静安区2003年经济运行和社会发展情况分析及2004年发展展望

索取号:JA2200000--2004-001发布机构:区发展改革委标题:静安区2003年经济运行和社会发展情况分析及2004年发展展望文号:主题分类:成文日期:2004-01-31发布日期:2004-01-31

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静安区2003年经济运行和社会发展情况分析及2004年发展展望

静安区2003年经济运行和社会发展情况分析及2004年发展展望

一、2003年经济社会发展基本情况回顾

2003年是“十五”计划执行及“双高”战略实施的关键之年。从执行情况来看，进展良好，“十五”计划指标大部分已经达到了预期的要求，“双高”战略指标的实施进度也高于预期的目标进度。

1、经济保持持续快速增长势头。

区域经济总量快速增长，运行质量不断提高。全年完成区增加值58.95亿元，比上年增长12.7%；区级财政收入19.8亿元，比上年增长30%；商品销售总额441.3亿元，比上年增长11.4%；社会消费品零售额116.9亿元，比上年增长15.7%；房地产营销总额60.9亿元，比上年增长53.3%；固定资产投资48.5亿元，比上年增长12%；外贸出口总额2.17亿美元，比上年增长21.9%。

2、紧扣调整主题，五大支柱产业协调发展。

现代服务业在发展中不断调整。制定了现代服务业发展实施意见，充分挖掘商务楼宇资源，努力构造现代服务业高地。全年现代服务业增加值达13.6亿元，比上年增长16.5%，高于同期第三产业增幅2.4个百分点，占全区增加值比重达23.1%，比去年同期提高了2.7个百分点，现代服务业税收增长48.2%。

现代商业在调整中加快推进。静安南京路及周边专业街的功能调整不断深化，倾力打造国际购物中心标志性地区之一，2003年成功引进了一些国际品牌，基本树立了上海高档商圈的地位。“梅泰恒”三大广场错位经营、功能互补、共享资源，凸现文化营销特色，销售一路攀升。专业街建设在结构和功能调整中更具特色，形象功能定位更为突出。

房地产业持续高位增长。尽管受到政策影响，但是由于不断推出高档楼盘，再加上房价上涨等因素，房地产市场继续保持了强劲的增长势头，成为区域发展的一大亮点。房地产税收占全区各行业税收总额的比重达22.9%，比上年提高了近5个百分点。

都市工业在调整中拓展延伸。初步推出了信息、广告制作和传媒、生物医药等若干个与区域功能相适应的都市工业园区。入驻工业园区企业中，广告业、信息产业等与现代服务业配套的行业占50%左右。企业更加注重技术创新和技术改造，技改项目卓有成效，全年鉴定新产品3项，列入国家级重点新产品2项。

会展宾馆旅游业带动相关行业联动发展。静安金秋都市游和“十一”黄金周，使会展宾馆旅游业反弹势头强劲，有效弥补了非典造成的损失，并给相关产业带来勃勃生机。旅游节期间，全区各旅行社、宾馆及景点、休闲专业街共接待中外游客50万人，营业收入超3亿元。展览中心、“梅泰恒”三大广场、宾馆的会展功能也得到了进一步发挥，同时带动了相关地区产品的销售。据不完全统计，全年举办的各类会议展览会达2109个，接待人数达15.9万人次。

3、外向型经济明显，对内对外开放程度不断加深。

依托资源优势，根据功能定位，不断创新招商机制，优化投资环境，吸引知名大企业不断入驻静安，。现代服务业成为利用内、外资的重点领域，在99项外商直接投资合同项目中，咨询服务业项目占了48项，比重达48%。担保、租赁等金融衍生行业有所加强。全年完成服务贸易额1.26亿美元，比上年增长23.7%。

4、城市建设有序推进，城区管理力度加大。

静安寺地区等重点项目建设推进加快，进入实质性启动。多个项目相继进入开工建设阶段，静安寺庙改建工程进展顺利，城市航站楼二期工程完成招标，静安寺步行街年底建成，静安寺地区的面貌焕然一新。旧区改造稳步推进，停待建项目整治成效显著。全年共动迁居民5330户，拆平旧里12万平方米。全区58个停待建项目，已有50个项目正式启动，占项目总数的86%。

环境建设大步推进，市容环境整治取得实效。全年共完成新建公共绿地2.2万平方米，专用绿地1.1万平方米，屋顶绿化2.1万平方米。在全区范围内开展了大面积的广告和店招店牌整治，进一步提高了静安的环境品位。灯光控制中心建设及全区主要道路和大楼灯光改造完成，提高了灯光工程的艺术性和观赏性。

5、社会事业协调发展，全区社会秩序保持稳定。

促进就业工作成效显著，社会保障进一步完善。全年新增就业岗位18788个，完成计划任务的145%；登记失业人数7332人，控制在目标范围内。深化就业援助方面也取得较好进展，认定就业特困人员556名，全部实现安置。以“创业促就业”，探索建立了全市首个非正规劳动组织创业园区，为创业者提供项目、资金、场地、优惠政策一条龙服务，举办了涉及69个创业项目的展示和交流会，一人创业带动数人乃至数十人就业的倍增效应日益显现。关注弱势群体，社会救助、廉租房步步深入，全年发放救济金额1894万元；廉租房累计实有登记314户，通过实物配租和租金配租相结合的方法全部配租。

众志成城，守望相助，战胜非典疫情，积极创建健康城区。2003年上半年，面对突如其来的非典疫情，全区上下万众一心、和衷共济，实行群防群控，取得了“抗非”斗争阶段性胜利。在全市率先开展“健康城区”创建工作，加强了公共卫生体系硬件和软件建设，以块为主的公共卫生管理和应急机制初步形成。

“科教兴区”战略有序推进，文化体育事业全面展开。建成覆盖全区各部门和街道的物理光纤专用网络，开通政务内网。民营科技企业不断壮大。科普教育逐步深入。各类群众性体育活动丰富多彩，全民健身蓬勃开展。群众文化活动的吸引力、辐射力和生命力增强，国内外交流合作丰富。

二、静安区2004年国民经济与社会发展展望

（一）2004年发展思路和主要预期目标

从国际经济环境看，世界银行和国际货币基金组织均对2004年全球经济形势看好，国际经济形势整体上可能好于上年。世界经济逐步回升和结构调整加快，总体上对我国经济发展有利。从国内环境看，2003年我国国民经济持续较快发展，宏观调控经验进一步丰富。十六届三中全会胜利召开，对深化改革、完善社会主义市场经济体制作出全面部署，新一轮经济改革必将为经济增长增添新的动力。这都为2004年经济持续增长提供了强大的支撑力量。2004年上海经济仍将实现两位数的增长。CEPA的实施使沪港两地之间的经济关系更为紧密，将给上海，特别是静安的商业、金融业、服务业以及文化领域带来更多的发展机遇。

2004年静安区国民经济和社会发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和市委八届四次全会精神，坚持科教兴区战略，牢固树立全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，坚持站高一步、看远一步、抢先一步，以改革创新为强大动力，以让静安人民在高一层次上达到安居乐业为根本出发点，振奋精神，攻坚克难，突破瓶颈，努力把双高区建设提高到新水平。

2004年静安区国民经济和社会发展的主要预期目标是：区增加值增长12-13%，达到66亿元；区级财政收入增长15%，达到22.77亿元；工业总产值增长5-6%，达到42亿元；社会消费品零售总额增长8-10%，达到126亿元；外贸出口总额增长10%，达到2.4亿美元；外商直接投资实际到位金额1.2亿美元；全社会固定资产投资46亿元；新增就业岗位19000个。

（二）2004年国民经济和社会发展的主要任务

1、优化结构，进一步提升区域经济运行质量。

继续提升静安南京路功能，精心打造静安南京路品牌形象，进一步加快国际购物中心建设。切实抓住我国加入WTO、实施CEPA 和上海筹办世博会契机，突出推进现代服务业发展，放大楼宇经济能量，尽全区所能，聚焦政策、人才和力量发展现代服务业。继续抓好都市型工业发展，加快园区载体建设。加强产业联动，做大宾馆会展旅游业。建立健全招商留商服务机制。充分挖掘、盘活利用全区楼宇资源，加快载体开发，大力引进国内外著名跨国公司地区总部、研发中心和营运机构，提高静安南京路单位商务面积的经济效益。充分调动和发挥好行业协会的作用，借助行业协会进行招商，借助协会聚集产业。

2、突出重点，继续稳妥推进南留北改。

加快静安南京路地区重大项目建设进度。进一步提高认识，立足大局，形成合力，强化服务，积极探索建立重大项目建设的高效推进机制，采取有力措施，加快推动各项重点项目开发建设。稳步推进旧区改造，制定政策，处理好动迁规模与发展需求、社会要求与居民承受能力的关系。加快启动地下空间开发，加强地下空间开发利用，优化交通，完善功能，改善环境。按照双高区建设要求，抓住房地产市场良好的开发势头，提高房地产开发项目的品质。进一步完善土地公开出让制度，逐步实现向“熟地出让”转变，合理调整土地供应和房地产投资规模，优化房地产开发结构，努力保持房地产业健康发展。

3、完善机制，全面提高城区管理水平。

全面启动“迎世博，创优美环境”创建活动，进一步完善城区管理网格化管理机制，加大市容环境整治力度，增加大型公共绿地建设。按照“新、雅、美”的要求，加强灯光建设和户外广告，店招店牌整治，进一步美化城区市容环境。

4、深化改革，不断优化市场资源配置。

坚持社会主义市场经济的改革方向，以促进区域内多种所有制经济共同发展为目标，深化改革，进一步解放和发展生产力，不断优化区域内市场资源配置。完善国资监管机制，推进政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。推进产权制度改革，优化区域经济的所有制结构，大力发展国有（集体）资本、民间资本和境外资本共同参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化。积极引导有实力、有信誉的非公有企业参与商业商务功能开发、旧区改造和综合服务体系建设，进一步增强区域经济综合竞争力。深化社会事业领域的投融资体制改革，盘活现有的社会事业存量资源方面要有新的突破，吸引社会资本参与社会事业发展、拓展社会事业资源增量方面也要有新的突破。新建和扩建的社会事业项目大力引进社会投资，形成公办和民办互相融合、共同发展的新格局，努力实现社会效益和经济效益的互补共进。

5、夯实基础，不断拓展社区发展空间。

结合社区自身发展特点，把社区规划纳入区域总体发展规划，加快推进实施。构筑街道管理平台，各街道在履行社区管理职责中，进一步突出重点，明确权责，完善机制。结合高品质生活居住区建设目标，摸清需求，完善机制，引进人才，落实政策，加快推动社区服务业发展。统筹使用社区各类资源，把握好开源、节流和增值的关系，努力降低社区管理成本。

6、科教兴区，促进经济社会协调发展。

制定实施新一轮“科教兴区”行动方案，大力促进科技、教育和经济社会的良性互动。加大信息化的应用和推进力度，加强电子政务建设，探索全区信息主管制度。全面推进“健康城区”创建工作，加强公共卫生体系建设，提高技术装备水平和公共卫生突发事件应急反应能力。牢固树立大文化观念，促进文化市场的繁荣和协调发展，提升整体品位和形象。广泛开展全民健身运动，倡导科学健身。精心筹备，举办好各类重大赛事。推进区域人口综合调控工作，制定全区人口综合管理规划，建立属地化的来沪人员长效管理机制，建立人口综合执法队伍，强化综合整治。

7、维护稳定，着力营造良好区域环境。

加大促进就业工作力度，进一步完善社会责任体系。落实促进就业扶持政策，加大岗位开发力度，推进创业项目社会化运作；积极开展就业援助；继续推进“技能振兴计划”；加强培训与社区工作、产业优势、实现就业相结合；健全公共就业服务体系和三级就业服务网络。狠抓稳定基础工作。加快筹建区应急联动中心，提高处置突发事件的能力；完善社会治安防控体系，建立更加有效的群防群治体系；完善社会救助体系，以民政救助和劳动就业援助联动机制促进有劳动能力的救助对象自助自立；整合维护社会稳定的各种资源，建立多方协作的社会矛盾化解机制。

8、转变职能，努力建设现代行政管理体制。

社会行政审批制度改革，探索政府工作流程再造是转变政府职能工作的重点。以实施《行政许可法》为契机，大力推进依法行政。探索重大行政行为的听证会制度，进一步提高政府工作的透明度。加强政府职能转变，切实将政府职能重心转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加强公共财政建设，充分发挥财税政策的导向作用；合理运用财政转移支付杠杆，促进街道社区均衡发展。