打好三个一批持久战打出三改联动组合拳——交城县探索承诺制＋标准地＋全代办转型发展新路径

　　今年以来，交城县充分发挥开发区主战场、主阵地、主引擎作用，聚焦打造“两区五基地”发展目标，坚持以“碳谷、钙都、数据港、能源岛”为招商重心，不断深化经济开发区“三化三制”改革，加快推进扩区提质，持续滚动实施“三个一批”，大力推进“承诺制＋标准地＋全代办”改革，转型发展态势强劲，高质量发展迈出坚实步伐。7月16日，全省开发区2021年第三次“三个一批”活动暨“承诺制＋标准地＋全代办”改革推进会吕梁分会在交城举行。期间，全市开发区 2021年第三次“开工一批”项目集中开工奠基仪式在山西东锦肥业有限公司绿色新材料储热介质项目建设工地举行。同时，与会人员观摩了山西美锦化工制氢有限公司焦炉煤气制氢项目、浙江杭州氧气有限公司吕梁空气分离项目和交城经济开发区“承诺制＋标准地＋全代办”改革推进情况。山西美锦煤化工制氢有限公司焦炉煤气制氢项目和吕梁杭氧气有限公司每小时 5 万吨标方空气分离项目，是交城开发区产业转型代表项目、“六新”项目，均采用“承诺制＋标准地”改革的模式建成。

　　“三化三制”改革扩区提质增强承载功能。“三化”改革方面，按照加快建设专业化、市场化、国际化管理团队的要求，成立了粤港澳大湾区（交城）招商引智联络中心，通过专业团队，搭建对外招商合作新平台；积极推进污水集中处理、大用户直供电、综合能源供应等市场化工程项目。目前，污水集中处理接入管网46户，大用户直供27户，综合能源服务平台接入52户。与新奥集团签订总投资10亿元的综合能源利用项目合作协议，成为市场化运作的典型。“三制”改革方面，管委会班子已配齐，新制定了《开发区主任办公会议制度》，进一步明确工作职责，2019年开发区已市场化选聘高级管理人员，副主任一名（熟悉经济和招商工作）、主任助理一名（熟悉土地利用），12名中层管理人员与15名岗位人员全部聘任到位；完善了《绩效工资实施办法》。加快推进扩区提质，增强承载功能。开发区将拟扩区面积28.98平方千米全部列入县城镇开发边界，并与县自然资源局对接，待交城县国土空间规划批复后，同步推进新一轮扩区工作。

　　“项目为王”打好“三个一批”持久战。交城经济开发区以发展“六新”产业和14个战略性新兴产业为主线，通过以企招商、中介招商、开发区全员招商等多种形式，积极探索实施产业链“链长制”招商模式，做好产业链延链补链强链。2021年共储备招商引资项目25个，总投资66.1亿元。5月17日上午，2021年招商引资推介暨项目签约会在太原举行，本次招商引资中，共签约项目6个，其中战略协议1个、合作协议5个，总投资55.2亿元，涉及5G通信、文旅康养、新能源、新材料等多个领域。借助全省开发区“三个一批”活动暨“承诺制＋标准地＋全代办”改革推进会契机，集中签约项目6个，总投资16.25亿元；开工项目6个，总投资11.6亿元；投产项目1个，总投资1.17亿元。其中，晋能控股电力集团50MW级独立储能电力辅助服务试点项目正在进行前期准备，焦炉煤气综合利用制合成氨项目已入库，正在进行土建，超级活性炭及活性炭纤维项目正在进行基础设施建设，年产20万吨固体聚合氯化铝、10万吨液体聚合氯化铝项目正在进行基础设施建设，纳米氧化锌新材料生产项目待政府常务会上会研究，开发区5G工业互联网项目正在办理前期手续，中国日化院表面活性剂国家工程研究中心交城孵化基地开始设备安装，山西瑞赛科环保科技有限公司焦化脱硫脱氰废液资源化利用及深度开发改扩建项目正在进行设备调试，已有一个车间试运营。

　　“三改联动”打出优化营商环境组合拳。聚焦打造一流营商环境，纵深推进“承诺制＋标准地＋全代办”联动改革，形成“一块标准地＋一次承诺，实现企业零跑腿”的“1＋1＝0”的企业投资项目管理服务模式，打造优化营商环境升级版。全方位推进高质量发展，项目是第一支撑，开发区是第一阵地，营商环境是第一保障。项目建设有多重要，开发区发展有多重要，“承诺制＋标准地＋全代办”改革就有多重要。7月30日，省委书记林武在交城经济开发区展厅调研开发区产业发展及园区规划建设情况，深入山西利虎玻璃集团、山西新天源药业公司实地考察，了解“承诺制＋标准地＋全代办”改革推进情况，对开发区优化营商环境工作给予肯定。“承诺制”改革增动能。出台《交城县深化企业投资项目承诺制改革行动方案（试行）》，明确列入承诺制改革项目必须具备条件，提出加快政府靠前服务进度、简化合并保留的审批事项、强化信用有效约束、建立容错纠错机制等9项重点任务。开发区跟进出台《行动方案》，进一步深化改革举措,加快项目审批，优化营商环境，推动项目落地。举行交城县企业投资项目承诺制改革第一批集中承诺会议，对山西美锦煤化工有限公司焦化提标改造项目、太原市辰宇市政工程有限公司搬迁项目二期工程等6个项目进行集中承诺。经与相关企业对接，近期还将对4个项目实行承诺制。“标准地”改革挖潜能。在去年出让两宗总计157.9亩“标准地”的基础上，近期将再挂牌出让两宗。一宗42亩标准地，位于银通片区鑫生铸造厂北区，实施山西德通新材料公司20万吨固体聚合氯化铝、10万吨液体聚合氯化铝新材料生产项目，目前已具备出让的“三通一平”基础设施条件；另一宗约100亩标准地，筹备上马东锦绿色新材料年产10万吨硝酸钾、10万吨两纳生产线项目。“全代办”改革提效能。建立“一流程、三清单、双领办、双代办”的全代办工作制度。“一流程”，是指按照全代办工作制度制定的办理事项流程图，包括从接待咨询、受理委托、领办代办到服务终止与续办、事后评价的4个流程，一张图清晰明了展示领办代办的全过程。“三清单”，一是“全代办”办理事项清单，列出一般工业项目从前期准备到竣工投产涉及的30项审批事项、办理部门，办理时间由原先的75天压缩到35天；二是“全代办”一次性告知清单，列出需企业准备的基础性材料，材料由原先的288份压减到21份；三是“全代办”办理事项服务指南目录清单，列出每一项办理事项的详细清单，提高代办人员服务效率。“三清单”格式统一、内容统一，使项目单位能够详细了解需要哪些审批、办哪些事项、去哪办理、怎么办理。“双领办、双代办”。开发区审批中心办理的事项，由开发区管委会班子成员和审批人员领办代办；省市县层面审批的事项，由县级领导和县直职能部门领办代办，当好服务企业的“店小二”，提高办理时效。