区应急局法治政府建设与责任落实情况自查报告
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于2022年01月28日发表
区委依法治区办：
为推进法治政府建设，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，区应急局围绕依法应急这一主线，严格开展监管执法，推进安全隐患排查整治，全力保障城区运行安全。现将自查情况报告如下：
一、法治政府建设工作开展情况
（一）树牢法治理念，落实法治责任
一是加强法治理论学习。通过中心组学习、专题培训等形式组织学习******法治思想以及******关于应急管理和安全生产工作的重要论述，部门主要领导亲自研究部署法治工作，以法治思想指导各项工作开展，将法治政府建设贯穿于全年重点工作之中。
二是落实普法责任制。根据部门职能变化以及法律法规的制定修订情况，及时调整部门普法责任清单并向社会公布，将普法责任分解到各个责任科室，确保责任落实到位。
三是开展普法宣传。围绕“安全生产月”等主题活动，通过制发宣传资料和宣传品、组织竞赛、开展咨询活动等多种形式，深入企业、社区、商务楼宇、建筑工地和人员集中场所开展普法宣传，推动法治理念深入人心。同时充分利用政务外网、微信公众号等平台，积极开展线上宣传，努力扩大宣传的覆盖面和影响力。
（二）严格监管执法，提高监管效能
一是加强监管执法。认真制定并执行年度执法计划，在积极开展日常检查的同时，突出重点时段、重点领域、重点事项，开展粉尘防爆、4S店有限空间、培训机构等专项监督检查，运用安全生产综合管理系统，对生产经营单位实行动态监管，通过“互联网+监管”模式，提升监管效果。推进“双随机一公开”监管，联合相关部门，对危险化学品经营、使用企业开展跨部门“双随机”联合抽查。聘请第三方专业机构，为辖区内重点工贸企业、人员密集场所以及危险化学品单位等提供安全生产技术服务。结合安全生产专项整治三年行动、年中安全大检查等，积极推进辖区内生产经营单位开展隐患排查整治。开展安全生产和消防工作年中巡查，督促各单位传导压实安全生产责任，共同构筑城区运行安全防控体系。截至目前，我区共开展安全生产检查24811家次，出动检查人员55426人次，发现安全生产隐患8053处，发出法律文书24811份，隐患整改率98%，事前执法处罚数居全市中心城区前列。
二是严格行政审批。严格落实政务公开，按要求、按时在“一网通办”网站上公开危险化学品经营许可证核发、第三类非药品类易制毒备案证明相关信息。优化危险化学品经营许可审批工作流程，至目前，共审查危险化学品经营许可证申请单位121家次，办理非药品类易制毒化学品经营备案申请单位5家次。
（三）规范执法行为，推动依法应急
严格执法，从职业道德、执法用语、执法程序、工作流程、笔录制作、约见谈话等多方面规范执法行为。落实行政执法三项制度，坚持行政处罚和行政许可双公示，对重大行政执法决定开展法制审核目录。严格按照《上海市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》以及《上海市危险化学品和工贸企业安全生产轻微违法行为自由裁量规则（试行）》开展行政执法，对符合规定的轻微违法行为予以免罚。今年以来，无一起行政复议、行政诉讼案件。
二、存在问题
（一）企业安全生产法治意识亟需进一步强化
结合安全生产和消防年中巡查和日常监管执法发现以及生产安全事故原因分析，一些企业，特别是中小微企业存在安全法治理念淡薄，违法违规行为屡禁不止的情况，有关安全的法律法规没有得到有效的贯彻实施。企业的主要负责人没有依法履行安全生产法规定的第一责任人责任，存在“重生产、轻安全”的错误思想和行为，对抓安全生产存有侥幸心理，责任意识淡薄，有法不依，有章不循，安全管理制度不健全，安全措施不到位，安全教育流于形式，现场安全管理和劳务管理混乱，安全投入明显不足。企业从业人员违章违规行为频现，安全法制意识和安全技能缺乏，安全生产法治宣传教育培训或没有开展，或浮于表面、不够深入，法治意识未能做到入脑入心。
（二）当前监管执法人员监管能力亟待提高
应急管理和安全生产领域涉及面广、专业性强，所涉及的法律法规、规章标准、规范性文件等十分庞杂，对监管执法人员的专业性要求极高，而当前监管执法队伍的整体业务水平和综合素质与安全生产工作要求还存在一定差距。加之近年来，相关领域的法律法规陆续出台，如《安全生产法》作了修订，监管执法人员对新法律法规还在熟悉和实践的过程中，导致在实际监管执法操作与法律法规的要求可能存在偏差，亟需加强对监管人员安全生产法律法规、专业知识、现场监管技能等方面的业务能力培训。
下一步，区应急局将继续认真贯彻落实***法治思想，结合部门实际，扎实推进法治政府建设，切实落实法治建设责任。一是深化法治思想宣教。结合对新修订的《安全生产法》和正在修订、即将出台的《上海市安全生产条例》的集中宣贯，多形式、多层次地开展线上线下安全法治宣传教育，切实落实“谁普法谁执法”普法责任制。二是强化监管执法。严格落实行政执法三项制度，依法依计划开展监管执法，持续打击非法违法、违规违章行为，推进隐患排查治理，提升城区安全防控能级。三是加强监管队伍建设。积极开展法治理论培训、业务培训等，努力增强监管人员法治理念，提升实际监管能力。
上海市杨浦区应急管理局
2021年9月26日
