幸福鼓楼打造美丽古都示范窗口

    5月19日，市委市政府召开南京市各区“十四五”规划系列新闻发布会，鼓楼区介绍“十四五”期间打造“中心城区社会主义现代化建设先行示范区”相关情况。

    面向“十四五”，作为省会功能核心区、南京中心城区，鼓楼将坚持“首善之区、幸福鼓楼”美好愿景不动摇，坚定“全域首善、全域创新、全域美丽、全域幸福”四条路径，全面打造“创新发展引领区、美丽古都典范区、民生幸福样板区、安全韧性标杆区”，努力成为南京“创新名城、美丽古都”建设的示范窗口。

    一、新时代呼唤新担当，鼓楼锚定“四高四区”再发力

    按照南京建设“四高城市”的总体部署，结合区情实际，在集思广益、汇聚众智基础上，确定了鼓楼“十四五”时期“四高四区”功能定位。

    （一）推动高质量发展，打造创新发展引领区。着力完善“三主四特”现代产业体系，厚植创新型和服务型经济竞争优势，构建以鼓楼高新区、滨江商务区、幕府创新区为引领，以主城硅巷为支撑的“全域高新区”格局，打造“长三角区域总部首选地”“都市圈创新总部集聚地”，推动经济密度进入国内主要城市中心城区前列。到2025年，地区生产总值突破2200亿元，服务业增加值突破2000亿元，全社会固定资产投资五年累计达1600亿元。

（二）塑造高颜值形象，打造美丽古都典范区。坚持将自然人文融入城市更新，以最严举措落实长江大保护，推动空气质量“两降一升”、水环境治理由“治标”向“标本兼治”转变，打造宝船、下关滨江、上元门三大城市客厅，统筹推进四大片区协调发展，努力绘就山水人城和谐相融的美丽“新画卷”。到2025年，空气质量优良天数占比稳定保持在80%以上，主要水体达到Ⅳ类水质，城市公园绿地500米服务半径覆盖率达92%，12公里长江鼓楼段成为南京最美江岸。

    （三）创造高品质生活，打造民生幸福样板区。着力践行以人民为中心的发展思想，精心打造“江苏最好、全国首善”的高水平教育现代化强区，全面增强社会保障能力、优化医疗卫生体系、完善养老服务功能、丰富文化体育供给。到2025年，基本实现教育、医疗、养老等优质公共资源“南北均衡”发展，美丽社区建设达标率99%，民生幸福指数保持省市领先。

    （四）推进高效能治理，打造安全韧性标杆区。传承鼓楼社会治理“优势基因”，促进政府治理、社会调节、居民自治良性互动，推动城市治理体系能力现代化、智慧化，提升城市本质安全水平，加快法治鼓楼、和谐鼓楼、平安鼓楼、诚信鼓楼建设步伐。到2025年，公众安全感保持98%以上，法治建设满意度达90%，初步探索出一条中心城区治理现代化新路径。

    二、新征程展现新作为，鼓楼深化“四个全域”再出发

    2019年7月，区委二届七次全会将“创新名城、美丽古都”南京愿景、“首善之区、幸福鼓楼”奋斗目标有机融合，正式提出统筹谋划、一体推进“四个全域”。其中，全域首善是统领，全域创新是支撑，全域美丽是标志，全域幸福是目标。鼓楼区“十四五”规划纲要紧紧围绕“四个全域”谋篇布章、明确任务：

（一）争创全域首善。未来五年，将继续秉承“负重攀登、敢为人先”的鼓楼精神，始终坚持“三服务一争创”理念，努力将“首善”标准贯穿全程、将“首善”成果覆盖全域。一是优化核心功能。紧扣省会功能核心区定位，持续深化中心片区创新发展和环境品质提升，营造一流政务服务环境和国际交往功能，推动政务功能和城市功能有机融合。二是建设“首善”教育。着力解决教育南北均衡问题，努力扩大优质学位供给，不断打造鼓楼教育优质均衡发展的高原与高峰；同时，积极探索学前教育、义务教育、高中教育等多方教育力量协同发展机制，构建“幼儿园-小学-初中-高中”的教育生态链。三是提高辐射能力。主动融入“双循环”新发展格局，大力发展为制造业服务的生产性服务业，建设一批地标级的会计、审计、法律、规划等专业服务楼宇，为全省乃至南京都市圈、长三角一体化提供更高水平的综合服务。

    （二）推进全域创新。统筹推进“总部+楼宇”“科创+文创”“园区+景区”建设，在巩固强化传统优势的同时，加快培育新产业、新动能，扎实推进发展动能转换，打造传统产业和创新动能交融互促的“混合动力发动机”。一是突出“全域高新区”建设。高新区以区块链技术研发、应用创新为突破口，全力打造“国家级区块链产业示范点”；下关滨江商务区聚焦高端载体功能迁入和产业导入，高标准建设长江航运物流服务集聚区，打造航运服务全产业链生态圈；幕府创新区积极探索数字经济、智慧城市、都市工业等新产业，“十四五”将新增180万平方米载体空间；环南艺文化艺术街区紧扣高端商务商贸和文化创意产业定位，全力争创国家级文化产业示范园区。二是突出楼宇、硅巷“双轮驱动”。一手抓楼宇经济稳住基本盘，推广新华大厦不停业改造提升、紫峰大厦产权整合等楼宇活化经验，打造更多亿元、五亿元、十亿元楼宇，力争“十四五”期间13个街道都有亿元楼宇；一手抓硅巷建设下好先手棋，以环南大知识经济圈为引领，进一步加强与驻区各高校深度合作，努力打造海内外校友创新创业的首选之地，力争“十四五”末建成硅巷载体超60万平方米，高新技术企业突破1200家。三是突出产业提档升级。力争“十四五”末高端商务商贸业收入突破7000亿元；软件服务业收入翻两番、占全市比重达10%；文化产业增加值占GDP比重达到10%，文化创意和设计服务增加值占文化产业增加值比重达30%；打造一条新医药新健康产业链，形成医疗机构、器械、研发、应用规模发展集聚区。

    （三）打造全域美丽。统筹做好污染治理、有机更新、文化彰显三篇文章，努力把鼓楼打造成为美丽古都示范窗口。一是彰显生态美。重点是推动区域水环境治理从“治标”转向“治标治本并重”，确保“十四五”水务资金投入相较于“十三五”规模不减、占财政支出比例不降，把金川河打造成“水清、岸绿、景美”的景观河湖样板。二是彰显宜居美。深入实施城市有机更新，老旧小区出新更加突出功能导向，危房治理力争打造一批“三原翻建”样板工程，棚户区改造积极探索政府主导、市场运作、合作更新等多元模式。三是彰显文化美。加快推进全域旅游创建，重点打造环南艺艺术文化街区、环颐和路历史文化街区等特色文旅产业空间，切实增强鼓楼文化旅游的影响力和吸引力。

    （四）实现全域幸福。有效满足多元化、多层次的民生需求，努力营造具有生活温度的幸福家园。一是建强家门口的医疗。充分用好南部片区医疗资源密集优势，继续深化“医联体”建设，引导三级医院优质资源下沉基层；进一步建强北部片区社区卫生服务中心，扩大服务半径，切实形成“条块结合、联建共享、特色发展”的区域卫生协调发展模式。二是完善有尊严的养老。健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，创新拓展生活照料、精神关爱、康复护理、医疗卫生、临终关怀等为老服务项目，让老年人在鼓楼更有尊严地生活。三是强化本质上的安全。聚焦老旧小区、高层楼宇、“三合一”场所等重点领域，筑牢安全生产风险防控、隐患排查治理和应急救援三道防线，力争全区“十四五”期间本质安全水平有效提升。