菏泽市人民政府办公室关于2020年度法治政府建设情况的报告

中共菏泽市委和菏泽市人民政府：

2020年，市政府办公室紧紧围绕市委、市政府工作部署，认真对照《******关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的通知》及《市委全面依法治市委员会2020年工作要点》的相关要求，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，在市委全面依法治市委员会工作指导下，结合工作实际，全面推进法治政府建设，现将2020年市政府办公室法治政府建设工作情况报告如下。

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）立足岗位，主动作为，全面推进法治政府建设。

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，对照职责分工重点推进法治建设，规范行政权力运行。一是将法治政府建设摆在全局工作的重要位置。成立由市政府秘书长李士三担任组长，市政府副秘书长、市政府办公室主任孟凡荣担任副组长的法治政府建设领导小组。主要负责人对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办；党组每半年至少听取一次法治建设工作情况汇报和研究部署一次法治建设工作；建立了年终述法制度，召开民主生活会听取办公室主要负责人关于法治建设情况的汇报。二是认真履行立法协调职责，推动地方性法规草案研究审议。2020年，提请市政府常务会议研究法规草案3件，指导部门做好调研、征求意见、修改完善等相关工作，及时将研究通过的地方性法规草案提请市人大常委会审议。三是根据实际需要适时出台系列规范性文件。先后出台《菏泽民用机场净空和电磁环境保护管理办法》（菏政办发〔2020〕5号）、《菏泽市见义勇为人员奖励和保护实施办法》（菏政办发〔2020〕8号）、《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》（菏政发〔2020〕12号）、《菏泽基层名医选拔管理办法》（菏政办字〔2020〕26号）、《菏泽市 2020 年卫片执法工作方案》（菏政办发明电〔2020〕7 号）等5个规范性文件，为我市经济社会依法依规发展提供了依据。四是做好法规、规章及规范性文件的清理工作。先后下发《菏泽市人民政府办公室关于开展民法典涉及政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》（〔2020〕62号）、《菏泽市人民政府办公室关于开展针对有违公平的法规、规章及规范性文件清理工作的通知》部署文件清理工作，并将清理后继续有效的规范性文件目录，在市政府门户网站公开发布；五是拓宽社会各方有序参与政府立法的途径。自2020年9月起，启动政府立法工作基层联系点筛选工作，下发《菏泽市人民政府办公室关于设立菏泽市人民政府立法工作基层联系点的通知》（菏政办字〔2020〕31号），拓宽了市政府直接了解基层对政府立法工作实际需求的渠道。

（二）明确责任、全面部署，健全领导干部学法制度。

一是制定领导班子全年集体学法计划，充分发挥党组成员在推进法治建设中的领导核心作用，进一步提高领导干部依法行政的意识和能力，办公室机关全体人员学法积极性和用法主动性明显增强。二是集中开展相关法律知识和业务培训，进一步做到学法、知法、懂法、守法，提高依法行政的意识。三是以办公室各科室为主体，根据工作实际定期和不定期集中开展专题学法和法律业务学习培训，干部依法行政能力不断提升。

（三）加强规范化建设，健全依法行政保障体系。

一是将法治建设纳入年度工作计划，为推进法治建设提供保障，领导干部定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题。二是严格执行重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度，全面推进政务公开，进一步完善并严格执行各项议事制度和决策程序，健全依法、科学、民主的公共参与决策机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分考虑群众利益，找准执行上级决策与维护群众利益的最佳结合点，以法治思维和法治方式管理公共事务，不断提高工作决策水平和依法行政的质效。三是依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。自觉接受内外部监督，强化督查结果运用，依法依规严格追究不作为、乱作为、失职渎职等违纪违法行为。

（四）继续优化法治政府服务职能。

依法全面履行政府职能，着力优化营商环境、深入推进行政审批制度改革、健全完善权力清单制度、深化最多跑一次改革、提升公共服务质量。建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。办公室根据有关法律法规，结合法定职责，编辑并公开各个科室的行政服务指南，不断整合资源，创新举措，优化审批事项流程，简化办事手续。公开投诉机构和投诉电话，接受群众的监督和投诉。

今年来，政府办公室未发生因违法或不当决策被上级机关责令纠正或撤销的情形，未发生因依据违法决策作出的具体行政行为被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的情形，未发生因违法执法或执法不当引发重大群体性事件的情形。

二、法治政府建设中主要存在的不足

（一）理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。

办公室机关干部对行政管理方面的法律法规学习不深，对行政执法程序的学习不透，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。

（二）法律综合素质还有待于进一步提高。

办公室作为上传下达的综合办事机构，部分人员仍抱有工作就是服务上级领导的懈怠思想，对依法行政的敏锐度不够，对法治政府建设中应当承担的责任不能很好地担当。

（三）法治政府建设的外部环境需要进一步改善。

体制内的监督体系制约作用发挥不够，外部社会监督体系缺乏制度和程序支撑，内外监督没有形成有效合力，问责工作没有形成威慑力。突破规则、不愿通过法律途径解决问题的社会风气盛行，对依法行政制度的落实产生了负面影响。现有监督制度和体系之间缺乏协调配合的机制和程序，未形成有效监督合力。

三、下步工作计划

针对存在问题，市政府办公室将在2021年的法治政府建设中认真克服改进，采取更加切实可行的措施，推动法治政府建设的深入开展。

（一）继续抓好学习，加大法律宣传和培训。

充分调动班子成员的能动作用，进一步增加班子的凝聚力和战斗力，为法治政府建设提供坚强组织保障。强化队伍建设，定期组织办公室机关全体人员进行法律知识、专业知识培训，在提升整体素质上下功夫，突出抓好依法行政、纪律作风和职业道德教育，适应依法行政的新要求。

（二）推动信息公开，加大监督力度。

继续加大政府信息公开力度，不断拓宽政府信息公开范围和内容，及时、准确、全面公开政府信息。完善政府信息公开平台的配套建设。综合运用民主监督、人大监督、司法督查、社会监督以及舆论监督等方式，依法加强对重点领域、重点行业、重点工作的监督力度；健全投诉举报处理制度，严查行政不作为、乱作为、失职渎职、违法行政等行为，提高行政效能。

（三）推动法治政府考评体系建设。

在科学设定考核指标、建立细致可行的法治政府建设考核机制的基础上，充分发挥考评的导向作用、强化考评的严肃性并提高考评的实效性。坚持赏罚分明、奖惩并举，对推进依法行政工作不力的干部，要严肃追究其责任。

菏泽市人民政府办公室

2021年1月8日

***：菏泽市政府办公室2020年推进法治政府建设情况报告.pdf