定海路街道2020年度法治报告

定海路街道2020年度法治报告

杨定工委【2020】53号

2020年，在区委、区政府的正确领导下，定海路街道以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》的要求，紧紧围绕街道发展大局，深入推进全面依法治国基本方略，努力提高法治工作水平，加快推进法治政府建设，促进各项事业全面纳入法治轨道。现将2020年度我街道法治工作情况报告如下：

一、基本情况

（一）强化组织领导，统筹谋划全局

1、加强党对法治建设的统一领导

2020年，在区委、区政府的坚强领导下，定海路街道深入学习贯彻落实******全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实***关于法治建设决策部署和市委、区委工作要求，深入推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。把法治建设工作纳入街道全年工作规划，街道党政主要负责人坚持做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

2、建立健全基层法治建设体制机制

根据杨浦区《关于全面加强和改进本区基层法治建设的实施意见》要求，街道党工委于今年7月份召开街道法治建设委员会第一会议，审议通过了《关于全面加强和改进街道法治建设的实施方案》，成立了定海路街道法治建设委员会，根据职责分工，设立依法决策、执法监督和守法普法三个专项小组；制定法治建设委员会工作规则、委员会办公室工作细则、专项小组工作细则、基层法治建设重点任务清单等，进一步夯实基层法治建设制度基础。

（二）依法全面履行政府职能

1、推进行政决策科学化、民主化、法治化

贯彻落实《上海市重大行政决策程序规定》，完善党工委依法决策机制，对涉及重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用的事项，要求“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，明确街道办事处与公民、法人或其他组织签订重大合同、制定规范性文件等重大行政决策必须通过街道法律顾问合法性审查，不断提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。

2、坚持严格规范公正文明执法

全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），梳理街道行政执法事项及重大执法决定法制审核目录清单，加强行政执法人员日常培训、考核，规范行政执法行为，提高行政执法能力和水平，切实维护人民群众合法权益。加强部门之间联合执法，合力推动法治政府建设。开展安全生产、食品药品、医疗器械、环境卫生、河道巡查等日常监督检查，全面实施执法人员资格管理制度。

3、全面推进政府信息公开

建立健全政府信息主动公开机制，对属于《政府信息公开条例》二十条规定的政府信息，通过区政府统一公开平台，及时主动予以公开。2020年，街道办事处共制发公文8件，其中主动公开8件，共收到信息公开申请件5件，严格依照相关规定与申请人进行沟通，针对申请人的个别需求进行了答复，申请人也主动撤回相关申请。没有发生因政府信息公开工作而被申请行政复议或被提起行政诉讼的情况。规范开展文件管理，健全文件材料归档制度。

（三）防范化解社会风险、维护社会稳定

1、开门主动办公，助力企业复工复产

在抗击新冠疫情工作中，定海路街道第一时间不折不扣落实中央、市、区各项防疫精神和工作部署，做好社区层面“联防联控、群防群控”。走访辖区各企事业单位，了解企业生产经营、复工复产等实际困难、需求，安排机关工作人员、社区法治专员、律师、人民调解员、司法助理员讲解《合同法》、《劳动者权益保护法》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规，解答企业法律疑惑，为企业复工复产提供法治保障。

2、构建“大调解”格局，排查化解矛盾纠纷

积极培育引入法律服务社会组织参与矛盾纠纷调解，依托社区法治专员、基层法律工作者、律师，开展物业纠纷、房产继承、婚姻家庭等矛盾纠纷化解。社区法治专员、人民调解员、司法助理员深入129、130、134旧改征收基地，开展法律咨询、矛盾调处，为街道中心工作提供坚实的法律服务保障工作。

截止目前，街道调委会共调解纠纷681件，其中“两所联动”109件（均为治安案件），其他部门委托案件5件，辖区内案件562件（其中535件书面协议，27件口头协议），涉及金额达人民币75万余元。在110公安司法联动方面，今年1月至10月，共收到“110接处警信息”744条，受理率达100%，处理情况反馈率达100%。实现了“无民转刑案件，无矛盾激化，无非正常死亡”的三无目标，把大量社会矛盾纠纷解决在萌芽状态和基层，发挥了维护社会稳定的“第一道防线”作用。
    3、深化社区法治专员制度

今年继续通过“区司法局、街道、律所”三方签约的方式，细化社区法治专员合同条款，明确工作目标有量化，每月汇总有案例。通过多种途径，努力提高该项目在居民区的知晓率。今年以来社区法治专员共开展服务805次，接待居民2414人次，共计解答法律咨询776件。化解矛盾纠纷14件，提供诉讼帮助14件，接受法律服务委托代书19件，协助申请法律援助1件，提供居委交办和群众要求提供的其他法律服务11件，开展法治讲座31场，参加人数1650人。

（四）全面提高政府工作人员法治思维、法治意识

1、抓住领导干部这个“关键少数”

严格落实行政负责人出庭应诉、干部旁听、讲评交流“三合一”制度。党政主要负责人在年终考核中，将述法与述职、述学、述廉并列，对法治学习、重大事项依法决策、依法履职情况等重点进行单独述法。完善街道党工委理论中心组学法制度，每年至少开展2次法治专题讲座，邀请知名法学教授、律师讲授行政法、行政诉法法、民法典，不断提高领导干部法治思维和法治意识。

2、加强公职人员的法治教育培训

组织机关工作人员开展法律知识测试、宪法知识竞赛。组织新上岗的行政执法人员进行基础法律知识培训，着力提升行政执法人员依法行政水平。在街道办事处、社区事务受理中心、各党群服务中心等定期展出宪法、民法典、非法集资、道路交通安全等法治展板，不断提升机关工作人员的法治意识。

（五）深化普法依法治理，推进法治文化建设

1、落实“谁执法谁普法”责任制，普法宣传提质增效

按照“七五”普法规划各项任务目标，推进“谁执法谁普法”普法责任制的落实。在“3.15”消费者权益保护日、“6.26”禁毒日、“11.9”消防宣传日、“12.4”国家宪法日等重要时间节点开展形式多样的法治宣传活动。以宪法、民法典宣传为重点，以人民群众需求为导向，创新开展普法宣传以“法治微视频”、“法治书画”、“法治演讲”等形式，深入社区、学校、学院、营区开展普法宣传教育。截止目前，共组织开展普法宣传活动 136次，参与人数6000余人。司法所（青少年普法夏令营活动）获得区未成年人暑期工作先进集体称号。

2、弘扬社会主义法治精神、建设社会主义法治文化

贯彻落实党的十九大“弘扬社会主义法治精神、建设社会主义法治文化”要求，整合各类法律资源，建立“定海路街道--复旦软件园”法律服务工作站暨复旦软件园法治文化品牌阵地，通过定期开展法律咨询、法治讲座、法治沙龙、法治研讨等活动，丰富园区企业员工、群众的法治文化生活，当好企业的“店小二”，践行“法治是最好的营商环境”。

3、推动“法治、德治、自治”三治融合

以民主法治示范社区培育工作为抓手，推动健全党领导下的法治、德治、自治相结合的基层社会治理体系，不断夯实法治建设基层基础。初步确定隆昌、白洋淀、爱西、和乐苑、西白等5个社区为民主法治示范社区重点培育单位。开展法治带头人、法律明白人培养工作，遴选19名法治带头人、57名法律明白人，组织参加培训、任前考试，为解决基层法治建设痛点、难点问题提供人力资源保障。

二、存在的主要问题

2020年，街道法治建设取得了一定的成效，在依法决策、依法行政、基层法治建设、公共法律服务等方面都有了一定的成绩，但还存在一定的不足，主要表现在以下几个方面：：一是公职人员法治意识、法治思维、法治观念还有待进一步提高。二是法治队伍建设还有待加强，街道法律顾问、公职律师参与街道重大决策、规范性文件、重大执法决定的法制审核还不够深入。三是依法行政水平还有待提高，行政执法“三项制度”还需进一步落实。四是法治工作基础还比较薄弱。法治建设纳入街道年度重点工作和政绩考核的权重偏低。五是法治文化建设水平还有待提高，还缺少在辖区有影响的法治文化品牌阵地和品牌活动。

三、2021年法治工作计划

（一）加强基层法治建设顶层设计

    充分发挥街道法治建设委员会牵头抓总、统筹协调、督办落实等职能作用，不断完善街道各项法治工作制度，做到法治工作年初有部署、年中有检查、年终有总结，确保法治工作各项任务保质保量完成。

（二）完善制度，确保依法科学民主决策

按照《上海市重大行政决策程序规定》要求，进一步完善重大行政决策合法性审查机制，充分发挥街道法律顾问的专业优势，为街道在日常行政管理过程中遇到的法律问题、重大决策、行政执法行为提供法律咨询意见，保障街道日常依法行政工作有序开展。

（三）充分发挥“关键少数”示范引领作用

继续推进领导干部学法用法，不断提高领导干部法律观念、法治思维，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。完善公务员法治学习、培训、考核制度，提高机关工作人员法律素质和依法办事能力。

（四）深入推进“谁执法谁普法”责任制落实

做好“八五”普法开局工作，推进“谁执法谁普法”普法责任制落实。不断完善、提升公共法律服务的质量和效能，增加社区居民对法治政府建设工作的知晓度和认知度，为开展法治政府、法治社会建设工作提供良好的舆论氛围。

（五）推进行政执法“三项制度”见实效

鉴于城管等部门下沉，街道行政执法事项和法制审核任务增多的现实，切实加强执法队伍素质能力建设，强化行政执法人员培训、考核力度。进一步规范行政执法过程、执法案卷的记录归档，提高适用法条的准确性，提升案件办结率。

（六）深入推进依法治理，加强法治文化建设

紧紧围绕街道中心工作，对在旧改征收、“美丽家园”建设、既有多层住宅加装电梯、居家养老等工作中遇到的法律问题，街道法律顾问、公职律师、社区法治专员、人民调解员要积极主动参与政策解答、法律咨询、矛盾纠纷化解，为街道各项事业快速发展提供坚实的法治保障。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，不断丰富人民群众的精神文化生活，满足人民群众的法治文化需求。