直面成长的烦恼创新社会治理步履不停

        发展，给城市带来生机和活力。同样，也带来新矛盾、新问题——城市的建设和管理面临严峻的挑战。

        党的十八届三中全会，将“推进国家治理体系和治理能力现代化”写进全面深化改革的总目标，这是我国首次提出国家治理体系和治理能力的现代化。

        应中央要求及现实情况所需，2014年上海将“创新社会治理，加强基层建设”列为市委“一号课题”，并于当年年底出台了“1+6”系列文件。从“社会管理”到“社会治理”，虽只有一字之差，却有着巨大的区别和转变。

        面对“成长的烦恼”，宝山转变思维、解放思想，坚持源头治理、标本兼治，从体制机制上、治理能力上进行创新和探索，推进平安建设。边探索边实践、边实践边总结，创新社会治理的大幕在宝山拉开，并不断结出硕果。

        “用心才有新” 创新体制机制亮点频现

        “上级部门想要看台账，网上点一点就能生成电子版，我们居委会干部再也不用通宵抄台账了。”把居委干部从浩如烟海的台账中解放出来的，是一套“社区管理信息系统”，也就是电子台账。这意味着居委会不仅真正减了负，更使得一身轻松的居委会干部腾出更多时间为居民服务。

        为切实减轻居委会的台账负担，本区以友谊路街道为试点，通过多次调研、实践和改版，将原有108本3213页书面台账整合为“基础资料、党群工作、行政工作、会议活动”四大类160多项网络版电子台账，并在全区12个街镇300多个居委会进行推广，形成居委会的工作平台，街镇及委办局指导、交流、考核的互动平台，区级信息共享、辅助决策平台“一网三平台”，并成为全市模版予以推广。

        近年来，宝山区委区政府强化系统设计，建立具有宝山特色的社会治理体系，落实街道体制改革，剥离招商职能，优化街道内部运作机制，强化“三个公共”职责。同时，创新实践“3+x”镇管社区模式，做实基本管理单元，提升镇级精细化管理水平。

        去年以来，月浦镇聚焦社区基层民智，重点实施推广月浦特色的社区服务项目——360工程。“3”是以三张卡为纽带联结服务对象。360连心卡——在全镇所有楼道内安装，为居民区广大群众提供最基础服务，包括党总支、居委会、物业公司等信息。太阳花青春卡——以特殊和需要帮助的青少年为服务对象，提供监护人、小区青保干部及结对帮扶对象的信息。夕阳红助老卡——向独居老人、空巢老人发放，除常用信息外，还可提供商家***服务、志愿者接送等特色服务。“6”是架构起六个服务平台实时提供各类服务，即完善一套多元共治制度，按响一个楼门门铃，公开一个24小时热线电话，建立一个爱心帮扶信息库，建立一个信息发布平台，集聚一支援助团队。“0”是努力打造零距离服务圈，包括画好一张社区资源图，激活成立一批社区志愿服务团队，塑造若干志愿服务品牌项目。

        在罗店镇美罗家园，目前已有21个筹建居委会。两年来，镇社区办和美罗家园社区中心分析各层次居住人群的生活样式和服务需求，开展针对性服务，如居委会开展“首问接待”、“错时上下班”、“民情接待日”和一系列活动，成功引进“365便利亭”“青客房屋租赁公司”“老年日托照料中心”“崇明新鲜蔬菜小区直销店”等等，有效解决大居群众急难忧愁问题。在分类治理、精细化服务上也有突破，美安苑居委会与共建方远景村协商，村里辟出小部分闲置土地专供喜欢垦地种菜的农村动迁户种植各类时鲜蔬菜，并把新鲜蔬菜无偿送给小区困难家庭和高龄独居老人。

        作为市级保障房基地，顾村镇馨佳园思考如何将“陌生人”社区建设成为“熟人社会”，并创造性地将社区配套活动室改造成为“心连心”茶室，在社区党委领导下，发挥志愿者骨干作用，引导居民边喝茶、边议事，引导居民积极参与社区事务。近年来馨佳园在茶室的基础上，成立“社区共治联合会”，上午组织居委会、志愿者、物业公司、民警、城管等人员开展小区联合巡查，下午在茶室研究方案，协调解决居民区层面可以解决的社区事务，使大型居住社区从社区治理的“真空带”变成社区善治的“示范田”。

        这样事例在宝山比比皆是。正是用心创新，才让这些新的体制机制在宝山落地、生根、发芽、开花、结果……

        优化多元服务 城市治理能力显著提升

        10月5日上午，市民胡先生来到月浦镇社区事务受理服务窗口说的第一句话就是：“原来国庆节还真有人接待啊!”他要给儿子办一本《就业失业登记证》，并给自己开一份《失业证明》。因为一家人常年在外地开小吃店，无暇回上海。儿子今年中专毕业，需要办理《就业失业登记证》。得知中心实行全年无休制，便趁着国庆节回沪期间前来办理。整个国庆期间，中心共接待121人次，办理了96项业务。

        2014年8月，宝山区“三个中心”——宝山区行政服务中心、区城市网格化综合管理中心、社区事务受理服务中心同时启动。社区事务受理服务在全市率先实现“全区通办”，实现“一口受理、一门办理、一站式服务”。数据在街镇之间的共享和流动，打破了居民在户籍地办理事项的壁垒，让老百姓在家门口就可以办理所需事项。“数据在街镇间来回跑，老百姓就不用跑。”家住友谊路街道的刘女士享受到了“一站式”服务的好处。因户籍地在罗泾镇，又在企业工作，去罗泾镇来回办事要3个小时，就一直没办《独生子女父母光荣证》。现在，她在家门口的社区事务受理服务中心20分钟就办好了。

        近年来，本区持续推进“放管服”改革，区行政服务中心集中办理事项、12345市民热线和城市网格化管理综合考评列全市前茅，事中事后综合监管系统率先上线运行，政府系统运行目标管理率先试点、取得实效。

        6月28日，本区作为区级事中事后综合监管系统的试点单位之一，建成并正式启用宝山区事中事后综合监管系统，成为全市第二家推动事中事后综合监管平台正式上线的区县。该系统可有效实现企业信息统一归集共享、政府部门监管业务协同、社会力量参与信用监督，为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加强事中事后监管提供有效支撑。

        运用事中事后综合监管系统之后，政府职能部门真正实现了“电子履职”。具体而言，监管人员可以运用系统中的监管签到、检查上报、快速处置、轨迹获取等功能，及时记录监管时间、内容和结果。该系统采集和处置的数据，可以帮助监管人员实时掌控辖区市场主体的经营情况，及时发现经营异常，确保对违法行为及时发现、及时制止、及时查处。通过梳理权力清单、责任清单等，明确了各事项的职责主体、监管依据、执法程序，各部门应当“做什么、怎么做、做得怎么样”都在系统中一览无余。监督部门可以通过在线统计分析，对各部门履职情况进行考核，实现“来源可查、去向可追、监管留痕、责任可究”的工作闭环。

        与此同时，本区全面推进住宅小区综合治理，涌现出张庙街道“十小工程”社区微更新等典型案例，形成网上议事厅、社区约请自治共治平台及制度，群众获得感不断提升。

        注重综合施策 社会大局和谐稳定

        去年底，区综治办申报参选的综治信息化建设项目——“平安宝山智联网”获得2015“上海智慧城市建设十大优秀应用奖”。“上海智慧城市优秀应用评选”活动由上海市经济和信息化委员会指导，新华社上海分社与新华网共同主办，已连续举办两届，去年吸引了750余个项目参与角逐。宝山也是上海首个全国综治信息化建设示范试点区域。

       “平安宝山智联网通过搭建三级联网平台，整合当地公安警力、社区保安、平安志愿者等社会力量，不仅实现警民联防联治，还能够实时处理监控、提示与报警，更好地改善市民的智慧体验。”上海首席信息官联盟秘书长徐龙章认为。

        据了解，区综治信息中心平台与14个街镇(园区)、550多个村居综治信息平台实现联网全覆盖，将小区(村宅)的视频监控系统、人员门禁管理系统、门栋电控防盗门、实有人口动态管理系统、社区网络联网电话、社区信息发布、平安宝山APP系统等技防物防设施进行联网统一管理，更广泛动员、更充分整合、更有效运用社会各类治安要素资源，不断提升基层社会治安整体防控水平。

        在过去几年中，本区注重综合施策，建立并全面实施人口综合调控“1+9”推进模式，实质性启动源头治理工作，推进规范市场经营秩序，拆违控违、“群租”整治等工作，严格居住证办理和凭证服务、村居社区综合管理建设等各项重点工作，来沪人员总量持续增长态势得到有效遏制。全面完成“六五”普法工作，成功创建“上海市平安城区”。率先推进司法体制改革，作为全国试点初步形成可复制可推广经验。

        今年，区人民检察院检委会讨论通过《检察官直接办案若干规定(试行)》。检察官直接办案规定的细化，有助于进一步推进该院司法体制改革试点工作，对进一步优化检察权运行，提高办案质量和效率，提升司法公信力起到积极作用。记者了解到，规定明确直接办案的检察官范围，检察官退出机制等。同时，根据不同岗位特点和要求，设定不同办案数量标准，如明确刑检、自侦、监督部门的检察官一年直接办理案件的数量不低于全市条线检察官办案业务量的平均数等。

        织起一张安全大网 城市运行平稳有序

        2014年11月，宝山首支由政府出资、建办的宝山城市工业园区专职消防队正式启用。随着大量企业和居民的入驻，园区的公共安全管理压力陡增。由于历史原因，园区内没有现役公安消防中队驻防，而管辖园区的大场消防中队位于南大路，距离园区约7.6公里，且途经道路都是交通极为繁忙的路段。园区内一旦发生火情，最近的消防队至少要25分钟才能抵达，往往会错失最佳救援时机。专职消防队成立后，解决了这一问题，大大缩短了路程时间。

        去年，本区完成“为9个居民小区实施老旧消防设施专项改造、为20幢15年以上房龄高层售后公房增配消防设施、在全区689个居民小区开展一次消防逃生疏散演练”的市政府消防实事项目和“为全区14个街镇、工业园区配备27辆消防巡防车”的区政府消防实事项目。截至目前，推动921个村居消防站实体化运作，配备800余名协管人员，形成完备的安全生产监管网络。

        近年来，本区积极落实“四级五覆盖”安全生产监管体系，推进党政同责、齐抓共管安全工作，出台安全生产50条措施，强化企业主体责任、部门监管和属地监管责任。不断探索创新，启动危化行业第三方监管。去年引入拥有大量化工专家、具备安全生产评价资质的专业机构，对本区危化品生产、储存、经营带储存以及构成重大危险源的60家企业实施第三方监管。有针对性地为企业“把脉、开方、治病”，指导企业建立健全基础管理、开展安全教育培训、应急救援演练等，并定期开展监督检查。拓展信息化手段运用，推进安全生产综合监管平台应用，全区6300多家企业安全信息录入网上系统。

        同时，聚焦生产、食药品、消防等安全重点领域，落实重大隐患挂牌督办和“黑名单”制度。以去年消防领域为例，在全市范围内率先完成1家中央综治办书面警示区域性火灾隐患场所、成功销案摘牌市级挂牌重大及区域性火灾隐患场所3家(处)、区政府挂牌督办单位3家、区级区域性火灾隐患场所38处。

        创新社会治理是一项系统工程，没有固定模板，没有统一方式，只有以民为本，予惠于民，以群众满意为唯一的检验标准，这条“摸着石头过河”的道路漫长，宝山探索先行迈出了突破性的一步，在“十三五”还将继续前行!