在嘉定一座看不见的数字城市正在崛起

嘉定的一天，有数百辆渣土车在穿梭，有约两千吨生活垃圾在产生，甚至可能还有几位老人因迷失方向而手足无措……城市治理这个宏大课题中，真正的智慧往往藏在细节中：渣土车是否按照规定路线行驶，生活垃圾是否分类得当，走失老人能否尽快回家……

作为上海市委和嘉定区委的“一号课题”，“一网统管”工作的重要性不言而喻。尽管受新冠肺炎疫情影响，但嘉定针对这张“网”的工作始终没有松懈。在嘉定，一幅“一屏观天下、一网管全城”的社会治理图景已徐徐展开，一座肉眼看不见的数字城市正在崛起。数字积累起的，不止是城市的厚度，还有城市的温度。

01.打通“断头河”，构建数据“水系”

在嘉定区城运中心指挥大厅，全区实有人口数、实时交通路况、下立交积水预警……在工作人员的熟练切换下，各项指标都能在大屏幕上实时显示。无数个微观的数据，呈现在大屏幕上，构成了一座看不见的数字城市。这张屏上，嘉定的昨天、今天以及明天，都能看见或者预判。

“有了‘一网统管’系统，从微观到宏观，城市运行的状况都能直观呈现。”嘉定区城运中心主任李坚告诉记者。

据统计，全区各委办局和街镇手中掌握的各类专业系统超过170个。这些散落的系统，犹如一条条“断头河”，只能进行内部微循环。打通这些“支流”，让它们汇入到一个“湖”中，从而构成一个流动的“水系”，这些系统以及背后的大量数据，势必将发挥更大作用。

“经过梳理，约有50个专业系统接入‘一网统管’系统的价值较大。”嘉定区城运中心指挥中心主任刘强介绍道，目前已接入气象先知系统、大客流监测预警系统、城管执法综合指挥系统等专业系统23个。此外，已经汇聚公安视频图像点位约7.3万路，汇入供水供气供电、社会治安、交通运行、消防安全、商旅客流等城市运行主要体征指标。

“数据汇聚一个湖”之后，数据的价值将被成倍放大。刘强举了个例子，城管去拆违前，可以在“湖”中精确“打捞”起他们想要的数据，比如房管部门提供的房屋面积等。

除了“引流”各类系统，嘉定区城运中心还联合相关部门开发了疫情防控、垃圾分类、下立交防汛等6个智能应用场景，存储城市管理等方面信息28万余条，完成网格、地下管线、在建工地、住宅小区、玻璃幕墙等要素地理信息上图。以垃圾分类“一网统管”平台为例，将生活垃圾分类投放、收集、运输、处置活动纳入城市网格化管理，全区1654个定时定点投放点位在运行图上尽收眼底，任何垃圾乱投放行为都将被监控探头记录下来。

一个个生动的应用充分表明，“一网统管”是城市治理中深层次的改革创新之举，将推动城市治理由被动处置型向主动发现型转变，由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由应急处置型向风险管控型转变。

“接入是为了输出。”李坚认为，浩瀚的数据汇聚到“一网统管”系统上，必将赋能城市治理现代化提升。

02.城运中心里的“联合国”

“一网”的逐步成型，为探索城市治理现代化之路构筑了根基。而“统管”则是要做到将“物理反应”变成“化学反应”，让各类元素交汇后激烈碰撞，最终实现“高效处置一件事”。

在嘉定区城运中心，有一个特殊的部门——联合指挥办公室。这个今年5月初才成立的部门，就像一个由清一色“编外人员”组成的“联合国”，他们来自公安、城管、市场监管、绿容、房管、环保等10个部门。

他们的入驻办公，使得“一网统管”中“统”字有了抓手。“社会治理中有些问题确实很难界定由哪个部门具体负责，管么怕越位，谁都不管就没人管。”入驻一月有余，来自嘉定区市场监管局的侍秉恒感触颇深，联合指挥办公室的成立，让各部门之间的协调会商，从以往的偶尔为之转化为日常状态，“以前要打一圈电话几个部门才能凑到一起，现在办公室里吼一声就能立马开个会。”

广场舞引发的一系列社会问题不容回避。联合指挥办公室刚成立，便围绕广场舞治理进行了好几次头脑风暴。“别看广场舞是个小事，牵涉到城管、公安、绿容、居委等多方。”来自嘉定区城管执法局的入驻人员龚竹赟说，我们经过几轮会商，最终明确了管理边界，形成了管理闭环。

03.网格一吹哨，部门来报到

不久前，安亭镇昌吉东路社区盛世景亭小区多位市民向“12345”热线投诉，反映地下停车库停车位被非法改造成洗车店。针对这一情况，嘉定区城运中心安亭分中心召集昌吉东路社区、城建办、城管中队、房管所和市场监管所，召开专题研究会，商定由社区牵头，相关部门约谈开发商及物业公司，很快完成了该点位的整治。

如果说，在“一网统管”平台系统中，嘉定区城运中心发挥着收集信息、派发案件的中枢作用，那分布在全城的参勤力量，则是发现问题、解决问题的“末梢神经”。两者互相配合，才让“网格一吹哨，部门来报到”得以实现。

在嘉定，有一张无形的网覆盖全城。这张“网”将嘉定划分成355个全勤网格，每个网格都配置了“三长多员”，即总网格长、副总网格长、专职网格长各一名，以及多名网格管理员。公安、市场、城管、联勤4支常态参勤力量，16支城市管理动态参勤力量，以及平安志愿者等社会力量，则是参勤力量体系中不可或缺的一线大军。

截至5月底，今年以来嘉定通过网格巡防主动发现事部件问题173997件。借助于341个全勤网格以及以此为基础搭设的“一网统管”平台系统，线下线上环环相扣、有机联动，社会治理流程全面优化和创新，城市由此变得更加“聪明”。

作者：嘉融媒记者陆晓峰、李华成，通讯员邓妙华，编辑：王丽慧、倪丹丹、卢泽斌