青山着意化为桥——胶南市构建和谐社会的实践与探索

    3月的胶州湾西海岸，丝丝春意已悄然爬上枝头。

    农村学生配上班车，推进农村新型合作医疗，村村通柏油路、村村通自来水、村村通有线电视，农村小学生喝热水吃热饭……事无巨细，凡是涉及到群众切身利益的，如今都成了胶南市委、市政府和社会各界共同关心的大事。它们正像这不露声色的春意，在悄然改变着人们的生活。

    当前，构建社会主义和谐社会正成为崭新的执政理念。那么，对县级市来讲，构建和谐社会完整版图的重心又在哪里？胶南市认为，当前和今后一段时期，社会的主要矛盾就是“三农”问题，抓住了这个问题，就抓住了建设和谐社会的“牛鼻子”。

    胶南正是通过实施惠农“八件实事”，坚持“六个放活”等政策，慢慢打开了构建和谐社会的“瓶颈”。

    建立保障性分配机制，让公共财政的阳光普照大地

    胶南市委书记张大勇认为，建立保障性分配机制是建设和谐社会的关键，胶南的财政收入连续7年保持30％以上的增幅，已经到了实现公平再分配、让公共财政阳光普照农村的时候了。

    从2003年开始，胶南市率先建立起新型农村合作医疗制度，筹集专项资金21***万元，其中市财政就拨出1000万元。全市有67万农民参加了合作医疗，覆盖面达95％。大哨头村村民张金莲去年突发心肌梗塞，先后三次住院，做了心脏搭桥手术，共花掉6万多元，按照农村合作医疗政策，她已报销医药费3万多元。

    像张金莲一样，胶南市去年共有69万人次受益，报销医药费1148万元，其中258人得到了大病统筹合作医疗救助，受益万元以上的就有52人。

    对公共财政的温暖感受最深的要算农村教育了。胶南市财政去年拿出3500万元，统发全市农村教师工资，投资4000万元对12所农村薄弱学校进行标准化改造，投资383万元购买了52辆农村学生班车，所有贫困家庭的孩子都得到了资助。农村教育的弱势地位在这里开始改变，教育公平在这里开始显现。

    公共财政向农村的大幅度倾斜，不仅让农民敢看病、敢住院，上得起学，还解开了他们的“一亩三分地”情结。胶南市目前已着手建立失地农民养老保险制度，以从根本上解除他们的后顾之忧。城中村烟台东村的失地农民张墩正对记者说，现在他和老伴两人每月能领到1002元钱，根本不愁生计，不用子女养老。今年胶南把针对失地农民实施的“安居工程”列入政府要办的十件实事，符合条件的失地农民年内就可购到廉价的安居楼。

    据悉，胶南市财政仅去年就向农村转移支付1.1亿元，占全市财政收入的12％，占全部涉农投入的22％，初步构建起以医疗、救助、福利、慈善为主要内容的社会保障体系。今年，他们将全面加强公共卫生服务体系建设，建好疾病控制中心、120指挥和调度中心，扶持建好一批重点镇医院。同时，准备投资184万元，为102处农村小学建伙房，配保温桶，让小学生热热乎乎吃好中午饭。

    提高农业生产能力，为初次分配创造公平条件

    海青镇西北山区生长着5000亩优质茶，前些年因路况太差难以外运，每每错过最佳上市时机。去年好了，新铺的柏油路一直延伸到茶园垄前，茶农们的绿色产品不但及时抢市卖了个好价钱，还带起了一个集茶叶种植、加工和观光旅游于一体的农业观光园。去年与海青镇一样受益的还有120个村，这就是胶南实施的村村通柏油路工程。

    胶南市认识到，以前对农业的过少投入，导致了城乡居民不合理、不平等的先决竞争条件和机会，决定了初次分配的不公平。尽管去年农民增收幅度超过城镇居民，两者总量还是相差一倍。所以，不从根本上改变农业生产条件，提高农业综合生产能力，实现城乡和谐就是一句空话。

    鉴于此，他们去年不但投资7280万元完成了120个村的通柏油路工程，解决了100个村人畜吃水难问题，还投资2亿元实施了一批水源开发、防洪除险加固、农田灌溉配套等水利工程。今年，胶南又把村村通自来水、村村通柏油路和村村通有线电视三大工程列为政府要为农民办的实事，力争通过这些基础设施建设，真正提升农业的综合生产能力。

    基础条件提高后，农民最需要的就数创业资金了。胶南市大力扶持农业金融部门，通过拿出优质资产冲抵不良贷款，改善其资产状况，引导其把贷款直接投向农业、农村、农户，去年仅农信社就向农民发放贷款8亿元。大珠山镇高峪村是个渔村，随着近海渔业资源的枯竭，村民们纷纷把目光投向海水养殖，却苦于没有本钱投资。信用社得知这一情况后，在较短的时间内为村民融资1000万元。目前村里已拥有参鲍池500亩，虾池230亩，工厂化养鱼基地7个，年为村民增加收入1000余万元。

    提高农业综合生产能力还要积极培育农产品市场。胶南在招商引资时重视引进和培育农产品加工企业，目前仅在海滨工业园就集聚了34家食品加工企业，可带动6万户农民发展特色农业4万亩、奶牛3万头、肉兔200万只。他们还着力培育了大村龙马合作社、徐村芋头协会、张家楼苹果协会等一批以地产为特色的农产品加工专业协会，不仅解决了农产品销售难题，还提高了农产品价格，降低了农业生产风险。

    提升农民综合素质，从根源上缩小城乡差距

    “看今年以色列彩色辣椒的长势，一个大棚收个万把公斤上等椒没问题，按市场价每500克一块七八到两块钱来算，收入比以前整整翻了一番。”春节刚过，胶南市王台镇田家窑村农民田立顺便在自家蔬菜大棚里乐滋滋地估算起收成来。他告诉记者，都是镇上组织的“绿色证书”培训班教自己种上了以色列蔬菜品种，才有了如今的好光景。在胶南，像田立顺这样通过教育培训，走上致富路的农民不在少数。

    构建和谐社会的重心在“三农”，“三农”的核心在农民，农民综合素质得不到提高，构建和谐社会同样也是一句空话。由此，胶南市从去年开始全面推行“订单式培训，菜单式教学，递进式就业”的农民教育模式，并把教育的重点放到青壮年农民身上。

    2004年，胶南市、镇两级财政拿出近1000万元免费对农民进行技能培训，已有1.8万农民通过培训找到了“转业”门路，开始由“打工经济”向“创业经济”转变。去年胶南农民人均增收同比增长11.9％，参加教育培训投入带来的增收效应占了三成多。王台镇现在有800多个家庭工厂，全镇纺机配件加工行业从业人员1万多人；度假区台西头村有40多户农民搞家庭旅馆，发展到700多张床位，每户年收入五六万元。

    在对农民进行技能培训的同时，胶南市还统一编印《农民思想教育读本》免费发放，加大对青壮年农民的思想道德教育，引导其紧紧跟党走。他们结合开展先进性教育活动、“三访谈”活动，要求领导干部定期到农村宣讲，面对面地沟通交流。把每年12月份作为全市“农民教育月”，集中开展丰富多彩的系列主题教育活动，每年评选表彰“百佳新型农民”和“农民教育十大创新活动”，增强农民教育的吸引力和感召力。

    推进民主政治建设，把农民从配角变成主角

    去年年底，海青镇大官庄村购置了部分慰问品分发给本村困难户，本来是件好事却引起了群众的极大不满。原来这件事没有通过村里的决策程序。后来村“两委”班子向镇党委和全体村民写出检查，有关责任人也受到了处理。这正是胶南市推进农村民主政治建设，建立决策组织权、表决权、执行权和监督权“四权”机制而发挥的作用。

    在采访中记者了解到，胶南在基层组织建设中，村党组织实施决策组织权，是核心，村民会议或村民代表会议是村里的最高决策组织，表决所有事项，而决策监督权是村级事务决策“四权”协调运行的重要保证。应该说，这项创新非常切合农村实际，从制度上解决了农村长期存在的村“两委”两张皮现象。

    胶南市委组织部的同志说，通过实施“四权”制度，进一步强化了村党组织的领导核心地位，加强了基层党组织的执政能力。同时，也理顺了村级组织工作关系，有力地推进了村级民主化进程，密切了党群干群关系。

    去年，在胶南市人民路拓宽改造工作中，李家石桥村严格落实决策“四权”，先后召开村民代表会议、党员大会和被拆迁户代表会议，广泛听取大家的意见，76户的拆迁工程只用了10多天时间就完成了。村党委书记滕连东深有感触地说，决策“四权”机制既保证了村民的民主权利，也成了农村干部工作的法宝。

    “民为邦本，本固邦宁”，胶南正是通过实行“四权”决策制度，使农民群众从“观众”变成了“演员”，从配角变成了主角，从而从制度层面消除了干群矛盾，实现了农村的和谐。