关于印发2017年杨浦区人力资源社会保障

上海市杨浦区人力资源和社会保障局

关于印发2017年杨浦区人力资源社会保障

工作要点的通知

区政府有关委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

    现将《2017年杨浦区人力资源社会保障工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

                       上海市杨浦区人力资源和社会保障局

                              2017年2月20日

2017年杨浦区人力资源和社会保障工作要点

2017年本区人力资源和社会保障工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻******系列***精神，全面落实市、区各项工作部署，紧紧围绕区委、区政府六项重点工作，努力实现“创新创业有新贡献、人才工作有新突破、民生保障有新成效、人事管理有新亮点、党风廉政有新气象”的工作目标，促创新、补短板、破难题、抓落实，为加快推进科创中心重要承载区和“双创”示范基地作出应有的贡献。

一、创新创业有新贡献

坚持“三区联动、三城融合”，加快创业资源集聚，提升创业服务能级，力争全年帮扶引领成功创业600人，创业带动就业比率累计达1:11以上。

（一）优化创业载体布局。以本市第二轮创业型城区创建为抓手，加强区域四级创业载体的互动合作，完善四级创业载体功能布局，建设更多众创空间，既为“大象起舞”留足空间，又为“蚂蚁雄兵”搭建平台。全面完成第二轮创业型城区创建任务，做好创建终期评估迎评工作，确保第二轮创建保持优秀。开展创业型社区创建评估工作，依托“1+X”创业合作联盟，加强对街镇的个性化指导，鼓励街镇按照区委关于创新创业西部核心区、中部提升区、东部战略区的空间定位，找准资源结合点、创建发力点，形成一街一品的创业格局。

（二）完善创业扶持体系。加强与市创业政策的配套衔接，调整完善、贯彻落实区创业扶持政策，提高政策的针对性、有效性。加大政策宣传力度，扩大政策受益面和知晓度。完善高校合作联盟机制，积极推进全市高校创业工作站建设。借助高校创业工作站将杨浦创业孵化、场地、服务等资源输送到全市各高校，吸引更多外区高校的创业人才来杨浦创业、发展。开展高校创业师资培训，进一步提升高校老师的创业服务能力。修订完善区级公共实训平台建设补贴政策，通过补贴政策的杠杆作用，鼓励更多社会创业机构向小微企业开放创业实训设施及培训资源。

（三）打响“创客杨浦”品牌。打造与杨浦科创中心重要承载区和“双创”示范基地建设相适应的“创客杨浦”品牌，积极营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。制定“创客杨浦”整体宣传推广计划，依托微信公众号“创客200”，提升品牌知名度。加快中国（上海）创业者公共实训基地展示中心建设，使实训基地成为杨浦科创中心重要承载区和“双创”示范基地建设的重要宣传窗口。加强与大学创业基金会、中国青年天使会、中国众创联盟等社会知名创业服务机构合作，举办有影响力的创业活动，推广“创客杨浦”品牌。

二、人才工作有新突破

实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，进一步优化人才综合环境，确保海内外人才在本区来得了、待得住、用得好、流得动。

（一）实施更灵活的引才政策。落实“上海人才30条”和“杨浦人才16条”等各项政策，完善直接落户、居转户、居住证积分政策体系，发挥人才政策的引领作用。通过建立区级层面重点企业和重点人才认定推荐制度，健全部门协同机制，形成合力，更好为杨浦国家双创示范基地建设引进各类优秀人才。通过上海市高校毕业生就业工作联席会议，增加杨浦创新型企业纳入“非上海生源毕业生重点用人单位”比重，提高对优秀大学生的吸引力。

（二）完善更开放的育才平台。加强专业技术人才公共培训服务平台建设，聚焦科技创新和区域产业发展导向，不断优化培训内容，扩大专技人才知识更新工程规模。对科技园区、众创空间中从事企业技术服务的管理人员和本区高校、科研院所负责技术服务的管理人员开展专业化培训，促进科技成果转化。继续深化博士后创新实践基地建设，构建更加灵活的博士后使用机制，吸引全市博士后为我区企业发展服务。依托高技能人才培养基地，加强高技能人才队伍建设，新增2-3家区级高技能人才培养基地，鼓励企业开展首席技师、技能大师工作室建设。

（三）推进更便捷的人才服务。创新人才服务机制，优化服务流程，完善服务标准，为人才办事提供最大化的便利。建设创新创业一站式人才服务中心，开辟重点企业和高层次人才服务绿色通道。做好杨浦人才网的改版，建立网上统一受理平台，满足企业和人才多元化和个性化的服务需求。加大人才政策宣传力度，制定统一的办事指南和操作手册，进一步营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。做好“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”的“两证合一”工作。探索开展在沪外国留学生毕业后直接留沪试点。

三、民生保障有新成效

按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，深入细致做好民生保障工作，扩大人民群众获得感，维护社会和谐稳定。

（一）推动实现更高质量就业。实施更加积极的就业政策，力争全年帮助600名长期失业青年实现就业创业，城镇登记失业人数控制在22090人以内。开展户籍应届大学生调查工作，对在校大学生就业服务提前介入，探索建立覆盖“毕业前-毕业初-沉淀后”各个阶段、针对不同需求类型的大学生系统化、精细化的就业服务体系。深化青年就业“启航”计划，招募一批贴合青年特点的合作企业，拓展青年就业渠道。加强启航导师评估管理，新招募一批启航导师。举办就业训练工场三周年成果展暨杨浦青年就业节活动，扩大工场品牌影响力。整合现有青年就业服务项目，打造多维度全方位的青年就业“链式”服务。制定协管员队伍下沉管理和公益性劳动组织转制方案，确保队伍平稳过渡，确保托底安置功能不弱化。做好市优秀农民工、农民工先进个人的推荐工作。

（二）大力开展职业技能培训。定期研究、***地方教育附加资金补贴发放及统筹资金使用落实情况，指导并推动全区企业职工职业培训。鼓励培训机构开办新的培训项目，扶持优质机构做大做强。拓展农民工培训项目，大力开展区域性急需紧缺的技能培训。全年完成职业培训2万人，其中农民工培训7000人。开展企业新型学徒制试点，建立企校双师联合培养制度。加强对杨浦职校、出版高专等2家在沪国家级集训基地的指导服务和资助，全力支持第44届世界技能大赛集训工作。组织开展形式多样，集竞赛、展示、体验、互动于一体的竞赛比武活动。

（三）加强和谐劳动关系建设。在各街道全面铺开和谐劳动关系创建活动，对和谐劳动关系达标企业进行表彰。全面完成工资专项集体协商考核指标。加大劳动保障监察执法力度，开展监督检查“四季行”专项行动。强化事前监察预警工作，提升事中监察执法效能，落实事后重点企业回访监督。推进监察执法规范化建设，为监察员配备执法记录仪。完善群体性突发事件处置机制，积极发挥街镇属地作用和行业主管部门作用，杜绝重大恶性事件的发生。完善欠薪保障金制度，进一步规范垫付操作流程，及时处理欠薪争议案件。发挥解决企业工资拖欠问题区级联席会议作用，建立全区欠薪矛盾处置工作月报制度。加强劳动人事争议调解仲裁工作，建立办案预警机制确保按期结案。制定《关于劳动人事调解的负面清单》，推动争议案件处理重心向调解转移，最大限度地通过协商将劳动矛盾化解在基层和萌芽状态。

（四）完善医疗保险、工伤保险服务体系。积极开展高龄老人医疗护理计划扩大试点工作，做好长期护理保险制度试点政策对接准备工作。做好医保总控分配工作，促进地区医疗事业发展。全面落实慢性病长处方试点工作，做好政策宣传，扩大知晓面。完善药品和医疗器械招投标“阳光平台”建设。建立定点医疗机构医保数据管理平台，加强对区域医保定点医药机构医疗行为规范性管理。加强工伤保险政策宣传，依法维护职工工伤保险权益。建立工伤认定会商机制，引导当事人做伤病关联度司法鉴定，提高工伤认定质量。推进城乡居保工作有序开展，做好扩覆续缴工作。稳妥实施被征地人员纳入相应社会保险制度的政策调整工作。

四、人事管理有新亮点

以强化政府社会管理和公共服务职能为抓手，持续提升公务员能力素质，深化机关事业单位工资制度改革，做好事业单位人事管理，建立更合理的绩效考核体系，进一步提升人事管理的科学化水平。

（一）不断提升公务员队伍能力素质。优化干部队伍结构源头，建立素质更高的青年人才储备队伍。开展更有活力的科级干部跨部门交流，大力培养复合型干部以适应时代进步和事业发展要求。深化公务员分类管理改革，深入开展行政执法类公务员改革试点，实施行政执法类公务员能力建设三年行动计划。按照分级分类培训要求，对新录用公务员、新晋升科级干部等不同群体开展有针对性培训。继续开展科级干部轮训，确保组织调训全覆盖。加强平时考核，实现工作考量科学化。加快建设公务员管理信息化平台，全面实现公务员日常管理工作的全程管理、痕迹管理。扎实做好军转安置工作，优化自主择业管理服务。

（二）继续深化机关事业单位工资制度改革。进一步规范机关事业单位收入分配秩序，积极做好收入专项审计工作，确保自查整改落实到位。落实公务员地区附加津贴、奖励性补贴制度。推进行政执法类公务员工资制度改革，建立符合执法类队伍特点的工资制度。继续完善分行业核定事业单位绩效工资水平制度，增强绩效工资总量调控的科学性和合理性，指导各单位制定科学合理的绩效考核办法和分配办法。按照社区工作者职业化薪酬体系建设的总体要求，建立社区工作者薪酬水平稳步增长机制。进一步完善本区机关事业单位福利工作。进一步丰富离退休干部活动形式和内容，举办系列传统文化讲座，开展“滨江今昔”摄影活动等，扩大各项活动受益范围。

（三）完善事业单位人事管理制度。出台事业单位招聘管理办法，完善规范操作流程，把好“入口关”，为杨浦社会事业发展物色更多优秀人才。加大对区人事干部的业务培训，提升人事干部业务水平。继续推进事业单位人事管理信息平台建设，进一步提升事业单位管理信息化水平。

（四）建立更合理的绩效考核体系。研究制定新的适合改革需要的考核方案，围绕区委、区政府重点工作，设置重点专项考核指标，更好发挥好绩效考核的激励导向作用。做好考核指标和体系的适当调整，使考核结构更趋科学合理。继续深化“以下考上”，引导政府部门主动配合街道开展各项工作，构建新型条块关系。进一步深化“问绩于民”的考核机制，深入开展群众评议进社区、进园区活动。

五、党风廉政有新气象

贯彻落实党的十八届六中全会精神，推进全面从严治党，严格落实新形势下党内政治生活的若干准则和党内监督条例，大力弘扬“四敢”精神，建设一支政治上、思想上、业务上、作风上都过得硬的人社干部队伍。

（一）加强领导班子建设。把思想建党放在首位，加强和完善中心组学习制度，深入学习******系列***精神，增强“四个意识”，始终与***、市委、区委保持高度一致。加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，开好党内民主生活会。坚持以上率下、上行下效，一级做给一级看、一层做给一层看。严格执行民主集中制，坚持集体讨论、集体决定，发挥集体智慧。

（二）完善廉政制度建设。加强制度建设，完善“三重一大”制度，将所有制度汇编成册，用好的制度管权、管事、管人。加强制度执行，确保制度面前没有特权、制度约束没有例外。按照执纪问责“四种形态”的新要求，加强廉政风险排查，加强党内监督和群众监督。加强对政府购买服务的管理，探索建立公开透明、统一规范的招投标体系。驰而不息纠“四风”，严格执行中央八项规定精神，切实改进作风。

（三）加强公共服务体系建设。推进政府职能转变，坚持依法行政，做好权力清单的梳理和调整工作。以信息化建设为支撑，提升人社工作的行政效能。加强政风行风建设和督查，主动接受社会监督。深化“扬帆五进”、“彩虹医保”等窗口品牌建设，不断提升窗口服务质量。做好“杨浦人社”微信公众号建设，加强宣传和舆论引导，积极宣传杨浦人社工作。做好信访维稳工作，落实信访工作责任制，进一步提升信访办理法制化、规范化水平。稳妥处理好新疆支青、退休回沪人员等历史遗留问题的维稳息访工作。

（四）加强自身队伍建设。坚持正确的选人用人导向，有序开展干部选拔任用工作。加强干部队伍梯队建设，制定实施干部培养计划与措施。加大对青年干部的培养力度，开阔干部视野和思路。加强人文关怀，充分发挥群团工作优势，组织关爱活动和社团活动，做到“月月有声音、季季有活动”。 完善局系统考核办法，建立由领导评价、工作绩效评价、服务对象评价三位一体的科学考核评价体系。大力营造肯干事、能干事和干成事的浓厚氛围，让局系统干部保持奋发有为的精神状态。