区应急局2019年度法治政府建设情况报告

2019年，在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻******关于应急管理和安全生产的一系列指示要求，按照落实《法治杨浦建设五年规划》（2016-2020年）等文件要求，围绕防范化解重大风险，促进杨浦区应急管理和安全生产事业新发展这一主线，积极推进机构改革，着力防风险、建机制、健体系、夯基础、强队伍，积极探索城区运行安全新路径，为杨浦高质量发展提供坚实的安全保障。全年区域内共发生生产安全死亡事故6起，死亡6人，移交司法机关处理1人，安全生产形势总体平稳有序。1名同志荣获上海市应急管理系统先进典型。现将2019年度法治工作情况报告如下：

一、2019年工作情况

（一）以机构改革和主题教育为契机，全面深化应急管理和安全生产领域各项制度建设

1.深入开展调研。深挖城区安全风险点，牵头相关委办局、街道，针对本区消防、危险化学品、生产经营企业、建筑施工、燃气、地下民防及特种设备等重点行业、领域开展调研，形成《2018年度杨浦区城区运行安全调研报告》，并在此基础上制定了《杨浦区城市运行安全风险研判排查工作方案》，进一步加强城区运行安全风险研判排查工作。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，分别对安全生产责任界定、企业安全生产监管、队伍能力建设、防台防汛工作等当前城区运行安全中的突出问题开展调研，并形成调研报告。

2.着手搭建应急管理新框架。梳理应急管理各项职责内容，从落实责任制、完善应急预案体系、加强应急演练、加强督查检查等多个方面着手，搭建应急管理新工作框架。一是强化防汛防台责任落实，明确区防汛指挥组织结构，严格应急值守，积极开展防汛防台等督查检查。二是对全区现有应急预案进行梳理，做好区总体应急预案、自然灾害类应急预案、安全生产类应急预案的编制和修订工作。三是组织发动各相关部门、街道和辖区内企业开展应急演练。顺利完成“利奇马”台风的防范和处置工作。7月11日举行了2019年杨浦区防汛防台应急演练。9月23日，在杨浦油库举行了“防风险 保安全 迎大庆 护进博——2019年杨浦区危险化学品应急救援综合演练”。

（二）健全完善责任制体系，压实安全责任

1.完善目标责任制考核模式。坚持实行“年初签约承诺、全年过程监督、定期预警通报、年底履职考核”，根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”要求，修订完善2019年安全生产责任书、承诺书、考核表，层层开展签约践诺，传导并压实安全责任。

2.贯彻《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》。邀请市应急局沈伟忠副局长在区委中心组学习会上作专题讲座，督促区安委会成员单位、安全生产责任制签约单位认真学习和贯彻落实《细则》。先后制定《杨浦区安全生产工作巡查办法》以及《安全生产约谈警示办法（试行）》，通过制度约束，强化对安全生产责任落实情况的监督检查。

3.推进安全生产标准化建设。积极指导企业开展标准化建设，督促企业改善安全生产条件，提高安全管理水平。至目前，共受理审核 14家二级标准化企业初复评申请和及14家三级标准化初复评申请和5家小企业标准化初复评申请。

（三）积极创新监管方式，强化过程监管

1.引入第三方安全生产技术服务。聘请两家第三方技术服务机构，为区内重点工贸企业、园区、人员密集场所等提供安全生产技术服务，同时聘请一家第三方机构对工贸类风险分级管控（第二批）企业开展安全生产风险情况整体评估。

2.强化监管执法。重新梳理重点监管单位，结合杨浦监管实际，制定年度执法计划，依法、依计划开展各项日常检查、专项检查等。加强和规范事中事后监管，努力提高监管规范化、精准化。截至目前，全区共开展安全生产检查33189家次，出动检查人员74074人次，查处隐患12622条，发出法律文书33189份，隐患整改率98%。依法对32家单位进行立案查处，严肃查处6起生产安全死亡事故，累计罚款人民币143.72万元，监督监察处罚率在中心城区中位居首位。认真开展行政处罚案件和危险化学品经营许可的合法性审核，避免发生行政复议和行政诉讼。

（四）抓好重要时段、重点区域，防范化解重大安全风险

1.突出重要节点、重点时段。开展“两节”、“两会”、“五一”等重要节点专项检查，全力做好“中华号角”、“渔人码头定向赛”、“东京奥运会空手道积分赛”、“中国艺术节”、“澳式橄榄球”等大型活动的安保任务，保证重要节点的顺利过渡。针对节后复工时段事故易发这一规律，适时召开节后复产复工专题安全培训会，邀请专家作专题辅导，并会同区建管委对在建工地春节后复工安全情况进行专项检查。夏季高温期，高度关注暑期校园施工安全，组织召开2019年教育系统暑期房修场地工程安全工作会议，督促行业管理部门加强暑期校园工程安全管理，并开展抽查。

2.突出重点领域。开展有限空间、粉尘涉爆等专项整治工作，全面排查隐患点，督促中国船舶电站设备有限公司完成粉尘涉爆重大安全隐患整改。加强危险化学品安全管理，开展大排查大整治百日行动以及加油站单层罐防渗改造安全监管工作，区内24家加油站已全部完成改造。深刻吸取江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故教训，举一反三，迅速在区内开展危险化学品从业单位以及房屋修缮工程及建设工程专项检查，制发《杨浦区危险化学品从业单位安全检查工作方案》，部署对油库、涉氨企业、加油站等危险化学品从业单位安全检查。

3.突出重点部位。针对大学路沿街建筑存在重大火灾隐患、无证经营等问题，区安委办多次牵头召开整治工作协调会，协调应急、消防、市场、城管、绿化等部门以及五角场街道、科创集团、五角场派出所等单位联合开展综合整治。至目前，已关停全部11家私人影院、17家教育培训机构、8家重餐饮企业；督促11家餐饮类商户进行整改，其他如美容美甲类商户的隐患整改问题也在有序推进中。针对辖区内涉氨制冷单位上海茂昌食品有限公司冷库大楼与周边安全距离不足、存在重大安全隐患的问题，多次开展现场监督检查，开具限期整改指令书，向其上级单位锦江国际（集团）有限公司发函，并数次约谈企业负责人。10月31日，运转了36年的茂昌公司液氨制冷系统全部关停，标志着区域内危险化学品企业关停并转工作又取得了重大进展。

（五）深入开展宣传教育，着力营造区域安全文化氛围

1.开展“安全生产月”活动。围绕“防风险、除隐患、遏事故”主题，以开展主题宣讲、“安全宣传咨询日”、事故警示教育和应急演练、安全“六进”等为主要内容，全面推进各项宣传教育活动的开展。在区域交通要道利用电子显示屏、海报、横幅等多种方式在区内营造宣传氛围；制作了四套以警示教育、安全法规常识等为主题的宣传展板“易拉宝”，在各街道以及重点企业、人员密集场所等进行巡展；制作7类宣传册以及三类宣传品，向企业职工、社区居民、机关干部、校园师生等发放；在《杨浦时报》设立一期专版和三期专栏，宣传安全生产政策法规、安全生产常识等。

2.开展岗位练兵行动。为进一步提升基层应急管理队伍综合素质能力，区应急局以熟练掌握应急管理和安全生产法律法规，规范执法检查程序，提高排查隐患、发现违法行为能力等为重点，在全区开展应急管理人员岗位练兵活动，具体包括开展知识竞赛、组织集中封闭式培训、开展专题培训等。

3.开展宪法宣传月活动。采取集中学习与自学相结合、“面对面”普法与“监管+普法”相结合的方式，分不同层次、不同对象开展宣传月活动。一是局领导带头中心组学习宪法，并带动全局干部通过开展宪法自学、参加区宪法知识竞赛等，学习并领会宪法修改的重大意义；二是联合江浦路街道开展宪法宣传日暨安全生产法宣传周活动，现场设置咨询台、宣传展板、发放宪法及安全生产法相关宣传资料和宣传品，向社区居民普及宪法知识、安全法律法规知识；三是组织发动街道开展宪法及安全生产宣传活动。

当前存在的主要问题：

 一是监管执法队伍力量薄弱，专业人才缺乏。杨浦安全生产基础薄弱，相对其他中心城区，地域面积大、旧改面积大、企业多、在建项目多、且有杨浦油库等重大危险源单位，监管难度极大，但现有人员力量难以保证监管频次、监管覆盖面。随着机构改革后职能的扩大，相对于全区应急管理和安全生产监管工作需求，新组建的应急管理队伍力量则更显薄弱，且十分缺乏专业人才，干部队伍业务能力也有待提高。

二是重点领域固有风险依然存在。本区加油站数量多，紧邻各类建筑，周边人流量大，在检维修和改造的过程中，容易发生事故并会产生严重的社会影响。园区安全管理比较薄弱。园区日常管理单位责任意识不强、管理模式陈旧、安全生产台账资料不健全；部分园区承租单位使用危化品，存在仪器设备陈旧、防护装置老化、未设置危险化学品专用储存室、安全管理不到位、从业人员安全意识不强等问题。

 二、2020年工作计划

2020年，我们将坚持围绕依法行政、依法治安这一主线，扎实开展安全生产监管执法，推进隐患治理，广泛深入地开展安全、法治宣传教育，积极在区内营造良好安全、法治氛围。

（一）扎实推进区安全生产综合监管工作

1.严格落实“谁普法谁执法”普法责任制、安全生产责任制。对照普法责任制清单，层层分解普法责任，确保普法责任落实落地；明确普法重点项目，加强组织领导，保障重点项目有效推进。充分发挥区安委办“指导协调、监督检查、巡查考核”职能，进一步贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制度。认真组织修订《安全生产责任书》和考核评分细则以及《杨浦区安全生产四类清单（2020年版）》，明确安全生产重点工作，健全和完善安全生产责任制体系，进一步明确和厘清各部门、各街道的安全生产监管职责，层层压实安全生产责任。进一步做好2020年安全生产巡查和城市运行安全风险研判排查工作，掌握分析本区安全生产形势和城市运行风险，及时发现并消除安全风险隐患，提高全区安全生产防范能级。

2.进一步提升属地监管、行业监管力度。做好对街道平安办安监站的工作指导，充分发挥街道安全生产监管力量，加强隐患治理动态***和督促检查，认真落实“挂账”和“销账”制度，确保整改效果。坚持开展岗位练兵，通过组织集中培训、基地实训、交流互查、现场带教等多种形式，提高安全监管人员理论知识水平以及实践操作能力。积极开展与社会第三方的合作，利用社会第三方的实操场地、培训教室、专业师资队伍等有利条件，分批、分类组织基层人员开展实操培训，努力提高基层安全监管人员的业务能力水平。针对本区安全生产工作特点，与行业主管部门形成合力，深入开展联合执法检查行动，进一步提升安全生产综合监管工作，确保城市运行安全和生产安全。

（二）持续加强本区安全生产执法工作

1.继续做好重点领域、重点时段、重点活动安全生产检查工作。做好2020年度《上海市杨浦区应急管理局2020年度安全生产监督检查工作计划》的制定和实施，组织开展重要事项检查和重点时段检查，根据国家应急管理部、市应急管理局的工作安排做好各类专项执法检查；同时根据区委、区政府工作要求，在重大政治事件等特殊活动时段做好安全生产检查工作。

2.始终保持安全监管高压态势。继续保持安全生产事前、事中、事后监管高压态势，按照既定计划对区重点监督检查单位开展安全生产检查工作，并针对本区生产安全事故发生的规律和特点，联合行业主管部门加强对小工程、小项目工程的监管力度，依法认真履行安全生产监管和行政执法职责，督促企业落实安全生产主体责任，有效遏制生产安全事故的发生。根据季节性气候特点，强化高温季节易燃易爆作业场所、汛期区域内沿江危险化学品罐区的安全监管，确保生产安全；督促、指导危化重点监管单位开展事故应急预案演练，持续推进企业事故应急管理工作。按照“四不放过”原则，认真查处本区域内各类生产安全事故。

3.加强专业技术支撑，巩固深化监管成果。积极发挥危险化学品安全监管协调机制的作用，不断巩固深化“双随机”联合执法行动成果，形成定期会商、信息互通、协同处置的有效监管模式。根据年度执法工作计划，对区重点监管企业、粉尘涉爆及有限空间专项领域、化学实验室、人员密集场所等重点对象，聘请第三方机构进一步强化技术力量支撑。

（三）加强法治安全文化传播

以安全生产月活动、宪法月暨安全生产法宣传周活动等为契机，以“六进”活动为主要载体，联合区相关部门，借助街道、有关委办局和企业的宣传教育平台，积极开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，推进和深化全年普法工作以及安全生产宣传教育工作，大力营造法治、安全文化氛围。

上海市杨浦区应急管理局

                                                   2020年1月3日