上海市杨浦区人民政府关于印发上海市杨浦国资国企改革和发展十三五规划的通知

上海市杨浦区人民政府

关于印发《杨浦国资国企改革和发展

“十三五”规划》的通知

杨府发〔2016〕29号

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

《杨浦国资国企改革和发展“十三五”规划》已经 2016 年4月21日区政府第 127次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

                      2016 年7月18日

杨浦国资国企改革和发展“十三五”规划

一、“十二五”期间杨浦国资国企改革发展简要回顾

“十二五”期间，区属国资国企围绕建设杨浦创新型试点城区的总体目标，以“提升资产运营效率、加强国资风险管理”为主线，不断提升现有资产的管控能力、盈利模式的构建能力、获取资源的拓展能力、功能园区的发展能力、企业人才的专业能力等五项能力。国资国企改革扎实推进，在国资布局结构优化、企业运营效能提升、法人治理结构完善、国资监管体制健全、服务区域经济社会发展等方面取得了新成效，区属国有企业核心竞争力逐步提高。初步形成了符合杨浦国资国企特点的管理模式和运作模式，基本实现了“十二五”的预期目标，为“十三五”区属国有经济发展奠定了坚实基础。

（一）积极作为，国资总量贡献稳步提升

“十二五”期间，区属国有资产总量实现平稳健康增长，经营性国资总量、保值增值率、主营业务收入、净利润等主要经济指标平稳增长。截至2015年底，区属经营性国资总量165.8亿元，比“十一五”期末的105.09亿元增长57.78%，年均保值增值率完成市下达指标；“十二五”期间，区属六个企业集团累计实现主营业务收入319.18亿元，利润总额28.2亿元，净利润22.93亿元。

“十二五”期间，国资国企对区域贡献度不断提升。区科创集团、区滨江公司在服务区域创新经济发展、重点功能区建设等方面作用明显。区城投集团、卫百辛集团在旧区改造、市政建设、老公房物业管理等方面贡献突出。区商贸集团、投控集团在平抑菜价、资产管理、发展社会事业等方面亦有相当作为。另外，区属国企在招商引资、保障就业、社会稳定等方面也开展了大量工作，为杨浦经济社会发展做出了积极贡献。

（二）深化改革，国资布局结构逐步优化

“十二五”期间，区属国资布局结构调整和深化改革工作步伐加快，效果初现。

实施深化重组、优化布局（简称“双化”），明晰企业功能定位，优化资源合理配置。2013年，区委、区政府出台《关于区属国资优化布局的框架方案》，明晰了区属集团的功能定位，确立了杨浦国资国企以“3+1”功能板块加快发展的新格局；同时各集团根据新的功能定位，制定规划，落实功能；围绕“3+1”功能板块的分类要求，对各集团企业资产及下属运行主体进行了明确的分类归并和优化整合，为提升各集团专业化、市场化发展能力奠定基础。

开展收缩管理幅度，压缩管理层级工作（简称“双缩”），优化企业组织架构，加强集团管控。2014年，区政府出台《关于区属企业收缩管理幅度、压缩管理层级的工作方案》，推进委办局与所属企业资产关系脱钩，街道所属企业进行全面清理，各集团公司有效“瘦身”。通过“双缩”工作，一批壳体企业、非正常经营企业、不符区域功能需求的企业得到清理；一批功能交错、业务重合的企业得到归并或调整；一些不符合主业和定位需求的业务、资产等得到剥离或调整，区属企业基本实现了户数控制在100户左右，层级控制在三级以内的改革目标。企业的组织架构更趋优化，管控模式更为科学有效，管控能力进一步加强，企业减轻了负担，降本增效成果初现。

推进政企分开，有效实现委办局所属企业与原行政单位的脱钩，归口管理全面落实。2011年教卫文体、市容绿化等系统企业归口国资委管理，组建了6户服务区域经济和社会发展的企业集团。2013、2014年，委办局剩余企业实施归口管理，至此，杨浦区属企业政企分开工作基本完成。

出台《进一步推进区属国资国企改革发展的意见》，深入推进新一轮改革重组。2015年，在对区属六家（集团）公司开展专项调研基础上，区委、区政府出台了《关于进一步推进区属国资国企改革发展的意见》，对下一阶段国资布局调整和国资监管提出了明确要求。区国资委根据《意见》细化明确了第一阶段22项工作事项、14项需要制订或修订的制度性文件。截至2015年底，已基本完成了第一阶段各项任务。

（三）夯实基础，国资监管体系日趋完善

逐步理清国资监管职责边界。“十二五”期间，制订《行政审批事项清单》和《杨浦区国资委管好资本、服务企业履职清单（试行）》，通过“双清单”的实施，规范国有资产的监督和运营管理，理清了区国资监管机构依法履职的基本制度框架，明确了区国资监管机构职责权限和范围，理清了区国资监管机构与企业的决策事项边界，依法赋予企业充分的经营管理权。

大力推进国资系统内控体系建设。梳理汇总国资监管机构内部业务控制事项清单。完成基本业务流程图绘制和风控矩阵案例初步编制工作，规范业务操作，降低行政风险；通过调研排摸，形成《区国资系统内控调研和诊断报告》，认清现状，发现问题，提出对策，推动各（集团）公司的内控体系和制度建设。

全面实施《企业会计准则》。在区属企业中，全面执行《企业会计准则》，借助每年度的企业会计准则***评价工作，通过指导、分析、整改，集团公司各项经济业务的账务处理逐步规范，会计信息的质量不断提升，为企业科学决策提供了准确的财务数据基础。

加快推行全面预算管理，完善“三位一体”的考核评价体系。“十二五”期间，与整合重组后集团化管理相适应，建立包括组织架构、管理制度和保障措施的区属企业全面预算制度，引导各（集团）公司财务预算与经营预算、资本预算相结合，***评价全面预算执行情况，开展区管国有企业业绩考核和经营责任签约工作，落实业绩考核和薪酬管理，加强企业内部控制。

有效发挥审计监督作用。强力推动各集团设置独立的内审部门，配置专门人员，完善内审制度，发挥内审与外审揭示问题、促进管理水平的作用。认真开展国有企业经济责任审计、专项审计、年报审计和审计整改工作，为经营和监管保驾护航。

切实提升资产管控能力。“十二五”期间，通过推进区属企业物业资产集中管理工作，摸清家底，上移管理重心，提高资源运营效率。通过信息化实现资产管理全过程管控，促进资产产出能力与市场接轨。

改革区属企业人才选拔机制，优化激励约束机制，探索任期制。“十二五”期间，试点企业高级管理人员双轨制选拔，推进企业部门管理人员竞聘上岗，提升企业运营管理能力。启动任期制考核试点，形成以完成区委区政府交办任务为基础、以国有资产保值增值为导向的综合考核评价体系。

在取得成绩的同时，区属国资国企发展也存在一些瓶颈问题，主要包括：

一是核心竞争力有待提高。区属国企主业不突出，多以网点出租为主，企业核心竞争力普遍较弱，严重缺乏市场化能力，在品牌、管理、业务拓展等方面与行业领先企业比较差距很大，加快形成具有自身优势的核心竞争力任务还很重。

二是服务区域能力有待加强。区属国资国企对杨浦经济社会发展的引领带动作用发挥还不够，如何充分发挥区属国企优势，放大国有资本杠杆效应，引导带动社会资本参与杨浦转型发展的意识和能力有待进一步加强。

三是国资监管有待完善。有效监管与激发企业活力的矛盾依然存在，亟待建立更为科学、更具针对性的企业分类监管体系。部分企业集团和委托监管企业基础管理薄弱、内控不严、运营不规范，急需完善监督体系，防控风险。

四是人才队伍建设有待加强。区属企业人才储备还不适应当前企业发展的需要，懂经营、会资本运作的企业领军人才、专业化的经营人才普遍匮乏，部分企业人员老化，专业能力严重不足，人才培养和引进力度亟待加强。

 二、“十三五”发展面临环境分析

“十三五”时期，中国经济发展步入增长速度适宜，结构持续优化调整的新常态。新一轮国资国企改革正成为全面深化改革中持续广泛关注的焦点，国家层面国企改革方向已明确，地方国资国企改革也已全面提速，这将对杨浦国资国企改革发展产生深远影响。

（一）国家层面，国企改革方向已明确

国企改革是经济体制改革的中心环节，推进国有企业改革要有利于国有资产保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。改革方向是市场化，核心是政企分开，重要途径是混合所有制，先行基础是国企分类，同时对加强国资国企改革发展提出了明确要求。近年来，中央相继发布实施了《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》和《关于深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》等国资国企改革发展的重要文件及系列配套文件，明确了改革的目标和方向。

（二）上海层面，国资国企面临的挑战与机遇并存

“十三五”时期是全面贯彻中央“四个全面”战略布局，建设“四个中心”和具有全球影响力科技创新中心，以及社会主义现代化国际大都市取得决定性成果的五年，更是全面完成新一轮上海国资国企改革发展目标任务的五年。中央加快国企改革要求、实施“一带一路”国家战略、建设全球影响力的科创中心、新一轮技术革命和产业变革等都为国资国企改革发展带来重大机遇，但也存在正确处理改革发展稳定关系充分释放改革红利，持续保持经济平稳增长，持续增强创新动力、活力和能力，加快提质增效实现转型升级等的挑战。

（三）杨浦层面，市科创中心重要承载区建设将大力推进

杨浦当前正处于深刻转型期、战略机遇期和全面提升期，处于经济发展动力、城区功能定位、空间布局框架、综合配套不断清晰和逐渐定型的关键阶段。但还存在“三个未定型”：城区布局未定型、建设未定型、产业结构未定型，仍然处于转型深度调整过程中。区委明确，到2020年前，要着力形成科技创新中心重要承载区框架体系，建成创新要素集聚、创新平台完善、创新企业汇聚、创新人才云集、创新文化活跃、创新引领能力较强、创新服务便捷、创新氛围浓厚，在全国具有重要影响力的创新创业城区。“十三五”期间，杨浦城区招商体制调整、预算法制度改革等，也为区属国资国企体制机制改革和发展以及围绕区主导产业发展要求形成招商引资新格局创造了机遇。市科创中心重要承载区建设对区属国资国企带来的挑战与机遇并存。

三、“十三五”发展目标与思路

“十三五”期间，杨浦国资要把握大局，顺势而为，抢抓机遇，在“十二五”的基础上进一步推进国资国企改革发展，发挥自身在重点功能区建设、园区建设及运营管理、旧区改造、民生服务等方面的优势和专长，主动对接国内外创新资源，积极主动参与、服务城区建设和科技创新中心重要承载区建设。

（一）主要目标

“十三五”期间，杨浦国资国企改革发展的总体目标是：紧紧围绕杨浦建设科创中心重要承载区的新要求，完成区委、区政府部署交办的各项任务，履行好国有企业应尽的社会责任，不断做优做强，使区属国资成为服务全区创新发展的引领力量、服务全区城区建设的基础力量、服务全区社会民生的保障力量。

区国资国企“十三五”主要数据指标

（二）总体思路

“十三五”期间，杨浦国资国企改革发展的总体思路是：紧紧围绕区委、区政府中心工作，坚持“两个依托”，积极推进“三个优化”，努力实现“四个确保”。

“两个依托”：一是依托改革发展，以“专业化、市场化、证券化”为方向，努力推进国资监管模式专业化，国资经营模式市场化，国资产权形式证券化。二是依托管理创新，以“管理模式创新、经营模式创新”为创新重点，鼓励国企开展提质增效的创新举措，大力提升国资国企经营能力和市场竞争力。

“三个优化”：一是优化国资布局，调整国有资本的功能定位，进一步压缩二级亏损、弱势企业，使国有资本更多地向功能性、基础性、优势性产业集中，增强科技园区开发和科技企业服务功能、民生服务和社会服务功能、城市配套建设和运营功能；积极参与重要功能区建设，努力提升滨江等后发区域的国资比重。二是优化人才结构，加强领导班子建设和后备干部储备；完善投融资、经营管理等关键岗位和紧缺人才的用人机制。三是优化监管模式，完善出资人职能的实现方式，适时探索建立区级国资流动和出资平台；完善国企分类监管，提升功能类企业服务能力和竞争类企业经营能力，实现国有资本价值提升。

“四个确保”：一是确保保值增值，着力提升区属国资保值增值能力，确保全区国有资产总量保持稳步增长。二是确保做强做优，着力促进区属国企提升经营管理能力、服务水平和竞争力，确保更好服务区域经济社会发展与民生保障。三是确保队伍优秀，着力完善激励约束机制和干部任期制考核，加强关键岗位人员的选拔、任用和储备，确保国资国企拥有一支素质优良、数量充足、结构合理的经营管理人才队伍。四是确保运营安全，着力提升国资国企管理制度的执行力，切实管控和防范集团和子公司层面的经营风险，确保国资国企的运营安全。

四、“十三五”重点任务

（一）优化升级创新环境，吸引创新资源集聚

1、紧密围绕示范区、承载区功能，加快推进产业空间建设

服务于杨浦区建设上海市科技创新中心主要承载区的目标，聚焦五角场-新江湾城、滨江发展带以及旧厂区（园区）的更新改造，加快拓展产业空间，改变产业载体分布散、规模小、效益低的状况。一是以载体再造、功能升级为目标，推进与央企、市属大企业的战略合作，推动老厂房改造转型，培育更多市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，吸引创新创业型企业入驻；二是以招大引强、提升区属企业品牌影响力为目标，加快实施推进一批重点项目，吸引国内外行业领先企业入驻，提升“创智”品牌影响力。

2、紧密围绕重点功能区发展，加快推进杨浦滨江地区建设

加快推进滨江南段地区全面建设，打造品质滨江功能区。配合落实规划功能和产业布局，凸显滨江地区科技创新、科技金融、文化创意、商务办公、人文休闲等功能形象；优化投资服务，积极参与推进二级开发，吸引知识密集型现代制造业和高端服务业企业入驻。

3、紧密围绕宜居宜业城区环境，加快推进城区基础设施改造和建设

服务杨浦城区改造和建设，进一步改善城区环境品质。一是配合落实房屋征收、拆迁基地任务，参与优化旧区改造机制、推进成片旧区改造取得突破性进展；进一步加大保障性住房建设，为旧改征收工作提供有力保障；二是应对社会老龄化，参与养老服务业发展，为区域养老护理提供支持；三是参与实施旧住房成套改造和老旧公房小区硬件环境设施设备修缮；四是提升市政和绿化建设养护水平，推进绿化生态工程的实施，打造“绿色杨浦、美丽杨浦”。

4、紧密围绕科技创新企业的金融需求，不断拓宽服务科技企业的金融渠道

提升科技金融业务能级。一是积极引入、参与创新链前期资本，发挥“投、引、聚”作用，积极引入天使投资、种子资金、VC等创新链前期资本的集聚，强化科技金融项目投后管理；二是拓展科技融资业务，稳步推进小额贷款公司发展，做好小贷公司股东结构优化等工作，探索互联网金融、科技融资担保等服务，发挥金融对创新的支撑作用，使金融服务与创新实现有效对接。

5、紧密围绕国资国企承担的功能型项目和主业发展，着力提升投融资保障能力

“十三五”期间，进一步加强区属国有企业集团投融资能力建设，巩固与银行等其他金融机构的合作，通过上市、发债等多种渠道和方式筹措重点项目建设所需资金。做好项目资金使用规划，细化、完善各项资金使用制度，推进基础设施建设、园区开发等项目顺利实施。

（二）提升国有企业发展能级，增强国资经营能力

1、不断拓展功能布局，提升园区集成服务水平

围绕园区产业发展，打造综合性的园区开发建设商、集成服务商，使国有资产在杨浦园区转型升级的同时共同发展、壮大，为杨浦区“十三五”产业升级、结构调整、城市化发展提供更好的载体产品、更佳的功能环境和更优的特色服务。一是围绕示范区、承载区建设目标，聚焦科技园区、众创空间等核心业务；二是继续培育科技金融业务，完善园区配套延伸服务；三是探索产业投资业务。

2、整合优化既有房产资源，提升资产运营回报水平

一是完善企业资产管理系统，提升对既有房地资产资源的管理水平，实现国资房产资源信息化管理全覆盖；二是对商业资源进行整合，形成网络优势。推动区属国企之间开展各类合作盘活资产。由负责资产整合的区属企业受托处置、盘活其他企业的资产，给予激励措施，最大限度回笼资金进行优化配置。对接中介机构、连锁产业等，不断挖掘潜力、提升商业资源的经济价值；三是对条状、块状区域进行集中委托管理，提升低效资产的效益，清理无效资产；四是盘活提升杨浦现有商务资产，参与杨浦老旧大楼的智能化改造和结构性改造。加强区属国企经营性房产租金管理，研究进一步集约化管理运营的有效方式，逐步推进各类经营性房产的统一委托运营。

3、探索“+互联网”产业发展，鼓励开展商业模式创新

发挥区属企业各自资源优势，结合互联网产业发展趋势，探索“线下+线上”经营模式，优化园区管理、社区服务、老公房、菜市场、公园等经营管理方式。探索与互联网企业合作，提升区属企业服务区域创新贡献度。

（三）深化国资国企改革，提升市场化水平

1、按照上海市国资国企改革方向，适时推进混合所有制改革试点

以核心功能区和科创中心承载区项目开发建设为切入点，在严格规范的基础上，推动有条件的区属企业引入外部投资者，发展混合所有制经济，着力突出主业，提升市场竞争力与盈利能力。鼓励发展非公资本控股的混合所有制企业，支持和鼓励非公资本参与国企改革，推动企业产权多元化和股份制公司改革。

对区属国有企业进行市场化改造。在理清各集团专业化功能定位、归并调整国有资产布局的基础上，对标行业内领先企业，制定和执行规划，有序导入内、外部优质企业资源，使国有资产布局更加顺应市场化的需求，提升区属国企的市场竞争能力和服务区域发展能力。科创、商贸集团要落实行动计划，推进股份制改革，为证券化做准备。

鼓励区属国企参股战略性新兴产业企业。围绕构建新产业、新业态、新技术、新模式，推动涉及创新创业的区属企业积极参与投资四新经济企业，提升科技金融服务能力。区属企业在加快模式创新和能级提升所发生的相关费用，经认定可视同考核利润。

2、探索国有资产证券化的有效途径，提升企业管理和市场化能力

探索通过区级国资流动和出资平台实现国有资本市场化流动，推进国资优质资本进入多层次的资本市场，实现资本灵活有序规范流动，促进资源合理配置，推进国有股权和国有产权的规范化、市场化流通和国企产权结构调整，使股权、资产和其他无形资产都能有效流通，提升企业运营管理和市场化水平。

（四）优化国资监管体系，防范运营风险

1、提升投融资管理水平

一是提升集团公司管控能力。各集团结合本企业的功能定位和战略规划，合理控制管理幅度，不断优化内部组织和层级架构，采用“制度+科技”的手段，加强资金、人力资源、财务会计、业务和内控等方面管理能力。加强集团财务中心建设，对子公司财务状况实时管理，防范风险。同时，充分发挥企业监事会、纪委、财务总监、内审、工会等各类监督力量，在重点风险点加强对子公司的监督和管控，形成有效的监督机制。

二是加强区属企业对外投资管理。完善区属企业产权代表人的管理体系，形成区属企业集团领导人员管理、全资控股子公司法定代表人管理、参股企业产权代表管理、外派监事会主席和财务总监为主要内容的区属企业产权代表管理体系，规范各类产权代表的提名、任命、履职、报告、考核和监督等行为。

三是提升招商引资和投融资市场化运作水平。通过国资流动和出资平台整合招商资源，提升招商质量，促使国有资本有效集聚在关键性基础设施建设、重点公共服务和科技金融等重要战略领域，更有效地服务杨浦区创新型城区建设和上海科创中心承载区建设。通过直接债务融资等方式，发挥其为本区融资的功能。

2、完善企业法人治理结构

一是充分发挥董事会决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，完善“三重一大”事项议事决策机制。非中共企业领导人员列席党委会。推进董事会建设，统筹选派外部董事，科创集团根据需要设置，其他集团一般1-2人。经理层除总经理外，原则上不进入董事会，逐步建立董事考核评价和责任追究机制。分类完善企业经理层选人用人机制，规范总经理办公会制度，保障经理层经营自主权。

二是有效发挥监事会监督作用。依法保障监事会财务检查、行为监督和质询建议等权利。监事会主席列席或派员参加集团公司党委会、总经理办公会等研究决策重要经营事项的会议。强化监事会当期监督和监督成果运用，监事会定期向区国资委提交履行监督责任情况报告，紧急事项随时报告。

三是加强财务总监队伍建设。完善市场化选聘、审批备案和派驻机制，参照企业副总经理进行日常管理，充分保障履职权利，加强履职考核。严格落实财务总监联签制度，明确大额资金联签标准，并定期督查落实情况。

3、完善人力资源激励约束机制

一是深化企业选人用人机制的改革。坚持组织配备和市场化选聘相结合，一方面按照干部管理权限选拔任用企业领导人员，由区委任命或推荐区国资委按程序任用，合理控制班子规模，优化知识能力结构；另一方面探索市场化选聘机制，根据需要引进职业经理人，由区国资委建立相关任用和管理机制，并向区委备案。各集团公司完善干部选拔任用工作机制，提高干部工作规范化程度。加大企业与机关、事业干部交流力度。

二是深化人力资源管理制度改革。探索分类考核机制。建立健全企业员工职务晋升竞争性选拔机制，严格日常管理和考核，实现企业干部能上能下、员工能进能出。研究制定区属企业工资总额管理办法，强化人力资源、收入分配与企业效益、发展目标挂钩联动,控制员工人数，控制工资性费用支出。制定完善企业领导人员薪酬分配、履职待遇和职务消费、任期制等配套措施。完善区属企业薪酬体系，优化人力资源结构，实行员工差别化薪酬，实现薪酬与绩效、贡献挂钩。

三是健全激励约束措施。以留住人才、做优做强企业为目的，允许混合所有制企业经营管理人员和业务骨干持股。支持国有企业与外部投资者、项目团队共同出资新设混合所有制企业。建立健全财务审计、延期支付和责任追究等约束机制。

五、保障措施

规划目标的实现，必须以改革为手段，以创新为内容，以监管为基础，以党建为保证，采取有力措施，大力推进机制创新、体制创新、科技创新、管理创新和组织创新，推动国有经济布局与企业结构调整，保持国有经济长期平稳较快发展。

（一）加强党建创新工作，构建和谐企业文化

党建创新是企业发展的重要保证。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作要求纳入区属国企章程，明确企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，承担和落实好从严管党治党责任。以企业发展为中心，以“落实群众路线、加强基层组织、服务职工群众、促进社会和谐”为目标，以开展专题学习创建活动为载体，增强干部职工凝聚力，把党的政治优势转化企业发展优势，发挥党建工作在推动企业发展、维护稳定、服务职工、凝聚人心、促进和谐等作用,不断增强基层党组织的活力。

大力培育企业文化。把党务公开纳入企业文化建设之中，创新党务公开形式，规范党务公开内容、时间和地点，形成具有自身特色，体现员工价值、健康向上、诚信和谐的企业文化，培养职工对企业的认同感和归属感。积极培育和树立企业劳模、先进典型，将好的企业精神、理念和核心价值观转化为共同的价值观念与和谐的文化氛围,使企业文化融于企业内部管理之中,实现企业文化利润最大价值。

（二）做好区属企业规划的衔接

区国资国企改革发展规划体现出资人意志，是指导区属国有企业强化战略管理、实现持续发展的重要依据。区属国有企业的发展应与国资国企整体发展规划保持一致，按照区“十三五”规划目标任务，结合企业自身实际情况，制定企业集团“十三五”发展规划和三年行动计划，确定企业在“十三五”时期发展的功能定位、主业方向、经营目标、重点任务和主要项目，确保国资国企改革发展规划得到落实。

（三）建立规划实施效果考评机制

国资国企改革发展“十三五”规划及各企业集团的“十三五”规划作为区国资规划体系，要根据实际需要对规划实施情况进行评估和调整。国资国企改革发展规划在规划实施第三年开展中期评估工作。各集团根据规划实施及评估情况，对规划进行滚动修编，并根据中期评估制订新一轮三年行动计划，做好规划目标调整和落实。

（四） 优化企业发展环境

进一步研究并用好用足支持国有企业改革发展的法规政策，完善国资履职清单，理清国资委与企业职责界线，对市场竞争企业充分赋权，释放企业活力，提高企业积极性。做好服务企业工作，妥善处理历史遗留问题，减轻企业负担，尽可能为企业发展提供更有力的支持。