我市打破部门壁垒首次实现网上并联审批——申办新企业最快3小时

　　
　　昨天上午，海陵区罡杨镇的张新明（右）仅用半天时间，就在市政务服务中心大厅办妥了公司注册登记的全部证件。

　　昨天上午，江苏南鹊家居有限公司法人代表张新明遇到了意外惊喜市政务服务中心企业注册登记综合窗口开通， 四证一体系统投入运行。作为该窗口第一位申办人，他只花了半天工夫便办妥了公司注册登记的全部证件，市委常委、常务副市长何榕，副市长张余松亲手把证件发到他手中。
　　之前我也来办过，用了一周多时间。没想到这回吃过早饭来办，居然能拿着证件赶上回家吃午饭。张新明笑道， 下午公司就可以开张啦。
　　

企业注册3至72小时办结
 

　　张新明省下大量时间，要归功于刚刚推行的企业注册登记四证一体制度改革。
　　所谓四证，是指企业营业执照、组织机构代码证及国税、地税登记证，涉及工商、质监、国税、地税部门。开办新企业，不管它从事什么经营活动，这几个证件是共性需求。
　　原来办四证，四部门窗口要挨个跑。现在新推出的四证一体制度，最大特点是实现了一窗办理、一表填报、一口收件、一网录入和一本发证。市政务服务中心主任孔德峰解释说，就是在市政务服务中心大厅设立企业注册登记综合窗口，市民申办企业注册登记，只需到这个窗口填报一张表格，递交申请材料；随后，窗口收件人员将相关信息录入网络，四个部门共享信息，同步审批、同步出证；最后，综合窗口统一发放四证。
　　记者还发现了两个贴心的细节：企业营业执照和税务登记证的正本，企业需要公示，市政务服务中心特赠送两个镜框。而其副本及其它证件，他们则设计了类似户口簿那样的专用簿，将其归拢装入。
　　梳理一下此间变化：申办一个新企业，过去要跑四个窗口，递四套材料，填四种表格，最后拿到四种证件；而今，申办人只需到一个窗口，递一套材料，填一张表格，最终拿到两份已加好镜框的证件和一本塑料证件簿。
　　 四证手续办结时间，则由之前的5至8 天，缩短为现在最少只需3 小时、最多只有72小时。孔德峰分析说，这主要是四证一体制度形成了工商、质监、国税、地税部门集约型并联审批方式，切实简化了流程，提高了效率。
　　记者了解到，去年9 月，宿迁成功实施四证一体模式改革，取得了很好的效果。此番我市既充分借鉴了宿迁经验，又融入了自主创新。例如，综合窗口专门开通了企业名称
　　自助查询系统，申办人可以方便地查询已有的公司名称，从而方便自己为企业取名。这在全省地级市中为首创。
　

　四证一体短短25天正式运行
　　

    事实上，这绝非一次简单的制度调整，而是一项重要的政务改革。四证一体模式，是我市历史上首次实现网上并联审批。
　　这不同于以往的人工并联审批。必须打破部门壁垒，实现部门融合、数据共享，才能使网上并联审批成为可能。市政务服务中心副主任钱刚说。
　　原来，工商、质检、国税与地税部门，其网络均为自建垂直专网，信息不对外共享。而且，地级市部门根本无权开通网络端口，必须经省级部门授权。
　　我们从2012年就谋划这项工作，每次都遇阻而返。钱刚坦言已几乎泄了气。
　　但出乎所有人意料的是，这一回，仅用短短 25天， 四证一体模式便正式运行8 月28日，在政务信息上，市委书记蓝绍敏就市地税局提出的多证合一建议批示： 推行多证合一，实现行政许可证照便利化，有利于最大限度地激发市场主体的创业热情，符合改革方向，应加大推进力度。
　　第二天，何榕主持召开专题协调会，市政务服务中心、工商、质监、国税与地税局一把手悉数到场。会议现场拍板由市政务服务中心牵头、市工商局为主体，推进此项改革，并决定了人员、资金解决方案，明确多证合一新模式9 月25日前试运行。
　　说实话，这个任务一下达，我们都背上了思想包袱。这块硬骨头此前因为涉及与省相关部门的对接，还有软件权限等原因，开了好几次会也没能啃下来。市工商局登记注册处处长刁鹏说。
　　当刁鹏将这一难题向市工商局局长蔡忠云汇报时，蔡忠云一句话就让他甩掉了包 袱，前面有样板，宿迁能做的，为什么我们泰州不能做；上面有要求，解放思想就要从这些难点突破。我们工商不仅要牵头做，而且要做得更好、更到位，要把企业的需求真正转化为解放思想的动力。
　　工作迅速进入倒计时，箭在弦上。
　　市政务服务中心与四个相关部门迅疾关起门来开了半天会。会上各家争论激烈，火药味颇浓。
　　除了网络端口要上争开放，还面临一大筐难题。据与会者讲， 千头万绪，几乎每个环节都有争执。
　　例如，填表，究竟要填啥信息？递交的材料，到底需含哪些内容？还有更头疼的：申办人领四证时须刻制企业章，若其不及时去刻或刻章店耽误了，都会大大影响领证时间。可是，刻章又是企业自主行为，这该如何是好？另外，申办人领四证时按规定要缴纳一定费用。如申办人在办证过程中发生变故， 四证办好后放弃领取，那这个费用咋办
　　不过，吵归吵，各家都铆足了劲暗暗用功，谁也不甘落后。
　　会后第一时间，市工商局、质监局、国税局、地税局进入了高速模式：一边到省局上争业务专网开放，一边紧锣密鼓展开窗口进驻人员、软件培训、采购设备等各项工作。
　　而那些疑难杂症，也经过一次次磋商，逐一解决。
　　比方说刻章，市政务服务中心在距综合窗口几步之遥，引进了一个刻章点，要求其明码标价且价格不得高于市场价。申办人选择在此刻章最大的好处是，在外面通常次日才能拿到的章，在这里立等可取。
　　再比方说申办人弃领四证的费用问题，各家单位也吃了定心丸由市政务服务中心统一兜底。
　　现在， 四证一体系统提前3天进入运行，感觉再累也值。昨天，看着笑呵呵的张新明，孔德峰和综合窗口工作人员都喜滋滋的。
　　

多措并举确保改革发挥最大效能
　　

    在采访中，记者得知， 四证一体制度不仅实施起来不易，持续运转下去也同样不易。
　　我市如何将四证一体制度运作好，确保它发挥最大效能呢？
　　我们为其量身定制了流程图、材料清单、委托书、申报材料表格等一揽子个性化文件，并经各部门一把手签字盖章，从而将整个流程固化下来，确保以后长期执行不走样。孔德峰说。
　　同时，对综合窗口加强管理考核。这里的工作人员是各部门抽调的业务骨干，均是经严格培训的熟悉四部门业务的全能型人才。他们各项考核与原单位窗口脱钩，纳入综合窗口进行独立考核。
　　紧箍咒还不止这些，中心还规定，对手续、材料不齐全的申办人，综合窗口应出具《一次性告知单》，即一次性书面告知其需补充的全部手续和资料，防止让办事人反复跑。倘若没能做到一次性告知，那窗口工作人员将面临违规处罚。
　　下一步，我们力争将这一模式向各市（区）政务服务中心推进，并要争取由现在的四证一体向三证合一迈进，即将营业执照、组织机构代码证、税务登记证完全集成为一张证，老百姓将更为欢迎。孔德峰透露。