政协联组讨论深化行政审批制度改革

    2014年1月15日上午，区政协七届三次会议举行联组专题协商讨论。区委副书记、区长方世忠，区委常委、副区长夏雨，副区长秦文波、区政协副主席李小年等与政协委员、列席同志就“深化行政审批制度改革，积极对接上海自贸区”专题展开热烈讨论。区委常委、统战部部长朱礼福主持讨论。
    陈岳成委员  近年来，钢贸企业因产能过剩，面临经营困难，而银行不愿对钢贸企业融资，企业生存更加困难。松江、奉贤等区专门成立工作小组，协调中小企业经营、融资中遇到的难题，建议政府在市场资源配置方面营造更加公平公正的环境，在扶持中小企业发展方面加大工作力度，给予民营企业更多关爱。宝山温州商会拟在宝山建设商会总部大厦，吸引兄弟商会及会员单位入驻，希望给予支持。
    周汉康委员  汉康豆制品厂位于罗店工业园区，生产过程使用天然气，成本较高。经区领导协调，拟由石洞口电厂向园区集中供热，既节能环保，又降低企业成本。希望区政府继续关心，加快推进园区集中供热项目建设。同时，希望加快行政审批制度改革，尽快实现一口受理。
    仇忠亮委员  希望政府出台更多扶持中小企业发展的有效措施。如，区政府正筹备融资担保公司，帮助中小企业缓解融资难问题，建议制定实施细则，明确风险偏好、操作方法等内容，允许有一定的坏账率，并对被担保企业的年税收、成长性等方面进行持续***分析。产业培育都有一个过程，建议政府更关注实体型的高科技企业，合理统筹各园区土地资源，加大招商引资奖励力度，不断提高产业能级。
    张士和委员  提两点建议：一是税收政策顶层设计要合理。2013年国税总局颁布了《关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》（财税[2013]106号），规定以水路运输方式提供国际运输服务的单位适用增值税零税率。国际水运企业不开具增值税***，我们下游物流企业就没有进项税额进行抵扣，导致实际税赋增加。因此，该税收政策存在缺陷。二是深化行政审批制度改革，真正做到区行政服务中心一口受理、审批，杜绝前台受理、后台多头办理的情况，切实提高办事效率。
    张  萍委员  营改增试点后，占物流企业成本较大部分的路桥费、保险费无法纳入进项税额进行抵扣，修理费、加油费因实际操作规定限制，大部分也无法纳入进项税额，物流企业成本增加，利润大幅下降。2012年，上海对纳入营改增试点的物流企业实行退税，一定程度缓解了企业困难。但2013年营改增试点在全国扩围后，江浙皖等地退税速度很快，而上海迟迟未明确是否退税、何时退税。与江浙皖同等规模的物流企业相比，上海物流企业竞争力大幅下降。建议按照2012年有关规定尽快实行退税，减轻物流企业负担。
    侯  艳委员  行政审批制度改革涉及方方面面，应注重三方面工作：一是要主动对接上海自贸区，深化改革创新，做到行政审批短、平、快，提高办事效率；二是转变政府职能，切实从“重事前审批”向“重事后监管”转变，不留监管空白；三是政府部门要切实转变工作作风，正确处理政府与市场的关系，着力规范市场经济运作。
    顾险峰委员  两点建议：1、宝山邮轮旅客多数为过客，有调查发现，游客在我区人均消费不足14元，对区域经济贡献非常小。建议进一步完善吴淞口国际邮轮港功能配套，合理设置商业、休闲、娱乐等设施，争取开设免税店，积极开发宝山特色旅游纪念产品，吸引游客驻足消费。2、建议进一步加大中小企业扶持力度，建立企业信息库，包含企业用工、税收、年增长率、核心竞争力等信息，有针对性地加强服务，促进中小企业健康发展。
    陶华强委员  有三个思考：一是宝山有些工作延续性不够，如西城区开发未一以贯之，建议对宝山总体规划进行重新评估，科学定位，然后持续推进。二是吴淞、宝山、仁和等医院托管质量参差不齐，建议重新评估，优胜劣汰，提高医疗服务水平。三是全面调研诊断在区民营企业状况，指导企业调整转型，实现健康发展。
    许宏伟委员  宝山近年来大力推进平台经济建设，培育经济发展引擎，成绩值得肯定，应继续推进。转型发展要善于借力、稳中求进，立足于老工业基地和港口城市的现状，梳理盘点资源，合理制定政策。如物流企业调整，不能一刀切全部舍弃，而应结合宝钢产能、地区所需，该调的调，该留的留，合理布局，逐步调整转型升级。罗泾港是宝山仅剩的港口资源，要抓紧复制自贸区政策，成为新的经济增长点。商业规划方面，要注重体现特色，如上港十四区应配套邮轮产业发展，适度保留或改造原集装箱堆场遗迹，体现港口文化，并合理设置停车场，吸引更多客流。民营经济发展方面，要做好民营企业直通车，及时回应企业需求；同等条件下，优先考虑区内企业和行业商会参与区内项目；大力扶持行业商会发展。
    李国锋委员  区域商业模式缺少品牌效应，不能很有力地吸引居民就地消费，建议引进品牌开发商，完善吴淞口国际邮轮港商业配套，形成消费聚焦点。行政审批制度改革方面，要加快推进，狠抓制度落实。对宝山重点地区转型调整，建议邀请政协委员定期开展暗访，提出有针对性建议，全力推进发展。
    夏  雨同志  我们的工作对象99%来自民营企业，要坚持“三个不论”，即不论大小、不论所有制、不论国别，凡符合产业导向均积极扶持。要按照十八届三中全会的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全力以赴推进转型发展。实践证明，近年来我们全力推进的电子商务、移动互联网等无烟工业，转型是成功的，竞争力也较强。今后，希望各位政协委员和民营企业家与政府多沟通，积极建议献策。
    方世忠同志  区域发展好不好，区内企业发展状况是晴雨表。各位委员提及的企业转型遇到的困难，与宝山转型发展面临的困难其实是一致的。十八届三中全会指出，市场在资源配置中起决定性作用，同时又要更好发挥政府职能。面对转型发展困难，政府要做到两点：一是为各类市场主体创造公平竞争的环境。产业是市场选择的结果，是市场资源配置优胜劣汰的结果。企业家们要抓住机遇，与时俱进，直面现实，改变现状，积极投身转型发展的洪流。二是政府要着力提高服务水平和效率。政府调整市场的手段其实不多，但在提升服务上还有很大空间。政府要更专注于自我革命，创新服务企业的方式，切实提高服务水平和效率。欢迎各位政协委员多提宝贵意见。
    朱礼福委员  今天大家围绕“深化行政审批制度改革，积极对接上海自贸区”专题，进行了热烈讨论，发言踊跃，气氛很好，也提出了许多好的意见建议，我们将汇总送交区委、区政府研究参考。