2019区政协第108号关于采用ppp模式进行基础设施建设提案的办理复文

委员姓名：马宏峰

提案编号：区政协十八届二次会议第108号

主要内容：

   2016年以来财政部、国家发改委多次发文鼓励社会资本与政府合作，进行基础设施建设。

我区结合我区情况，应利用好这个契机，利用民间资本进行基础设施建设，提高我区营商环境硬环境，使我区经济上一个新台阶。

建议利用范围包括：首府新区基础设施建设、立体停车场。

为了更好的完成首府新区的招商工作，应做好基础设施配套建设，为缓解财政资金压力，建议采用PPP模式进行基础设施建设。

为了缓解停车难的现状，减少马路停车场对交通的影响，建设选择合适的地点，建设立体停车场，建议采用PPP方式建设，利用社会资本，完善区基础设施。

PPP操作应注意的问题

一、做好前期准备工作

现在PPP项目基本上都是依据可行性研究报告进行招标的，因此，可行性研究报告编制质量直接影响项目落地及投资规模。

现在，大部分可行性研究报告编制深度不够，投资估算编制不准确，不能满足PPP项目实施要求。投资估算编制低了，无人投标，无法落地，投标估算编制高了，增加政府债务。

因此，PPP项目的可研报告应提高编制质量，建议达到实施方案的深度。

二、编制好PPP实施方案

PPP项目实施方案是项目落地的关键，因此应提高PPP实施方案的编制质量是非常重要的。

1.PPP实施方案应符合国家政策，避免伪PPP项目，是项目入库及落地的关键；

2.设计好回报机制方案。设计合理的风险分担是实施方案的重点。PPP 项目取得成功的最主要因素风险分担是否合理，可通过参与方的获利程度来均摊风险，使政府部门、投资机构、金融机构都能够接受相应的风险，做到风险共担，即保证投资方的利益，也应保证政府的利益。

3.严格按照法律规定进行招标，确定社会资本方。

4.成立项目公司，政府虽然投资比例小，但对施工图设计、融资机构选择、回报方案调整等，应有足够的话语权。

5.做好PPP运营期的考评机制设计，做到每年财政支付都有严格的考评程序，组建由律师、会计师、专业工程师组成的考虑小组。由专业人士做出考评报告作为付款依据。

6.做好PPP项目运营期满项目移交的要求，有明确的移交清单、参数指标、质量要求，保证移交工作有据可依。

三、做好PPP落地工作

PPP方案编制时应广泛增求潜在社会资本方的意见，保证方案可行，接地气，顺利落地。

严格按实施方案招标，保证程序合法、合规。

四、做好PPP项目运营期的管理

按照实施方案的考评机制进行考核，由律师、会计师、专业工程师组成的考虑小组。由专业人士做出考评报告作为付款依据。达到合同约定的考评指标，再按合同规定付款。

如果外部环境变化，应由项目公司提出增加或减少付款要求，经专业人士论证后，确定是否调整。

五、做好PPP项目移交工作管理

在项目运营期即将届满，做好移交准备工作，聘请专业队伍对移交项目进行考评，保证移交资产满足合同要求。

六、做好PPP项目绩效评价

对完成的项目做好绩效评价，总结好经验，以利于PPP项目良性发展。

PPP项目在我国虽然发展时间较短，但发展速度迅速。云南、河南、内蒙等运用较多，东北地区发展较慢。我区应抓住契机，让PPP对我区营商环境硬环境起到助推作用。

承办单位：沈阳首府新区管委会

经办人姓名：傅佳传

联系方式:  86627220

办复情况：马宏峰委员：您提出的关于“采用ppp模式进行基础设施建设”的提案收悉，现答复如下：

首府新区坐落于皇姑区，地处省会窗口位置，省人大、省政府、省政协、省军区等20余家省级行政机关所在地，是全省的政治文化中心。同时，新区环抱北陵公园这一生态绿地，距桃仙机场40分钟车程，距沈阳北站仅1公里，环城高速（三环），金山路（二环）、崇山路（一环），鸭绿江北街、黄河大街、陵园街等城市干线构成四通八达的交通网络，已建成通车的沈阳地铁2号线，即将通车的沈阳地铁10号线、8号线以及30余条公交线路构成首府新区便捷的公共交通体系。2013年，沈阳市首府新区规划出台，首府新区作为省级开发区，在市区领导的重视和共同努力下，4年来飞速发展，未来也势必将成为沈阳市的经济中心。

目前，依据首府新区的整体规划，我们正在考察研究适合的引进产业项目和规划可操作的融资建设模式。对于PPP运营模式，也是我们重点关注的方式。我们将会同区内相关职能部门及有资质的专业公司进行可行性研究，根据首府新区的发展定位和产业特色，选择最合适的建设运营模式。采用PPP方式建设立体停车场，利用社会资本，完善区基础设施。

委员意见：满意

办复日期：2019年4月12日