沈铁八同走在一小时的路上（上）

    春风浩荡。

    乙酉年的春天，铁岭从来没有像今天这样与沈阳来往得这么频繁和紧密。

    1月21日，在沈阳迎宾馆国际会议厅，我市市长和沈阳市市长陈政高分别在《沈阳市人民政府铁岭市人民政府关于全面加强经济合作的协议》上签了字，表明两市结成经济共同体的战略开始实施。此举将打破两市间曾经泾渭分明的行政区划限制，惠及超过1000万的居民。

    按照合作协议要求，将尽早建成两市统一的“024”长话网，打电话不再互拨长途区号，两市即将开通城际”公交车“，长途客运将像在市区坐公交车那样便利快捷。消息一传出，沈铁工业走廊也因此进入了更多的沈阳企业家以及国内外投资者的视野，来此投资建企业再一次升温，出现了争先恐后入驻的态势。

    正是从1月21日开始，尤其是进入3月份以来，我市的发改委、交通、旅游、商业、科技、环保、劳动、人事等政府多个部门频繁地南下沈阳，与对口部门紧锣密鼓地进行了接触和对接，尔后达成了各自的合作协议。

    在招商战场上，进入3月份，铁岭县、昌图县、开原市、调兵山市相继赴沈，一下子从沈阳“掘金”26个亿（为合同引资额），合同项目达100余个。就在刚刚过去的4月2日、3日两天，我市又从沈阳“捧回”了共计55个项目58.9亿元的“大礼包”。

    3月27日，辽宁中部七城市常务副市长齐集沈阳，就打造沈阳经济区举行预备联席会，这标志着“沈阳经济区”建设已步入实质阶段。4月7日下午，备受瞩目的辽宁中部城市群（沈阳经济区）首次联席会议在沈阳丽都喜来登酒店隆重举行，会上，沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭等七城市共同签署了《辽宁中部城市群（沈阳经济区）合作协议》，这意味着此后七城市将在交通运输、产业发展、金融服务、贸易流通、对外招商、人力资源、科教文化、旅游开发、生态环境等方面进行合作。按照合作内容，经济区将启动建设环经济区高速公路，打造一小时经济圈，并争取建设沈阳至铁岭等六市的城际轨道交通，尽快形成经济区城际快速轨道交通系统；尽早实现经济区内七城市共享024电信区号资源；七城市将支持沈阳商业银行等金融机构在经济区各城市设立分支机构，为经济区各城市发展提供金融服务；共同建设沈阳保税物流园区，鼓励参与营口港的建设与发展，为经济区各城市货物出关、散货运输、物流周转提供便捷的口岸服务；七城市的合作将主要通过各市人才交流和劳务合作来完成，建设共享的人才和劳动力供求信息网络，建立统一的人才、劳务市场，逐步实现人力、人才资源的合理配置和无障碍流动、经济区内其他城市可派干部到沈阳市有关部门挂职，加强相互沟通。

“八同”为沈铁合作点题

    每天清晨，铁岭县新台子镇各村屯的3000多名农民，便行色匆匆地从各处赶到新台子火车站。

    王忠祥，“打工族”中的一个。3月30日，在站台上，他告诉记者，他在沈阳已经干了三年了，凭着自己的木工手艺找活儿很容易，但就是每天早晨只有一趟的火车让他觉得有点不方便。“啥时候上沈阳要是能像坐公汽那样就好了”，他说。

    王忠祥的想法代表了许多铁岭人的想法。

    铁岭与沈阳山水相依、地缘相连、风俗相近、产业相关、经济相系、交通相接、物流相通，两地不仅具有天然一体的自然资源关系，更有悠远的经济社会文化联系。沈铁两市经济合作，既有历史的必然性，又有现实的可能性；既有资源共享的物质基础，又具优势互补的互动效应。

    铁岭与沈阳有着悠久的历史渊原。清朝，铁岭属于奉天府。中华民国2年（1913年）实行省县制，铁岭属奉天省辽沈道。建国初期，铁岭隶属于沈阳专署。直到1970年，铁岭才从沈阳划分出来，设立铁岭地区革命委员会，但新台子曾经隶属于沈阳经济区。铁岭的康平、法库两县1993年划归沈阳。这种行政区域上的相互隶属，为两市经济合作奠定了坚实的基础。

    铁岭与沈阳有着难以割舍的地缘和人缘。两市彼此相邻，共处辽河平原，同饮辽河之水。沈哈高速公路、102国道、京哈电气化铁路把两市连成一体，高速公路半小时即可抵达，乘车时间的缩短，进一步增进了两市的联系。与此同时，20世纪60年代后期，沈阳知识青年上山下乡到铁岭，直到目前，仍有一部分沈阳知青扎根铁岭。近年来一大批当年的沈阳下乡青年回到铁岭投资兴业，这一方面是受我市招商引资政策的吸引，更重要的是他们对铁岭有着难以割舍的第二故乡的感情。

    铁岭与沈阳有着密切的经济技术合作基础。20世纪60年代初，阀门、光学、电子、化机、起重等一批工业企业从沈阳迁至铁岭，开了两市之间经济技术合作的先河。同时，铁岭也为沈阳有识之士创办企业，提供了土地、厂房、设备、人力等资源。

    铁岭与沈阳有着频繁的贸易往来。沈阳的五爱市场、九路市场、中兴等物流中心均是铁岭主要的消费品市场，香雪面粉、红梅系列调味品、雪花啤酒、惠好家具、黎富服装等颇受我市市民的青睐。与此同时，铁岭的绿色稻米、畜禽制品、豆制品、土特产品等也打进了沈阳大型超市和农副产品市场，摆上了沈阳人的餐桌，深受沈阳市民的欢迎。

    作为沈阳的卫星城，有着300万人口的铁岭，是在传统农业地区的基础上发展起来的煤电能源基地和绿色农副产品加工基地。改革开放以来，我市经济建设和社会事业取得了长足的发展，初步形成了以能源、建材、农副产品加工、机械制造、汽车零部件加工为主要特色的生产体系。

    借助沈阳中心城市的力量，走有铁岭特色的振兴之路，曾是无数铁岭人的梦想。有了沈铁全面合作这一战略构想，不仅让辽北人有了实现这一梦想的机会，也为沈阳市的城市突围和产业转移多提供了一种途径。同时，加强沈铁两市经济合作，加快两地经济一体化进程，不仅是两市人民的迫切愿望，也是双方优势互补、增强竞争力、实现双赢的必然选择。

    副市长周轶赢在3月23日沈阳市新闻采访团来铁的欢迎仪式上说，沈铁经济合作的目的是整合优势，有效对接，互补互促，共同提高。合作的总体思路是：以市场为导向，以现有资源为基础，以优势互补为前提，以生产力合理布局为条件，实现规划同筹、市场同体、产业同布、交通同网、信息同享、科教同兴、旅游同线、环境同治。通过合作，变两地的分散优势为现实优势，形成沈阳带动铁岭、铁岭支持沈阳、沈铁共同发展的局面，以实现“1+1大于2”的整合效应。

    “沈铁经济合作是全方位、宽领域和多层次的合作。铁岭最先融入沈阳经济区，是一项规模浩大的工程。既包括产业整合问题，又包括城市功能转换问题；既有通向两市共赢路径的选择问题，又有两市之间具体的利益调整问题；既涉及政府，又涉及企业；既涉及发展远景，也涉及眼前工作”市政府办副主任杨成田对记者说。

    在研究了本地资源优势和沈阳的特点后，我市给自己确定了发展定位：打造面向“大沈阳”的能源基地、优质农产品生产加工基地、工业制造业配套基地和沈阳休闲娱乐观光的后花园。

    按照沈铁两市签署的合作协议，两市要在八个方面（即八同）实现合作与对接。

    一是规划同筹。两市在编制各自的“十一五”规划时，要相互通气，统筹兼顾，共同致力于实现生产力的最佳布局。共同制定两市经济和社会事业全面合作的总体规划和阶段性规划，把两市的合作纳入制度化、规范化轨道。

    二是市场同体。联手建设统一的产权交易市场、技术市场、人才市场、劳动力市场、商品流通市场，逐步做到商品和生产要素在两市间依法、规范、有序、自由流通。

    三是产业同布。充分发挥两市各自的比较优势，按照产业梯度分工和社会化大生产的原则，采取政府导向、市场运作的方式，以构建产业链、价值链为主线，以资本为纽带，优化资源配置，加快汽车及零部件、装备制造、能源副产品开发、建材、制药、农副产品深加工等产业对接，形成生产要素互补、上下游产品配套、分工科学合理的产业布局。共同构建以102国道和沈四高速公路为轴线，充分发挥两市接壤、交通便利的优势，研究构建共同开发、共同受益的新经济带（区）。

    四是交通同网。加快枢纽性交通基础设施建设，加强两市所辖县（市）区之间的交通衔接。推进两市“公交型”公路网络体系建设，消除行政区划分割和壁垒，逐步实现两市间交通由“长途型”向“公交型”转变。

    五是信息同享。加快数字化、宽带化、综合化的信息基础设施建设，打造实用、立体、权威的信息一体化平台，形成沈铁“信息高速公路”，尽早形成两地统一的“024”长话网。

    六是科教同兴。构建两市共享的院校企业合作平台、海外学子创业平台、专利技术产业化平台、民间资本与科技项目对接平台，鼓励和支持沈阳大专院校在铁岭开设分校、专业班，共同创办铁岭本科大学和职业技术学院。

    七是旅游同线。共同研究制定涵盖两市的旅游业开发规划，逐步形成一体化的旅游线路，实现两市旅游资源共享，增强旅游业的整体竞争力。

    八是环境同治。加大工业污染治理力度，共同保护辽宁的母亲河——辽河。建设以水源涵养林为主的北部生态屏障，建设和完善“三北”防护林体系，防止北部风沙南侵沈阳。实施沈四高速公路和哈大铁路沿线绿化工程，建设沈铁绿色通道。

八大对接 紧锣密鼓

    3月24日这一天，对于老张来说是平凡的一天，这天早晨9点钟，来自铁岭县凡河镇的他，正在位于银州区银冈小区的露天劳务市场那里举着写有“瓦工”二字的小木牌揽活。老张告诉记者，由于铁岭城太小，再加上干活的人多，一时半会儿活还真不好找，经常白白地站大半天。有时为了消磨时间，他会和同样在这等活儿的人一起坐下来打打扑克或下下象棋。记者注意到，这里云集了不下二、三百人的木工、瓦工等装修大军，几乎“占领”了整条街道。几乎每天，无论是刮风还是下雨，他们都会非常执著地站在这里期待“***”的垂青。

    就在老张苦于无活可干的时候，在离他不到几里远的铁西市劳动力市场，沈铁两市劳动部门正在联手开展春季大型求职用工洽谈会暨农民工进城务工专场洽谈会。一大早从开原坐了一个小时长途汽车闻讯赶来的小李，正在市场内寻找自己中意的工作。小李告诉记者，他毕业于辽宁财经学校，学的是会计专业。虽然毕业有2年多了，但为了有更好的发展空间，他最近想到沈阳去找工作。当听说沈阳来铁招人，自己赶紧扒拉两口早饭迫不及待地赶来了。就在和记者聊天的时候，小李也没忘了看两眼大屏幕上滚动的沈阳企业的招工信息。

    本次洽谈会，来自沈阳、北京、深圳、大连、义乌等地的330多家用工单位带来了1．6万个工作岗位，近万人参加，3200余人次达成了意向协议和用工协议。市劳动就业局副局长王占兴说，当前就业已经成为政府最为关注的问题之一。近几年沈阳的就业机会越来越多，这一形势无疑让铁岭这个小兄弟受益匪浅。沈铁两市人力资源整合前景十分广阔，沈阳目前在装备制造业、汽车、房地产和三产服务业等方面需要大量的劳动力，这为我市下岗失业人员就业和农村剩余劳动力的转移提供了得天独厚的条件。今后，两市将力争每季度举办一次求职洽谈活动，为供求双方当好“红娘”。

    的确，对于像小李这样有去沈阳打工想法的人来说，随着沈铁合作战略的实施，在家门口就能找到在沈阳的工作了。

    谈起沈铁两市合作这件事，市劳动就业局局长王宏伟说，两市劳动部门已经签署了合作协议：一是我市将适时选择合适人选到沈阳市劳动就业局挂职锻炼，以负责两市合作的日常联络。二是将每半年召开一次沈铁劳动就业工作合作会议以及根据工作需要随时随地召开非正式会议，就两市劳动就业工作的区域性特点开展研讨和交流，以解决我市在就业服务、劳动力市场建设、信息建设、劳务输出等方面的问题。三是要加快劳动力市场建设步伐，实现劳动力市场联网。统一劳动力资源和市场供求信息的管理发布办法，实现资源和信息共享，健全劳动力供求信息的横向交流机制，组织异地劳动力专场招聘会和洽谈会，促进劳动力资源的合理开发和有效配置。四是依托两市统一的劳务信息平台，更广泛地捕捉外埠用工信息，积极动员和组织城市下岗失业人员和农村剩余劳动力向市外乃至国外转移。发挥两市整体优势，联合开展对外劳务输出，我市向沈阳派驻劳务输出开发办事处，具体负责劳务输出工作。五是充分发挥两市培训资源和教育资源优势，有效开发长、短期培训合作项目，以市场就业为导向，根据劳动力市场供需结构的变化，采取多种形式搞好培训，以提高劳动力素质，促进劳动者充分就业。

    沈铁两市加强劳动就业方面的合作，只是沈铁两市对口部门开展合作的一个缩影。近一段时间以来，两市对口部门的对接始终没有停止过。

    目前我市在发改委设立了由市发改委、市经委、市国资委、市招商局、市外经局和市规划局等部门组成的沈铁经济合作办公室。该办公室的职能是负责协调和衔接市直各部门以及沈铁两市间日常合作交流相关事宜，制定经济合作发展规划，提供合作交流信息，研究解决合作交流中的相关问题，策划和承办合作交流的会议和外事活动。沈铁两市发改委就经济合作的有关事宜进行了会晤和磋商，目前正在编制《沈铁经济合作规划》。同时，我市已经成立了相应的机构负责铁岭发电厂二期工程、清河电厂“以大代小”改造工程的筹备工作，在巩固提高原煤产量的同时，大力发展铁煤集团的非煤产业。

    据悉，目前我市还重新调整了城市规划，确定建成沈阳的后花园，并在房地产开发上主动向沈阳靠拢。现在柴河新区的规划已经出台，首个住宅小区的征地已经启动。铁岭县城搬迁计划已得到省领导和有关部门大力支持，基础设施建设招商正在积极运作。与此同时，以开发区、铁西工业区道路建设和25万平方米棚户区改造为主的旧城区改造也已拉开帷幕。由沈阳市发改委组织制定的包括我市在内的《沈阳经济区发展总体框架思路》已纳入全省“十一五”规划，正在争取将其纳入国家“十一五”规划。

    目前沈铁两市的组织部门采取4项措施推进两市在人才方面的合作：一是我市选派外经、旅游、经委、发改委、科技局、劳动局等6个部门的副职到沈阳市对口挂职锻炼；二是两市实现人才网站链接，互设服务窗口，建立统一的人才服务和人才市场体系；三是推动两市人才的合理流动，吸引沈阳人才来我市兼职；四是通过插班等形式，参加沈阳组织的人才出国和到外地培训、考察。

    由于我市没有产权交易市场，因此一涉及到产权的拍卖和交割等方面的问题，处理起来非常棘手。如今，借助沈铁合作的东风，两市的国资委经过沟通已经确立了合作关系。据市国资委副主任佟俊武介绍，沈阳方面将我市的产权交易中心作为沈阳联合产权交易所的分所，实行一个机构两块牌子。并负责指导铁岭分所按照沈阳联合产权交易所的交易办法、交易规则和程序开展业务。而沈阳联合产权交易所作为省级产权交易机构，将与市产权交易中心合作开展铁岭市及在铁岭的中省直企业的产权交易业务，同时负责在沈阳产权交易网站和省级媒体上公开将要进行交易的产权信息。目前市政府已经批准建立市产权交易机构，负责企业的收购、兼并、拍卖等产权转让行为。现产权交易机构的地点、人员等方面的工作已基本敲定，近期即将成立。

    “技术市场就好比是一个婚姻介绍所，无论谁在那里有了中意的科技项目和成果都可以现场洽谈和对接”——市科技局副局长包黎光的比喻十分形象。包黎光说，沈阳不仅在人才、政策、资金和技术等方面具有优势，而且其技术市场也全国有名。沈阳的技术交易市场火炬大厦足有20多层。在那里不仅有展厅，常年展示全国各地的技术成果，而且全国许多高新技术项目也在此发布。沈铁开展全面经济合作，无疑为我们利用好沈阳的技术市场这个平台提供了难得的发展机遇。经过积极协商，沈阳市科技局每年将向我市组织、推荐5—10项技术水平高、具有良好市场前景的高新技术成果或专利技术。沈阳高校的在校师生将在寒暑假期间深入我市重点企业进行调研、考察，针对企业存在的主要技术问题进行技术诊断、咨询服务及人才培训。市科技局将利用沈阳的技术市场平台，不定期发布我市的科技成果、专利技术及产品。同时利用技术市场平台为我市的企业引进高新技术成果和专利技术。经过近一年的筹备，4月6日，我市与中科院沈阳分院签署了院地全面科技合作协议。近期市科技局将组织近50家企业与沈阳的大专院校进行一次对接。目前对接工作正在积极筹备中。

    在一个城市找工作你可能感到选择的余地太小，而如果消除各种障碍，为你提供更多的求职信息，那你肯定十分高兴，因为这将为你的发展提供更广阔的空间。对于我市的市民来说，就遇到了这样的大好事。近日沈铁两市的人才中心签订了全面开展人才交流合作的协议，这就意味着今后在我市想到沈阳找工作更容易了，而我市也会吸纳到更多的沈阳的高级人才。据市人才中心主任赵国峰介绍，今后沈铁两市将互相开放人才市场的准入，互认当地依法颁发的人才中介服务许可证；及时互换当地的人才招聘和求职信息，在对方的人才市场发布；不定期组织用人单位到对方人才市场招聘中高级人才；我市将积极参与沈阳市人才市场组织的各类大型人才招聘活动及到外地招才引智活动；沈阳要利用高层次人才聚集的优势，积极鼓励本地高层次人才采取柔性流动的方式到铁岭从事咨询、讲学、技术合作和投资兴办企业等；互设人才服务窗口，开展异地人事代理等人才服务项目，搭建相互间共同的人才服务体系；网站相互链接，共建网上人才服务互动信息平台，互通人才需求信息。赵国峰说，沈铁经济合作将加速打造两市在人才市场、人才开发培养、人才服务、大型人才交流等方面的一体化。据悉，目前两市人才中心正在洽谈人才网站的连接事宜。4月23日沈铁两市人才中心即将在沈阳召开人才招聘大会，为我市广纳贤才。

    4月3日，沈铁两市商业部门签订了加强商业经济合作协议，确定了2005—2010年沈铁两市商业经济合作事项：一是搭建沈阳工业品进入铁岭，铁岭农副产品进入沈阳的流通平台；二是支持沈阳有实力的物流配送企业到铁岭建立企业，促进铁岭物流配送业快速发展。三是欢迎沈阳流通加工企业到铁岭发展。

    从铁岭去沈阳出差或打工的人都有这样的感受：无论是坐火车还是坐长途汽车，车次就那么几个，有时真得需要你耐下心来等上那么十几、二十几分钟。“啥时候到沈阳能像坐市里的公共汽车那样方便就好了。”不容质疑，这肯定是许多铁岭人的心愿和心声。

    可喜的是，老百姓的心声终于有了实现的可能。据市交通局副局长军玲介绍，市交通局近期两赴沈阳，与沈阳交通部门就两市交通一体化达成了意向性协议，同时就合作的具体项目进行了探讨和会商，目前已签署了两市交通一体化协议。近期市交通局将启动有关沈阳经济区中我市交通发展规划和重点专项规划的编制工作。省交通厅日前已组织人马对沈铁两市交通同网工作进行了统一规划，内容包括：一是涉及两市交通的主干道实行统一规划问题。二是两市客货运市场互相开放。三是信息共享，两市建立互通渠道，共享信息和科技成果。四是客运场、站的基础设施统筹布局。包括市、县、乡级的客运站、物流中心在规划设计时都要统筹布局，以此两市形成统一的交通体系。近期沈阳提出要建设中部城市群的客运轻轨专线及沈阳大三环，目前正处于规划阶段，我市作为沈阳经济区的一员，自然被列入七城市交通网当中。

    何时将长途区号变成024，往沈阳打电话更方便快捷，是铁岭人关注的另一个问题。据了解，目前我市和沈阳有关方面正在积极运作将铁岭的长话区号0410变成024，现在双方已经能够达成原则性框架协议。“辽宁中部城市群七城市共享024区号这一问题在年内解决没问题”——在4月7日举行的记者招待会上，沈阳市长陈政高这样表示。陈政高说，乐观估计，在硬件改造方面再投入一个亿，就可以实现这一目标了。此前，在3月末召开的辽宁中部城市群联席会议预备会议上，陈政高就向媒体透露，要实现七城市共享“024”区号。但实现这一目标，最大的问题就是电信部门的技术问题，不过电信部门表示，已经想到了解决办法。

    沈阳市信息中心有关人员于3月3日来铁，就沈铁经济合作中的信息平台搭建工作与我市信息中心进行了对接。市信息中心主任郭辉告诉记者，按照沈铁两市发改委的安排和部署，两市信息中心就双方合作的内容和领域进行了初步的探讨和对接。今后两市将充分发挥各自信息中心的优势，利用现有的信息资源，通过政府的资金投入，加快数字化、宽带化、综合化的信息基础设施建设，把新闻板块、信息板块、机构板块、资料板块、交流板块组装成一个实用、立体、权威的信息一体化平台，形成优势互补、资源整合的沈铁信息高速公路，逐步实现最大限度的信息资源共享。

    数据表明，目前的辽宁旅游者中，短途汽车游游客最多，约占游客总数的70％。我市希望从沈阳分流到更多的游客，以此做大旅游业，而这就离不开沈阳市的中转和输送。据世界旅游组织测算，旅游业每直接收入1元，就会给国民经济相关行业带来4．3元的增值效益。沈铁两市旅游局早在2月初就达成共识：两市将强强联手，整合两市旅游资源，构建统一旅游路线，共创统一品牌，实现基础设施联网。正是看到了这一契机，在我市许多家旅行社“五一黄金周”的计划中，都将省内短途旅游当做一项重要内容。今后，来铁岭游客的行程表中将增加沈阳故宫等著名景点，同样，在沈阳的旅游线路中会出现我市的龙山风景区、龙泉山庄、冰砬山等旅游景点。4月3日，沈铁两市旅游局正式签订了全面加强旅游合作的协议，对此做出了相应规定。据了解，根据两市旅游局达成的协议，今后到沈阳的旅行团，在旅游景点安排上将增加到我市的旅游景点，铁岭专门为沈阳的旅行团设计了旅游线路。

    环境问题越来越受到人们的关注。就在前几天，包括我市在内的我国北方地区出现了一次大范围的沙尘天气，这让老百姓吃尽了苦头。让人欣慰的是，今年春天的沙尘天气比往年都有所推迟，而目前只发生过一次。气象专家称，这是近45年以来同期最少的。为了共同治理好环境，沈铁两市环保部门目前已在环境污染控制、建设生态屏障等相关方面达成了框架协议。今后两市将共同开展辽河污染防治工作，共同制定辽河污染防治规划。同时以水和大气的污染防治为前提，在污染治理技术等方面开展合作；共同制定建设生态屏障规划，共同实施生态屏障工程。保护沈铁两市生态不受科尔沁沙漠南侵的危害；实现环境监测数据和环境信息共享。

    沈铁两市外经局达成了全面加强外经贸领域合作的协议：规划互接、网络互设、项目互补、人员互通。共同发展扩大对外联系网络，整合招商资源，逐步实现信息共享。要在各自的网站上互设栏目，上载资料以扩大宣传。从市外经局获悉，为进一步促进和发展沈阳市与日本之间的经贸合作和友好交流，中日经济合作会议即将于5月在沈阳举行。目前沈阳方面已经将本次会议的工作方案传到我市，我市也将参加本次会议，现市外经局正在制订有关活动方案。

记者  崔国海

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