩生态健康养殖区和百万亩水乡生态涵养区“三个百万亩”工程，构建“接二连三”的农业全产业链。每年创建40个左右的粮食绿色高产高效创建和增产模式示范片，创建面积50多万亩，辐射全市100多万亩粮食面积；建成80万亩全国绿色食品原料标准化生产基地和国家级出口食品农产品质量安全示范区，兴化大米、龙香芋、大闸蟹等七类农产品成为国家地理标志产品。2016年，兴化市农产品质量安全绩效考核位列全省第一等次。
　　依托国家农业产业化示范基地和江苏唯一的省级农副产品加工区的优势，兴化市充分发挥农业大市的资源优势，推动一产、二产融合发展，突出对知名食品企业靶向招商，加速农产品向精深加工、终端食品、品牌食品方向转型。目前，兴化市健康食品产业已形成米面制品、脱水果蔬、方便食品、可可制品、调味品、屠宰及肉类加工、食用植物油加工、乳制品制造等8条产业链，每年稻米、面粉、果蔬加工均超过百万吨。去年完成规模以上产值210.8亿元。作为健康食品产业发展主阵地的兴化经济开发区，先后招引兰特黎斯、顶新集团、五得利面粉、伽力森主食、安井食品、盛洲粮油等一批海内外知名食品企业入驻，为兴化经济开发区创建国家级健康食品产业园提供了重要支撑。
　　借助良好的生态环境优势，兴化市大力发展休闲旅游产业，成功入选首批国家全域旅游示范区创建单位，创建成国家4A级景区2家、3A级景区3家，获批全国休闲农业和乡村旅游示范县。2017中国·兴化千垛菜花旅游节期间，共接待游客215万人次，同比增长48.2%；实现旅游总收入15.6亿元，同比增长53.6%。其中，千垛菜花景区共接待游客62万人次，门票总收入2300万元。
　　以电子商务为主导的新兴产业近年来在兴化市异军突起。去年，全市电子商务实现交易额150亿元，网上销售本地农产品38亿元；今年上半年，电子商务交易额超过百亿元，其中农产品交易额20亿元。兴化市已连续两年获评阿里巴巴中国电商百佳县，被评为江苏省农村电子商务十强县（市）和农村电子商务示范县，获批创建国家农产品电子商务标准化示范区项目，正争创全国电子商务进农村示范县（市）。中国蟹库网业务范围覆盖全国，入驻商户5000多家，去年平台交易额15亿元，预计今年达30亿元，目前网站品牌价值12亿元。
　　负起先行先试的重任，为复兴乡村文明提供示范和样板
　　作为省委书记李强关于特色田园乡村建设的“首提地”和全省“特色田园乡村”三个试点县市之一、国家级“田园综合体建设”试点县市之一，兴化市围绕李强书记的工作要求，先人一步、先行先试，积极探索由“绿”变“金”的通道，力求把生态“常青树”变为“摇钱树”。兴化市委书记李卫国专门提出要求：高目标定位、高强度推进、高水平建设，确保兴化市特色田园乡村建设试点工作走在全省前列，成为全省的示范和样板。
　　在试点规划建设过程中，兴化市更加注重保护传统村庄肌理，保持富有传统意境的乡村景观格局，不搞大拆大建，让农村更像“农村”，在突出“水”“绿”“文”“垛”等元素上做文章。更加注重产业为基，围绕试点村产业基础、资源禀赋，突出发展创意农业、智慧农业、品牌农业、特色农业、高效农业，全力打造“一村一品”升级版，推动一二三产业融合发展；更加注重富民为本，让农民成为田园乡村试点的参与者、建设者和受益者。
　　缸顾乡东罗村立足村情，进一步优化水、村、田、园、湖共生格局，打造环平旺湖亲水岸线，培育“观千垛花海，游水上胜境”的经典旅游产品；紧扣多业融合的理念，整理归集里下河农耕、渔捕、民俗、手工技艺等本土文化元素，集中展现乡村历史传承；发展现代农业，培植农事体验项目，促进传统产业与现代文明相得益彰。海南镇刘泽村四面环水，水体清澈。该村实施驳岸工程兼建河面木栈道，废隙地变成道路、广场，整个村庄被围庄林包围，凸显水乡特色文化；积极发展高效规模农业和特种水产养殖，以及花卉苗木基地、良种基地，综合打造垂钓休闲、生态宜居的田园乡村。陈堡镇唐堡自然村西有芦苇荡西湖塘，南临近万亩的草荡保护湿地，有保存完好的麻石街、穿越村庄内部的夹沟河和百年历史的砖拱桥，形成“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的田园风光。
　　地处里下河腹地的兴化，河道纵横、水网密布，湿地生态系统具有鲜明的特色。兴化市创新思路，积极探索，编制《里下河生态经济示范区建设行动方案》。这一方案是打造全省“大公园”的一项重要内容，目标到2020年，农村居民人均可支配收入年均增长8%左右，脱贫攻坚全面完成。初步形成以绿色低碳循环为特征的绿色产业体系，农业“三品”种植面积比例达到96.2%，旅游总收入超过100亿元。生态红线占比不少于21.75%，国土开发强度控制在13.5%以内。生态环境更加优良，超额完成省、市下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排目标任务，空气质量指数（AQI）优良天数占比达到85%，地表水省控及以上断面水质优于Ⅲ类水质的比例达到85.7%，林木覆盖率达到24%。到2030年，生态品牌经济规模和质量显著提升，全域生态景观体系全面建成，绿色发展活力和生态富民成效位居全国前列，巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果，建成全国一流、具有国际影响力和里下河田园水乡特征的生态经济示范区。

　　
　　水上森林
　　
　　万亩荷塘
　　
　　农田林网
　　
　　田园风情
　　
　　稻鸭共作
　　
　　千垛景区