对江宁区政协十二届五次会议第JNZX1205151号提案的答复

鲁宏振委员：

您提出的“关于疫情防控常态化下加快促进中小企业发展”的提案收悉，现将有关办理情况答复如下：

中小企业是大企业的重要补充，是缓解就业压力、保障社会稳定的基本力量，是稳定地方财政的基础，是科技创新的活跃因素。爆发以来，党和政府坚持人民利益第一的思想，动员一切可调动力量，全面打响疫情防控阻击战，并取得了完胜。近年来，实体经济整体下行，再加上冲击影响，中小企业发展环境更加严峻。目前，防控已经进入常态，中小企业面对更加艰难的生存发展环境，如何爬坡过坎、顶困前行，实现弯道超车，是一个急需解决的现实问题。鲁宏振委员提出的意见建议十分及时、十分必要，为我们支持中小企业发展提供了可行性的指导。对此，我们表示深深的感谢。

一、疫情期间加快支持中小企业发展所做的工作

（一）进一步抓好疫情防控

一是强化四方责任。常态开展疫情防控、疫情监测及督查指导等工作，做好重点场所、重点人群、重点时段疫情防控。二是着力做好各项准备。持续研判疫情防控风险点，不断完善疫情防控方案、应急预案，做好防疫物资、车辆和人员等应对突发事件的各项准备，有效处置可能发生的突发疫情。同时，进一步加大宣传教育，普及健康科学知识，引导人民群众加强自我防控。三是全力加快推进新冠疫苗接种工作。进一步加大“疫苗接种”组织力度，严格接种各项规程，分行业、分类别、分人群有序安排，固定门诊与临时接种点同步推进，白天门诊与夜间门诊同时开设，有效提高疫苗接种效率。

（二）进一步抓好企业复工复产

一是推动企业按时复工复产。积极回应企业复工复产诉求，积极做好复工复产核查，指导企业做好防疫物资储备、编拟应急处置方案、设置隔离间、恢复生产生活秩序等相关工作，确保企业按时复工复产。3月4日，全区7000多家工业企业已复工7484家，复工率97%；返岗职工29.1万人，返岗率近96%。其中，967家规模以上工业企业已全部复工；企业在册员工18.9万人，已返岗职工约18.8万人，返岗率达99.5%。92家新型研发机构已全部复工，返岗职工2951人，返岗率达100%。5***家商贸物流企业已复工561家，复工率99.5%，企业在册员工6.2万人，已返岗职工约6.15万人，返岗率达99%，为实现一季度“开门红”，推动全区经济快速回暖奠定了坚实基础。二是梳理疫情防期间企业问题诉求。遴选了240余家样本企业参加上级机关部门组织的问卷调查，精准梳理疫情期间中小企业发展中的痛点难点问题，为上级作出决策部署、实现弯道超车提供最新鲜的现实依据。三是金融活水加力。推出“云义贷、抗疫贷、纾困贷、复业贷”等金融产品，融资成本平均下降50bp，抗疫企业融资成本最低下降100bp，开辟融资绿色审批通道，贷款最低利率至4.35%，最快可实现24小时审批。其中，顺利为前沿生物药业紧急提供1000万授信支持，为一线抗疫药物研发工作提供金融保障。，推出“小微贷”及“小微租赁”业务，每户小微企业最高授信金额在100万元以内，进一步扩大小微企业受惠面，帮助小微企业顺利复工复产。截至2021年第一季度，通过南京市民营企业转贷互助基金，协助江宁区企业成功办理转贷业务1480笔，惠及民营企业863家，使用转贷基金67.7938亿元，带动银行贷款72.499亿元，我区“转贷基金”使用金额居全市之首。疫情期间，已为831家企业豁免转贷费用（含逾期费用）1110.8586万元。

（三）进一步强化惠企政策供给

一是用好“社保费减免”政策。为扎实纾解企业困难，推动企业有序复工复产，支持稳定和扩大就业。根据《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》等文件精神，对全区31618户参保单位，45.6万人参保职工，严格执行免、减、缓政策，实行免填单、免申请手续，合计减征养老工伤失业医保等各项社会保险费36.123亿元，其中养老保险减免31.18亿元，失业保险减免0.78亿元，工伤保险减免0.453亿元，医保3.71亿元。二是用活“稳岗返还”政策。对于依法参加失业保险、足额缴纳失业保险费，且补贴年度未裁员或裁员率低于南京市年末城镇登记失业率的我区企业，可按该企业及其职工补贴年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。企业全程免填表、免申报、免跑腿，将补贴资金直接发放到企业账户。2020年我区共为14403家企业核发普惠性稳岗返还8235.8万元。三是出台“暖心七条”。出台了“我在江宁过春节”暖心七条措施，积极落实送稳产奖励政策，对今年一季度用电量达到2020年全年季度平均用电量的规上工业企业，给予不超过100万元一次性稳产达效奖励。对于落实“六稳”、“六保”贡献突出的重点企业可享受“一事一议”支持奖励。四是整合政策。整合优化了区工业和信息化产业转型升级专项资金，并出台相应管理实施办法，重点向中小微企业发展、民营经济发展、新产业体系领域、高质量发展领域倾斜，进一步扩大扶持范围，加大扶持力度。疫情防控期间，在兑现了2019年度工业稳增长奖励7721万元的基础上，区财政会同区工信局为了助推我区工业企业复工复产，克服疫情带来的不利影响，鼓励企业增产达效，根据企业规模，一次性给予20万元、40万元、60万元的复工复产奖励，共累计兑现资金9420万元；对限额以上贸易类法人企业给予“招工”、“稳岗”两项奖励，实际兑现金额约216.12万元；并在2021年根据市资金下达文件兑现了2018-2020年南京市新增规上工业企业经济发展贡献奖励约4832.87万元。

（四）进一步加快推动中小企业成长壮大

疫情期间，全区进一步加大中小企业培育力度，全面夯实区实体经济根基，打造“四基”能力，不断强化中小企业抵御风险能力，顶困前行，逐渐成长为拉动区域经济社会高质量发展的新增长极。一是大力培育规上工业企业。落实市、区《规上工业企业三年追赶行动计划》有关部署，坚持“一手抓存量企业培育”、“一手抓临退企业帮扶”两轮驱动，常态统筹调度，不断协调推进，确保按时升规入库。年底，新增规上工业企业214家、退库43家、净增171家，位列全市第一。二是大力培育“专精特新”企业。鼓励中小企业走“专”、“精”、“特”、“新”特色发展道路，支持中小企业苦练内动、外塑形象、打造名片、提升市场细分领域知名度，积极营造“你无我有、你有我优”特色发展优势，抢占制造业高地。年底，新增国家级“专精特新”小巨人企业6家、省级“专精特新”小巨人企业23家、市级“专精特新”企业50家，均位列全市第一。三是大力培育独角兽企业、瞪羚企业。借助创建创新名城核心区有力契机，大力培育独角兽企业、瞪羚企业，搅动一池春水，充分调动中小企业转型发展、提档升级积极性，进一步提升劳动生产率，促进集约集聚集群，加快推动“科技创新、产业创新、业态创新”。年底，新增独角兽企业4家、培育独角兽企业21家、瞪羚企业66家，位列全市第一。四是大力培育高新技术企业。根据市、区“1号文”相关精神，围绕“科创企业森林”建设，加大高新技术企业培育力度，培育具备核心竞争力的创新型产业集群，加速推动全区转型创新发展。年底，净增高新技术企业372家，累计数达1480家，占全市总量（6551家）比重为22.6%，位列全市第一。

（五）进一步助力中小企业轻装上阵

针对疫情期间中小企业负担过多过重这一突出矛盾，深入开展降本减负活动，助力全区中小企业轻装上阵、小步快跑、快速成长。一是免费组织各类用工招聘活动。每周二、三、五、六依托区公共人力资源市场，定期举办综合性现场招聘会，免费安排展位进行现场招聘。同时，在“南京市江宁区人力资源市场网”（http://www.jnhrm.com）开设了网络招聘会展位，常年在线发布招聘信息。另外，持续开展“就业援助月、春风行动、民企招聘周、金秋招聘月及东西部对口扶贫”等专项招聘活动，为全区中小企业和求职者提供广阔的对接平台。年底，共举办各类免费招聘活动282场。二是“发放岗贴、社保补贴。企业新招用经认定的本市就业困难人员就业与外省贫困劳动力，进行就业登记，签订1年以上期限劳动合同，按时足额缴纳城镇职工社会保险费，依法支付劳动报酬的，按实际招用人数给予用人单位每人每月300元岗位补贴，并按用人单位为符合条件人员实际缴纳的社会保险费给予社会保险补贴（不含个人缴纳的社会保险费）。2020年为95家企业发放用人单位社保补贴50.6万元、岗位补贴44.9万元。三是降低融资成本。组织召开2020年金融助力实体经济发展大会，江宁区政府、江宁开发区与35家金融机构签署战略合作协议，授信总额达4200亿元。成立聚集银行、保险、证券等驻区金融机构为成员的江宁金融服务团，聘请金融服务专员，开展“我为群众办实事，金融服务面对面”系列活动，目前，已在滨江开发区，禄口、江宁、秣陵等街道，举办了专场融资对接会。同时，积极推广运用省金融综合服务平台和南京市民营企业转贷互助基金，助力企业复工达产。年底，全区接入平台的企业数量为12593家，发布需求1131笔，实际解决需求811笔，融资金额达34.86亿。四是减低税收成本。常态组织疫情期间税收有关政策宣讲，用好用足用活税收减免政策，并积极做好工作落实，助力中小企业做大做强做优。年底，减税税收70.002亿元，其中，落实各项税收优惠政策65.35亿元，落实小微企业所得税优惠政策3.34亿元，落实土地房产免征政策1.312亿元。

（六）进一步推开精准服务

一是常态召开情暖民企座谈会。疫情期间，每个季度由区委区政府主要领导主持召开一次情暖民企座谈会，邀请相关涉企部门、企业家代表参会，共同梳理企业生产经营中的困难问题。能够现场解决的困难问题，现场解决；不能现场解决的困难问题，会后合力***，扎实解决企业生产经营中的困难问题。年底，共组织了4个场次情暖民企座谈会，收集梳理困难问题169件，办结率为100%。二是促进生产要素双循环。针对疫情期间中小企业订单减少这一突出问题，结合区大力打造八大产业链的有利契机，联合区内龙头企业召开产业链上下游企业对接会，帮助中小企业推介产品、打开销路，扩大订单，加快促进生产要求区内、区外高效流动循环，实现互惠双赢，打造“大河有水小河满”良性发展格局。年底，共组织了8个场次产业链上下游企业对接会，邀请了近500家中小企业参加。三是组织小升规企业专题培训会。按照市统一部署，联合南京市中小企业协会利用2天时间组织了全区小升规企业专题培训会，308家小升规在培育企业参加，重点宣讲了相关扶持政策，明晰了升规入库相关流程，确保小升规企业按时升规入库。四是组织精准服务专项活动。落实省市《制造业单项冠军、专精特新培育计划》，联合第三方服务机构利用9个工作日逐一深入49家制造业样板企业走访服务，免费帮助企业解决“税法、营销、管理”等方面的困难问题，并结合企业产业特色、发展现状及未来发展趋势等实际情况，出具企业未来三年发展规划书，得到了企业的认可和肯定。五是推开银企一站式服务。疫情期间，梳理汇总驻区金融机构融资政策，及时在“江宁金融”公众号上推送；在南京晨报开辟为期一个月的金融产品推荐、上市政策解读、风险防范图解等宣传活动，有效拓宽企业融资渠道；印刷2000余份《企业融资绿色通道》、《疫情期金融产品合集》宣传册发放至各类企业，助力企业复工达产；联合区有关部门组织多场银企对接会，累计为近300家中小企业开展线上线下融资对接活动，对接成功率达60%。

二、下步工作打算

中小企业是推动全区经济社会高质量发展最活跃的要素，起着“财政收入的钱袋子、转型驱动的火车头、民生底线的防火墙”等重要作用。当前，冲击影响日益凸显，支持和帮助中小企业爬坡过坎、顶困前行，是摆在各级政府部门面前十分紧迫的现实任务，必须抓紧抓实抓好。一是继续加大疫情防控力度。进一步压实“四方责任”，严格按照国家省市相关要求抓好落实，坚持人防、物防、技防相结合，严防死守，扎实做好疫情防控，坚决杜绝疫情反弹，给予人民群众一个安全的生产生活空间，确保安全稳定。二是继续出台相关扶持政策。继续严格贯彻落实******在民营企业座谈会***精神，当好“店小二”，定期不定期深入企业调研，扎实掌握企业生产经营中的问题困难，及时出台相应扶持政策，带动转型发展，促进中小企业快速成长。三是继续大力培育特色企业。按照省市统一部署，落实“工业强区”思想，继续大力培育规上工业企业、“专精特新”企业、独角兽企业、瞪羚企业和高新技术企业，加快实现“五企”数量、质量、效益三提升，进一步夯实实体经济根基，加力全区经济社会高质量发展。四是继续推动降本减负。严格落实各级政府相关降本减负措施，全力克服用工成本过高、税收成本过高、融资难融资贵等老大难问题，助力企业轻装上阵，小步快跑，快速成为拉动区域经济增长新增长极。四是继续强化为企服务。继续落实好“情暖民企”、“三帮一包”、“早餐会”等惠企服务机制，做好企业所提问题诉求办理；用好用活“南京市企业家大讲堂”、“百企服务联盟”、“中小企业协会”等平台，周密组织好政策、税务、管理、营销等方面培训宣讲；深入开展产业链上下游企业对接会，筹划展开“中博会”、“一带一路”、“边贸行”等市场推介活动，帮助中小企业推介产品、对接市场、扩大订单，全力帮助中小企业解决订单缺少的问题，助力中小企业发展壮大。

鲁宏振委员，再次感谢您对全区中小企业发展的关心和支持。今年是“十四五”规划开局之年，区委区政府全面推开工业经济转型升级和提档晋位活动，加快促进全区实体经济再腾飞，我们相关涉企部门将不遗余力继续服务好中小企业，继续支持全区中小企业积极应对疫情挑战、顶困前行、不断发展，进而实现“十四五”经济工作开门红。

联系人：区工信局 张向东

电话：52287621

江宁区工业和信息化局

2021年7月7日