大连市2022年法治政府建设情况报告

2022年，大连市委、市政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神及省委、省政府工作部署，法治政府建设取得扎实成效。大连市西岗区、瓦房店市被命名为省级示范创建综合示范地区，“三医联动、医药信息共享、创新智慧监管制度”被命名为省级示范创建单项示范项目。

一、主要工作举措和成效

（一）持续推动简政放权，政府职能不断转变和优化。调整市直部门权责清单中457项行政权力事项，构建市县乡三级权责清单管理体系。向园区赋市级职权89项。开展事中事后监管“回头看”。组织编制市县两级行政许可事项清单，市级行政许可事项406项，12个地区累计行政许可事项2548项。全面梳理形成证明事项清单，取消125项，保留832项，实行告知承诺制证明事项180项。在省内首次向社会公开发布“一件事一次办”地方标准。在劳务协作、就医养老等领域与黑龙江省佳木斯市等地开展“跨省通办”合作。推出第一批“免申即享”政策事项25项，政策红利惠及企业56家。通过“互联网+监管”系统建立各类检查任务730项，其中随机抽查任务471项，联合“双随机、一公开”已常态化运行。

（二）加强和改进地方立法，加大依法行政制度供给。加强重点领域立法，提请市人大常委会审议《大连太平湾合作创新区条例（草案）》，修改政府规章4件、废止1件。对《大连火车站地区管理规定》、《大连市天津街商业步行街管理暂行规定》进行评估。政府立法基层联系点增至24个，覆盖各级政府、高校等多个领域。规范行政规范性文件管理。开展涉及营商环境等地方性法规、政府规章、行政规范性文件全面清理和专项清理，修订《大连市现行有效地方性法规市政府规章行政规范性文件汇编》。

（三）强化法律顾问制度，推进行政决策科学化民主化法治化。完成市委、市政府新一届外聘法律顾问选聘工作，法律顾问参与市政府常务会议议题审议、以市政府名义对外签订合同的合法性审查工作，全年共254件。编制《大连市人民政府2022年重大行政决策事项目录》，将《大连市人民政府关于全面放开落户条件的通知》等10项关乎人口、经济和社会发展的重大决策纳入目录管理，以决策程序的规范促进决策质量的提高，确保依法科学民主决策。

（四）加强行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。制定《大连市行政执法协调监督案件办理程序规定》、《大连市行政执法协调监督调查取证工作规则》、《大连市行政执法协调监督裁判工作规则》、《大连市行政执法协调监督联动工作办法》、《大连市严格规范公正文明执法规范》，逐步构建制度健全、监督有力、运转高效的行政执法监督工作机制，形成全覆盖、全要素、全过程、全闭环的行政执法监督工作体系。编制公布19个部门58项行政执法检查事项，同比减少24%。建立行政执法联动响应和协作机制，签署《大连市综合执法领域联动协作框架协议》，扩大行政执法联席会议覆盖面。全市36个部门动态调整行政裁量权清单。编制公布首次轻微违法免罚清单258项。市检察院、市法院、市公安局等18个部门联合印发《大连市行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，完善行政执法与刑事司法衔接机制。

（五）完善应急预案机制，切实加强应急演练培训。出台《大连市应急管理局防汛抗旱应急抢险救援工作规程》、《大连市应急管理局救灾物资保障工作方案》等文件，修订自然灾害、事故灾难类市级专项应急预案22部。组织“大连市2022年危险化学品事故应急演练桌面推演”，创新“桌面推演+场景推送”模式得到应急部和省应急厅充分肯定。全市乡镇（街道）编制修订综合预案146部，专项应急预案659部。149个乡镇（街道）全部建立应急救援指挥部。

（六）深化矛盾纠纷多元化解，有效促进社会公平正义。深入推进行政复议体制改革，健全行政复议受理、审理工作机制，将调解贯穿行政复议受理、审理全过程，推动化解行政争议。全市受理行政复议申请1118件，纠错率达23.5%；通过调解疏导，以申请人自愿撤回行政复议申请等方式结案98件，占审结案件9.5%。建立矛盾纠纷调处化解闭环机制，以乡镇（街道）“一站式”矛盾纠纷解决中心为依托，建立四级矛盾纠纷解决平台，创建“12345+人民调解”联动机制。强化诉源治理，大连市社会治理综合服务中心行政争议调解中心推送调解案件117件，调解成功率达75.73%。创新“法治超市”基层法律服务品牌，建成1690个“法治超市”，真正将群众的烦心事、闹心事、揪心事解决在家门口。

（七）加强行政权力制约和监督，促进权力规范运行。积极发挥审计监督作用，开展政策落实***审计，确保***决策部署及省、市工作要求落地落实。开展园区改革、国企改革、民生项目等重点领域审计，精准高效揭示问题，促进改革发展和民生保障。深入开展行政执法突出问题专项整治，完成“六个一”工作目标。推行涉企行政执法检查“逆向建档、监督倒查”工作机制，随机抽取102家年度被检查企业进行电话回访，企业对涉企行政执法检查工作满意度为98%。加强政策解读和政务舆情回应，充分利用新闻发布会、报刊、广播、电视、微信、微博等途径进行解读，将信息送到企业和群众身边。组织开展“在线访谈”46期，“新闻发布会”36期，市政府门户网站公开信息超1.5万条。

（八）加大法治政府建设科技保障，建设数字法治政府。扎实推进“一网通办”，上线“全市通办”系统，推送企业和群众办事频率较高的政务服务事项300项。开发建设沿海六市“区域通办”服务系统，实现40个政务服务事项线上办理和异地代收代办，区域通办线下办理地点达148个。上线运行城市“一网统管”运行指挥中心应用系统，设计开发6大专题场景，提升城市智慧管理水平。启动全市公文电子化流转试运行，实现“一网协同”。建成大连市政务信息资源共享交换平台，发布政务信息资源目录3625个，数据归集100.48亿条，各项指标均省内领先。

（九）履行推进法治建设第一责任人职责，完善法治政府机制建设。市委、市政府多次召开市委常委会会议、市政府常务会议和理论学习中心组专题学习会议，带头学习贯彻***法治思想。坚持拟任市管干部任前测试制度，共组织16次***新时代中国特色社会主义思想、党章党规基本知识测试，171名新提任市管干部参加。市委先后召开常委会会议，听取年度法治政府建设情况报告、2021年立法计划完成情况和2022年规章制定计划编制情况报告。市委全面依法治市委员会会议审议通过《大连市法治乡镇（街道）指标体系（试行）》等重要议题。市政府多次召开常务会议，听取年度法治政府建设工作情况汇报，研究审议法治政府建设重要任务举措分工方案、“八五普法”规划等重要工作。在全国率先发布《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规范》地方标准。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入党政主要负责人年终述职必述内容。对12个区市县（开放先导区）和6个市政府部门法治政府建设情况进行实地督察。在省内率先构建“互联网+督察”模式，大连市法治建设督察系统上线试运行。继续开展依法行政考核。委托第三方开展法治政府建设示范创建指导评估，推动解决法治政府建设领域存在的问题和短板。

2022年，我市法治政府建设工作虽然取得较大进展，但仍然存在一些薄弱环节。一是基层法治政府建设工作力量不足，一岗多责现象较为突出。二是行政执法规范化水平有待进一步提升，执法方式创新举措还不够多。三是法治工作人员的专业化程度和能力水平还有较大提升空间。

二、2023年主要工作安排

2023年，我市将以更高标准、更严要求、更大自觉，深入学习贯彻***法治思想和党的二十大精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，以法治政府建设示范创建为抓手，推动法治政府建设再上新台阶。

                                       来源：        大连日报