就业再就业惠及百姓的一号工程

     按语：
    在落实科学发展观、构建和谐社会的今天，为百姓办实事，已成为最急迫、最现实的问题。伴随着我市经济快速发展和结构调整步伐的加快，一些制约经济发展的瓶颈问题也暴露出来。尤其是涉及到千家万户生活及社会稳定的社会保障、就业再就业等工作，成为需要认真解决的重点问题。
    从今天起，本报推出“坚持科学发展，实现全面振兴系列报道之以人为本篇”，从就业再就业、社会保障体系建设、维护群众权益等三个方面总结我市近年来取得的显著成绩。
    
    作为“零就业户”家庭的女主人，拮据的日子曾让张秀华愁容满面。但这些日子，她的脸上却有了笑容。她所在的立山街道办事处一次性消除“零就业户”家庭使她有了工作。
    消除“零就业户”，切实解决困难群众的基本生活问题，是我市解决群众热点、难点问题的具体体现，也是我市探索就业再就业工作的延伸。日前，这项工作已得到省长张文岳的充分肯定。
    再就业工作一直是我市的“一号工程”，市委九届九次全会暨全市经济工作会议明确提出就业工作的“四个优先原则”，即就业工作优先汇报、优先考核、就业问题优先解决、就业措施优先落实。通过“四个优先原则”，确保“就业优先”战略能够得到不折不扣地贯彻落实。
    鞍山是老工业基地，劳动力供求总量及就业的结构性矛盾都比较突出。据了解，近三年，我市每年安置就业人数虽在10万人以上，但由于就业不稳定、新增失业人员势头尚未明显减缓，劳动力供大于求的矛盾仍然存在。加之失业人员技能单一、年龄偏大、与新兴产业的发展要求不相适应等问题，形成了“有人没事做、有事没人做”的现象。这样一个现实，给就业再就业工作带来了前所未有的压力。
    有人曾形象地比喻，众多的失业人群和一定的就业岗位，就像“哑铃”的两端。如何打通中间的通道，失业人群的自身努力是一方面，但更离不开政府的引导、扶持和服务。早在2001年，***确定在辽宁进行为期三年的完善社会保障体系试点工作以来，作为试点市的鞍山，坚持“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的工作方针，***就业再就业难题，近3年来，累计安置就业再就业达到37万多人次，2004年4月，我市被省委、省政府授予辽宁省“就业工作先进市”。
    “观念一变天地宽”。很简单的道理，但对许多失业者来说却很难，他们或怕累嫌苦，或觉得丢面子，致使许多苦脏累的岗位无人问津。一些曾在工作岗位上做过“头儿”的人，更是放不下架子，宁可闲在家里也不就业。对此，我市通过宣传教育，引导有就业需求者转变择业观念，通过典型引路，强调自主择业才是重新再就业的根本。几年来，我市已涌现出郝巍、肖岩、刘伟等创业带头人，她们不仅实现了自己再就业，而且带动了一批人再就业。郝巍的“康泰华”已安置6000余名失业人员就业，她本人被授予“全国再就业优秀个人”荣誉称号，并在***召开的“全国再就业工作表彰大会”上，作为唯一的优秀个人代表在大会上做经验介绍。
    我市对失业人员的扶持体现在两个方面，一是研究制定和落实好促进就业和创业的各项优惠政策，使有就业需求和创业愿望的劳动者都能心想事成；二是在促进就业上，高度重视和扶持弱势群体。我市在创业服务工作上，推出了包括创业指导、创业培训、创业扶持及创业示范等“全过程、一体化”的服务，推出了由劳动、工商、税务及金融等相关部门工作人员现场为失业人员进行政策解答、办理工商登记、税务减免、金融信贷等创业手续的“零距离、一站式”服务。通过对进入中心创业的失业人员实行“零租金、零收费”优惠政策，有效地将再就业各项扶持政策落到实处。仅2004年，我市就“孵化”再创业企业400余户，培训创业带头人近800人，带动近8000名失业人员再就业，对10400名大龄就业困难群体实施就业援助，累计为770名失业人员贷款1257万元，实现了小额贷款历史上“零”的突破。去年，我市又被国家确定为“创办和改善你的企业”培训试点城市。
    健全和完善的劳动力市场，是为失业人员服务的通道。我市的市级劳动力市场已初步实现“专业化、制度化、社会化”，并与县（区）、街道、社区实现了四级信息联网，使失业人员不出社区就可以享受免费的职业介绍服务。去年，我市通过举办10次各种类型的职业介绍洽谈会，开展大篷车进社区送岗位、送服务及提出“只要不挑不拣48小时就业”等多种活动和举措，实现劳动力市场就业40245人。我市还与大连、北京、上海等经济发达地区以及日本、韩国等国家建立长期用工联系，2004年实现劳务输出51691人。
    为失业人员服务，还体现在劳动技能培训上。我市在专业培训上，已向城市发展定位所需要的二产转变，由过去以培养初级工为主向重点培养中高级技术工人转变。去年，共培训失业人员45231人，其中，培训农民工13760人。令人可喜的是，今年，为给老工业基地振兴提供中高级技能人才支持，我市提出3年培训10000名中高级技工目标，并将“康泰华刮痧”、“汤岗子保健***”、“钢城家庭高级护工”、“钢都数控”、“状元王焊接”等专业打造成具有鞍山地域特色、享誉全省的品牌培训专业。
    通过这些措施，“哑铃”式通道逐渐畅通，我市就业亮点频现，“1＋X”就业模式成为全省样板，“三位一体”创业模式叫响京城。
    2004年，我市总结提出了“一方为主、多方联动、重点突破、整体推进”的“1＋X”就业模式。按照这一模式，建立“1＋X”的工作机制，营造了“大就业”工作格局；完善“1＋X”的服务体系，提供全方位就业服务；推广“1＋X”创业方式，发挥“几何式”倍增效应。2004年4月，我市开发就业岗位实现就业12万余人。
    在北京成功举办的有国家劳动和社会保障部领导、全国14个创业示范城市人员参加的“鞍山康泰华‘三位一体’创业模式研讨会”上，国家劳动和社会保障部将“实施技能培训、提供创业服务、创造就业岗位”的“三位一体”创业经验称为“鞍山模式”，并决定向全国推广。在全省“再创业成果展”上，我市参展的创业项目和创业成果得到省长张文岳、副省长鲁昕等领导的好评。