万山创新探索11235模式持续让扶贫资产见效益

抓好扶贫资产后续管理，持续发挥资金使用效益，是摆在当前各区县面前的一个课题，万山区通过建机制、定范围、摸底数、定性质、严管护等措施，创新探索总结出“11235”管理模式，持续发挥扶贫资产带动作用，全力助推脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

做实一本台账，给资产落“户口”

该区制定了《万山区扶贫资产清查管理工作实施方案》，对扶贫项目资产管理进行全面排查、登记，建立了一本台账，做到扶贫项目资产自己“心中有数”。

一是全面排查模底数。该区对党的十八大以来立项批复实施的各级各类扶贫资金投入形成的扶贫项目资产，进行全面排查，运用大数据手段，对各行业部门建立的扶贫项目台账扶贫资产梳理、比对，科学界定产权归属，确保扶贫资产应纳尽纳、信息准确完整，目前，共清理扶贫项目2000个，涉及资金55.74亿元，形成资产项目1470个，形成资产现有价值30.***亿元。

二是登记台账定身份。在全面排查的基础上，建立财政专项扶贫资金、涉农整合资金、东西部扶贫协作资金和***公益金扶贫资产动态监管台账，按照经营性、公益性、到户类资产分类登记造册，明确资产“身份信息”，建立健全区级扶贫资产总台账，区级部门、乡镇（街道）、村级扶贫资产管理台账的“一总三类”扶贫资产管理台账。目前，全区纳入台账管理的经营性资产涉及项目741个，现有价值2.63亿元；公益性资产涉及项目693个，现有价值8.96亿元；到户类资产涉及项目36个，现有价值19.05亿元。同时，明确专人负责对台账进行实时动态管理，确保扶贫资产档案资料齐全完整、真实有效。

出台一套制度，给资产“配保安”

该区建立了一整套扶贫资产管理制度，先后制定了《万山区扶贫资产管理办法》《万山区扶贫资产收益分配制度（试行）》《万山区扶贫资产处置制度(试行)》《万山区扶贫资产运营管护制度(试行)》《万山区扶贫项目资产后续管理办法(暂行)》及《万山区扶贫资金、项目及资产监督管理办法（试行）》，让资产管理有章可循。成立了以政府区长为组长、各相关部门主要负责同志为成员的万山区扶贫项目资产管理工作领导小组，组建五个专班，统筹推进扶贫资产管理工作，明确了相关部门和乡镇（街道）的工作职责、责任范围，形成了区级相关部门、乡（镇、街道)各司其职、各负其责、齐抓共管、合力推动的管理格局，推动制度落地落实。

紧盯两种类型，给资产“明方向”

该区结合省、市相关要求，对公益性资产和经营性资产的用途指明了方向。

针对公益性资产。按照“所有权与管护权相结合”“谁主管、谁负责”原则，落实管护主体、责任单位和管护人责任，鼓励通过开发公益性岗位、引进第三方等方式解决管护力量及管护资金不足的问题。同时，在水利设施管护、“组组通”及通村道路管护等方面，落实自我经营、自我管理措施，确保管护周密完善。

针对经营性资产。根据资金来源、受益范围、管理需要等，参考管理现状进行分类确权。对运营良好,确权双方无异议的，以乡（镇、街道）、村为单位,由乡级统筹对扶贫资产进行评估,结合农村集体产权制度改革，科学界定扶贫项目资产权属；对运营不良或确权双方有争议的项目，乡（镇、街道）可聘请第三方机构对扶贫资产进行评估,形成资产评估报告，再开展资产确权。

强化三类确权，给资产“找主人”

该区按照到户类、村集体、国有资产进行分类，科学界定扶贫项目资产权属。到户类扶贫项目资产原则上属于农户所有；到村实施的扶贫项目形成的资产（含大户、家庭农场等实施的扶贫项目），产权归属于村集体；跨村实施的扶贫项目能量化到村的将权属量化到村集体，无法量化到村或产权无法清晰界定的，由乡级统筹，归属国有资产；跨乡实施的扶贫项目或量化入股投入资金较大的，原则上由区级统筹，归属国有资产，但收益权归原扶贫项目覆盖的村和建档立卡农户。按照农村“三变”改革量化到户入股市场经营主体的股权，按“三权分置”原则，所有权归属村集体。整合后的行业扶贫领域资产原则上按照行业相关要求进行确权和管理。目前，万山区已确权资产项目1470个，确权资产规模36.87亿元。

筑牢五项措施，让资产“出效益”

该区从规范资产盘活、处置、收益分配、群众决策、群众参与等5项措施，严防资产流失，让扶贫资产持续产业效益。

一是规范资产盘活。积极对接相关经营主体，通过股份合作、业务托管、合作经营等方式，提升资产管理水平和盈利能力，确保扶贫资产保值增值。

二是规范资产处置。对扶贫资产的转让、拍卖、置换、报损、报废等处置，按照农村集体资产管理及国家有关规定履行相应报批手续，资产处置收入优先用于原项目村巩固脱贫攻坚成果或乡村振兴。

三是规范收益分配。集体经营性扶贫资产收益实行“先归集体后分配”方式，经营性资产收益大部分用于建档立卡户受益，重点用于脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等群体补助以及农村保洁、保绿、治安、护路、护林、护水等公益性岗位开发。剩余收益用于村公益性事业建设和扩大再生产。到户收益实行差异化分配，严禁简单发钱发物、一分了之。2022年，万山区投入公益性岗位项目10个636.92万元，共安置862人。

四是群众决策。收益分配按照现行资产管理制度进行分配，制度未予明确规定的，通过民主决策程序进行分配。属于村集体收益的，由村委会按照“村集体提方案、乡镇审批、区级备案”的流程，履行民主决策和公告公示等相关程序进行分配。

五是群众参与。根据扶贫项目资产特点，明确产权主体管护责任，引导受益主体参与管护，鼓励乡（镇、街道）、村探索多形式、多层次、多样化的管护模式。到户类资产由农户自行管护，村支两委、驻村工作队、有关部门加强指导和帮扶；公益性资产通过调整优化现有公益性岗位等方式解决管护力量不足问题，优先聘用符合条件的脱贫户和边缘户劳动力参与管护，带动增收；经营性资产加强运营管理，采取承包、托管、租赁、合作等方式落实运营主体，确定经营方式和期限，明确运营各方权利义务，注重风险防控。如：敖寨乡中华山村探索“党支部+龙头企业+基地+村集体经济+农户”五位一体的扶贫资产使用管理模式，重点围绕规范资产盘活、处置、收益分配、群众决策、群众参与等5项措施，充分发挥包村包组干部、驻村干部、村干部就地就近的优势，同时调动全体村民参与扶贫资产管理的积极性，最大限度地提高扶贫资产管理和使用效益，中华山村按照“统筹规划、优势互补、渠道不乱、用途高效”的原则，鼓励有技术、有实力、有意愿的专业种植大户、农民经纪人、村干部、返乡农民工等带头参与产业发展。以中华山村“622”食用菌基地为试点，建设标准化现代食用菌生态智慧农场2个，吸引和培育食用菌生产企业3家。敖寨乡具有得天独厚的自然环境，生态农场的木耳产品品质和产值较高，采摘后的木耳进行晾晒后打包送到梵天菌业公司总部统一精选加工包装，出口到日本、韩国、俄罗斯等地。中华山村发展食用菌已有多年，造就了一大批熟练的当地技术工人，实现群众就近稳定就业，年务工收入可达2万元。