皇姑区安监局2016年上半年工作总结

2016年上半年，在区委、区政府的正确领导下，安监局认真落实国家及省市安全生产工作部署，贯彻党的安全生产工作方针政策和法律法规，以开展各类安全生产大检查及隐患排查专项整治活动、落实安全生产"一岗双责"和企业主体责任为主线，进一步强化领导，落实责任，积极深化整治，努力消除各类安全隐患，保障人民群众生命财产安全，各项工作取得了一定进展，安全生产基础工作得到了进一步落实。现将半年来主要工作总结如下：

一、上半年工作的总体情况

（一）全区安全生产事故控制指标运行情况

1.各类事故情况

2016年1—6月，全区未发生生产安全死亡事故，与上年同期相比持平。

2.分行业事故情况

（1）道路交通：2016年1—6月发生道路交通安全事故24起，与上年同期相比持平；死亡9人，与上年同期相比下降10%；受伤16人，与上年同期相比持平；直接经济损失16.96万元，与上年同期相比上升21.4 %。

（2）消防火灾：2016年1—6月发生火灾225起，与上年同期相比下降15.09%；死亡0人，与上年同期相比下降100%；受伤0人，与上年同期相比下降100%；直接经济损失69.62万元。

（3）危险化学品、烟花爆竹、冶金、工贸、特种设备、建筑施工和铁路道口等领域未发生生产安全死亡事故。

（二）充分发挥安委会综合协调作用，落实省市安全生产工作部署。

认真组织学习和贯彻落实******、李克强***等中央领导同志***精神和市委市政府关于安全生产工作的决策部署，安委会办公室共下发安委会文件15份，及时传达省、市、区文件精神；认真组织收视收看国家及省市视频会议10次；协调安委会各相关部门落实开展各类大检查及专项整治行动15次；节假日期间开展区领导带队安全生产大检查30次、点位120处；制定《皇姑区安委会成员单位目标管理考核办法》讨论稿；签订功能区安全生产目标管理责任书，制定年度目标管理考核标准。

（三）落实安全生产监管职责，积极推进重点工作

1.精心谋划，全年重点工作有序推进。一是政府与各功能区签订了安全生产工作目标管理责任书，明确全年重点工作任务。二是制定了全区2016年安全生产工作要点，全面落实部门监管责任和属地管理责任。三是指导各行业管理部门认真规划本行业、本领域安全生产工作,狠抓各项工作举措落实。四是召开全区安全生产工作会议及行业有关部门协调会，传达落实上级文件精神。

2.周密部署，节日、“两会”期间安全保障工作圆满完成。一是安排部署节日和“两会”期间安全生产工作。二是党政领导带队开展安全大检查。三是监督指导各功能区持续强化安全生产工作，确保各级领导指示批示和各级会议精神得到快速有效落实。

   3.“智慧安监”建设不断加强。对区属重点企业、功能区中队、社区安全员进行普查业务培训。目前各类企业信息正在进行网上录入、审核，截止日前已有800余家企业进行了网上申报、录入，实现数据共享和动态交互。

4.强化执法监察，安全生产大检查成果显著。安监、公安、消防、市场监督、城建、卫计、教育、执法市容局、功能区等部门，按照区领导部署，结合我区实际，开展了高层消防设备设施隐患排查、房屋危险点专项排查整治、校园安全整治行动。进行了三台子基督教堂、松山路农贸市场、陵东北陵农场、金太阳养老院联合执法检查和陵东鞋业企业职业卫生等专项整治行动。上半年，专项执法及联合执法总计21***次，检查各类生产经营单位1034家，排查整改安全生产一般隐患892处，下达各类执法文书2453份，停产整顿14家，罚款39万元。

（四）重点行业领域打非治违和专项整治情况

一是道路交通领域。严厉打击非法从事交通运输行为，检查企业60余家，到企业和路面共检查车辆万余台，扣留了20台车辆证件，处罚款9659元。

二是危险化学品领域。深入开展危险化学品安全专项整治及隐患排查治理行动。检查危化企业36家，发现隐患18处，下达执法文书20份，目前已全部整改完毕；组织38名企业法人及安全管理人员安全资格证新办培训工作。依法审批，强化源头治理。
　　三是烟花爆竹领域。严厉打击非法违法行为，重点时段，共出动检查人员2880人次，查处安全隐患128条，制作现场检查记录352份，整改隐患128条，整改率100%。

四是消防和人员密集场所领域。督促落实消防安全主体责任，严惩消防安全违法行为，共检查单位544家次，整改火灾隐患420处，下达法律文书238份。

五是建设施工、特种设备领域。继续抓好建筑工地现场及其塔吊等设备的巡查工作，严防人员、重物坠落事故的发生。开展特种设备隐患排查治理工作，同时对地板生产企业特种设备进行隐患排查，共检查企业 32 家，特种设备203 台（部），发现隐患3处；制定了西窑钢材交易中心起重机械专项整治方案，严厉打击非法违法行为。

六是冶金、工矿商贸及其它领域。检查企业67家，对21家单位的60处隐患下达了整改；对沈阳市东牧电器制造有限公司拒不执行安监局下达的整改指令进行了1.9万元的处罚；对沈阳环保锅炉有限公司无培训记录、无隐患排查记录等违规行为进行了4万元的处罚；对碧桂园学府一号项目部现场管理混乱、内业资料不全等违规行为进行了9.98万元的处罚；对沈阳市王风朝废旧物品回收站的现场进行了封停；处理一起社会举报案件（依云书院项目部），依法封停了施工作业现场；对鲤鱼门·兴顺夜市进行安全巡查、夜查及日常检查。

七是职业危害场所。开展职业危害安全专项整治，全面开展职业病危害防治专项检查。检查18家制鞋企业，组织召开100余家企业职业卫生培训会，对职业危害严重的三类企业（未申报）登记建档，共排查登记114家用人单位，并 4家单位进行抽查，对发现的问题提出具体整改意见。

（五）推进依法治安工作情况

一是严格落实领导责任。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”总体要求。二是严格落实部门监管责任。三是严格落实企业主体责任，坚决防止各类安全事故发生；

实行“四个清单”安全管理制度。制定排查任务清单、安全隐患清单、整改工作清单、复查验收清单。

二、工作存在的不足和问题

（一）思想认识不够到位。对安全生产工作的极端重要性认识不足，没有真正将安全生产工作与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。

（二）责任制不够落实。表现有纵向不够深入，横向面不够宽，形式内容上过于单一，监督、检查、考核缺乏有效的制约手段。安全隐患监管容易出现反复，小型经营场所、城乡结合部仍存在大量安全隐患。

（三）企业安全管理基础薄弱。企业安全生产监管机构不健全、监管力量薄弱，安全管理制度不健全、不落实，职工安全意识差、自我保护能力低的问题较为突出。
　　（四）安全监管能力建设不到位，影响监管工作的开展。一是办公用房面积不足；二是执法车辆、装备匮乏；三是安监执法人员的岗位津贴待遇亟待解决；四是职业卫生监管任务繁重，监察人员严重不足；五是安全监管人员的业务素质有待提高。

三、下半年的主要任务和工作重点

上半年，我区安全生产形势虽然平稳，但个别有影响的突发事件时有发生，不容乐观。夏季到来，季节性不安全因素逐渐增多，容易引发各类安全生产事故。总体看，我区安全生产工作仍然存在基础薄弱、隐患治理不到位、安全风险的研判和安全管理的重点未抓准抓实；个别企业主体责任落而不实等突出问题。

下半年我们要按照市局和我区年初工作计划和部署，继续健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，全面完成市政府下达的安全生产各项工作任务，努力减少一般事故，控制较大事故，杜绝重特大事故，全面推进安全生产领域改革创新，提高、提升安全生产制度化、网格化、标准化、信息化建设水平和保障能力。在全力做好各项工作的同时，突出重点抓好以下几方面工作：

（一）积极做好生产条件普查工作，着力推进“智慧安监”体系建设。

今年4月，市安委会下发了《关于开展沈阳市生产经营单位安全生产条件普查工作的通知》。要求各区、县（市） 要在普查本辖区内的所有生产经营单位的安全生产信息并录入到智慧安监信息平台。此项工作是掌握全区生产经营单位的安全生产现状，核实各类生产经营单位安全生产条件，推动生产经营单位安全生产主体责任落实的重要工作，我局已形成实施方案，将此工作做为全局整体重点工作要求各科室上下联动积极配合，与我区网格化、信息化采集录入工作充分融合有效推进，按照计划完成生产经营单位基本信息录入工作，使信息平台运行起来，在录入中熟悉并总结经验。尽快对功能区执法人员进行执法软件的培训，结合网格化监管不断完善监管体系和运转程序，让监管信息平台有效运行。同时努力协调、指导各有关部门及功能区，按市局要求进度全面完成生产条件普查工作

（二）强化安监执法人员培训轮训，全面提升安全监管人员的业务水平。

针对我局存在部分人员由于交流原因对安全生产监管监察工作不十分熟悉，执法资格证不全等现状。尽快提高安全监管人员的素质，提升执法监察人员的业务水平，对于加强安全监管执法、稳定全区安全生产形势有着深刻的现实意义，也是摆在我局当前必须解决、刻不容缓的重要问题。为此，我局要通过一是加强岗位培训，促进安监人员能力“高”起来。安全生产监管监察是一项专业性、技术性很强的工作，要求安监人员既要怀有“想干”的热情，又要练就“会干”的本领。要制定全员学习、常年学习计划，坚持“送出去学”、“请进来教”相结合，对安全生产方面的法律法规、相关政策和业务知识，进行全面系统的学习培训，不断提高安监人员的知识化和专业化水平。二是要强化岗位练兵意识，让安监人员在实践锻炼中增长才干、提高执法能力、加强监管监察的能力、解决复杂问题的能力和服务安全发展的能力。三是加强轮训通过资格考试，促进安监人员专业水平“升”起来。我们已经协调省市安全生产执法资格审批管理部门及我区法制部门，为局内未持证人员报名组织参加培训，尽快实现全员持证执法监管监察。

（三）加强安全生产监察执法力度，稳步推进隐患排查治理长效机制建设

我区的工业企业分布，大部份集中在首府地区。主要特点是：企业规模较小，多数业主只抓经济，不管安全，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低，安全基础薄弱，极易发生机械伤害、触电等各类事故。所以，我们的执法监察工作要与我区的具体实际相结合，把重点放在首府地区，继续深入开展“打非治违”活动，并将专项执法行动放在首要位置。对事故频发领域，对薄弱环节进行排查、整治、执法，着力找准、查实隐患和问题，对拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生产经营单位，依法实施行政处罚；对整改无望又不具备安全生产条件的，依法提请政府予以关闭。在检查执法中一要加强执法监察的次数频率，要重点检查企业“五落实五到位”落实整改情况，全员培训及安全管理人员、特种作业人员持证上岗情况，重大危险源排查及监控情况、应急救援演练情况及现场安全状况等。二要加强执法监察的覆盖面，继续加强对机械、轻工、冶金等行业的安全生产执法检查，重点对企业安全管理机构的设立、安全管理人员配备、安全管理各项制度建立健全、企业职业健康规定落实等方面的执法监察。三要强化执法监察手段，严格事前处罚。及时核查投诉举报，加大事前处罚力度。畅通群众举报渠道，认真做好电话举报、群众来信举报、有关部门移交案件和上级领导交办的案件的查处工作，做到查处结案率达100%。四要坚决强化处罚罚款力度，重拳出击，严厉打击非法、抗法生产经营单位，发现一个查处一个，绝不姑息纵容，维护法律尊严。