西安全力打造更优营商环境生态体系

栽好梧桐树，引来金凤凰。营商环境是一座城市经济发展的晴雨表，也如阳光雨露般成为市场主体赖以生存的生命之氧。3月28日，记者从西安市营商办获悉，为深入贯彻落实我市扎实推进“三个年”活动部署要求，今年，西安市将聚焦“营商环境突破年”主题，对标全国最高标准、最佳实践，以最大力度推动优化营商环境工作全面实现新突破，积极构建更加有利于各类市场主体成长发展的营商环境生态体系。

西安市营商办相关负责人说，根据西安市推进营商环境突破年行动方案，今年，全市将在持续优化政策环境、要素环境、政务环境、法治环境、政商环境、创新开放环境上下功夫、求突破，着力***一批制度性、基础性的问题短板，推进实施一批突破性、引领性的改革举措，探索形成一批可复制、可推广的改革经验，加快构建与国际通行规则相衔接、具有西安特色的营商环境制度体系，着力将西安打造成为优质资源集聚地、头部企业投资向往地、人才发展优选地，为中国式现代化西安实践实现良好开局提供有力支撑。

聚焦办事更方便

在营商环境便利度提升上实现新突破

“‘服务企业群众、构建良好生态、支撑高质量发展’是我们今年各项工作的整体思路。”西安市营商办相关负责人说：“在各地全力抓经济、争项目、拼发展的背景下，如何通过提升营商环境软实力，构建更加有利于市场主体成长、各类企业发展的良好生态，把西安各类资源要素优势有效转化为城市发展优势、竞争优势，为西安高质量发展提供有力支撑，是我们工作的重点。”

聚焦企业群众办事更便捷，西安市将对标全国、全省营商环境评价体系，从开展系列突破提升专项行动，以及提升市场准入退出、获取经营场所、公共服务接入、跨境通关贸易、解决商业纠纷、办税缴费服务等方面便利度，提出一系列力度大、目标明、提效率、增便利的改革举措。

比如，在提升市场准入退出便利度方面，西安市将升级企业开办“一网通办”平台，提供场景式引导、全天候服务，实现企业开办全流程3小时内办结。深化“证照分离”改革，持续推进“照后减证”，在更多行业领域深化应用行业综合许可证；在餐饮、便利店等领域探索开展“准入即准营”改革，实行“一次告知、一表申请、一网办理、一证准营”。

在提升获取经营场所便利度方面，将实现二手房交易与水电气（暖）联动过户“一网办理”；全面推广使用电子证书、证明和电子材料，预告登记、抵押登记、二手房交易等高频事项全面启用“证照电子化”模式等。

在提升公共服务接入便利度方面，将优化完善水、电、气、暖、通信联合报装机制，实现一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询等。

在提升跨境通关贸易便利度方面，将深化应用“提前申报”“两步申报”通关模式，全方位免除检验检疫查验费用；加快中欧班列（西安）集结中心建设，深入实施西安港扩能优化行动，新增“+西欧”集结线路2条，集装箱吞吐量达到35万标箱以上。

聚焦环境更优越

在营商环境生态体系建设上实现新突破

“今年，我们更加注重系统集成，将在政策环境、要素环境、政务环境、法治环境、政商环境、创新开放环境等领域协同发力，提升营商环境综合优势。”西安市营商办相关负责人说。

比如，在打造市场更满意的政策环境方面，西安市将紧贴企业群众实际需求和“急难愁盼”问题，及时谋划出台靶向准、力度大、含金量高的政策措施并健全政策发布、解读、宣传“三同步”机制，做到同步部署、同步开展、同步落实。充分运用“西安政策通”等平台实现政策“直达快享”，实现政策精准匹配、智能推送，变“企业找政策”为“政策找企业”。

在打造支撑更有力的要素环境方面，将推动土地要素高效供给，加快推进“亩均论英雄”综合改革、“标准地+承诺制”改革等，推动土地审批效率显著提高；通过持续优化完善支持人才、激励人才、服务人才的政策体系，全面拓展“线上+线下”就业服务渠道等，推动人力资源实现高质保障；通过深化政金企融资对接，持续开展“百家助万企”融资服务等活动，推动金融服务便利获取；通过高标准推进国家知识产权强市示范城市建设等，推动科创资源加快转化；通过持续优化宜居宜业环境，推动城市品质全面提升。

在打造办事更高效的政务环境方面，西安市将深入推进政务服务标准化规范化便利化，围绕企业和个人全生命周期重要阶段，新增一批集成办理事项，丰富完善“一件事一次办”业务场景，实现线上“一端受理”、线下“一窗受理”，打造政务服务升级版；推动政务事项“就近办”，持续健全完善市、区县（开发区）、街道（镇）、社区（村）四级政务服务体系，打造“标准统一、就近交件、协同办理、一次办成”的政务服务新模式；推动政务事项“网上办”，年底前政务服务事项网上可办率达到96%以上、全程网办率达到85%以上、高频事项网办率达到90%以上；实现更多事项“便捷办”，拓展“跨区域通办”范围，年内推动200个政务服务事项在外省、外市可办，实现不少于400项政务服务事项“全市通办”；实现政务事项“明白办”，以“易懂、易用、精准”为标准，优化完善政务服务事项办事指南，提高办事指南各个要素的准确性，让群众一看就懂、一目了然，切实提高办事体验度。

在打造亲清更统一的政商环境方面，西安市将调动各方力量广泛参与营商环境建设，为优化营商环境提出新路径、新思路，就解决营商环境堵点瓶颈问题开展突破性研究；通过进一步畅通常态化、规范化、制度化政企沟通渠道，开展企业点题、领导主导、部门答题、服务高效的“亲清会客”活动等，帮助解决企业实际困难；通过开展“万家企业评西安”活动，选聘“营商环境体验官”等方式，对我市的营商环境效能全方位评估，助力打造更优营商环境生态体系。

聚焦基础更牢固

在重点领域升级赋能上实现新突破

“今年，我们更加强调全生命周期服务。围绕健全完善企业、项目等全生命周期服务链条提供服务保障。”西安市营商办相关负责人说。

比如，今年，我市将实施“市场主体成长计划”，加强市场主体梯度培育，大力实施优质中小企业梯度培育工程，加强重点产业链优质企业培育，为产业倍增提供有力支撑；深入实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，使新登记市场主体数量保持稳定增长，全年新增“专精特新”企业100户以上、境内外上市企业超过20家，全市国家高新技术企业达到1.1万家、科技型中小企业突破1.3万家。

比如，做优全生命周期服务保障，今年将在全市复制推广莲湖区自然人、法人全生命周期政务服务模式，进一步健全自然人、项目、企业、产业链全生命周期服务链条和相关工作机制；持续开展“送政策、送服务、送保障”活动，建立“领导干部助企联络员帮扶+专业人员精准辅导”机制，以帮助企业“解决多少问题、带来多少实惠”为标准，做细做实各项服务举措，加大服务保障力度，坚定企业投资西安、深耕西安的信心。

同时，今年，西安市还将坚持以群众满意为第一标准、市场评价为第一评价、企业感受为第一感受，常态化开展营商环境满意度调查，动态调整工作措施，推动全市营商环境满意度不断提升。