走和谐发展之路——人大代表献策谈发展循环经济

    作为一种科学的经济发展模式，“循环经济”这个概念正逐渐融入城市经济运行的齿轮中，对节约型社会的构建发挥着巨大的作用。青岛是一个资源短缺型城市，资源的约束决定了循环经济已经成为实现经济可持续发展的必然途径。参加人代会的代表们一致认为，循环经济将推动青岛走上一条和谐发展之路。

    循环经济需要科学的规划。如何让资源循环再利用是发展循环经济需要解决的根本问题。“在冶金、建材、化工电力等重点行业，我们要建设整个循环资源的产业链条”，盛永安代表说。他认为，要大力提高资源整合利用，提高资源利用效率，在废弃物的处理上，要大力开展综合利用，对再生资源要大力回收和循环再利用，以形成科学、系统的产业链条。在这一点上，青岛应发挥在家电领域的优势，以环保家电、可回收家电为切入点，建立生态工业园，推动工业调整。许多代表都提出应在重点行业、重点区域、重点城区实施循环经济模式，如清洁生产是循环经济“减量化、再利用、再循环”三原则的核心，也是企业生产中最普遍、最见效的具体实践，应该积极推行。

    周云杰代表在审议中谈到，应加快发展第三产业和高技术产品，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快淘汰一些落后工艺、技术和设备，严格限制高能耗、高水耗的产业发展。炼油、重化工这样的产业要把规划建设和改造联成一体，发挥产业集聚和生态效应，围绕核心资源发展相关的产业。比如大炼油项目应抓住石油这个核心资源，向油品的精细化、深层次、附加值产品深加工发展，形成资源高效循环利用。同时，城市在功能布局、基础设施方面应考虑与先进产业体系衔接，与环境挂钩，节约利用水资源，集约利用土地和海域资源，综合利用再生资源。“节约”的宗旨渗透到每一个细枝末节，才能营造出发展循环经济的浓厚氛围。

    许多代表在谈到循环经济的时候都提到了“政策体系”，发展循环经济需要有硬性规章制度的约束，政府、企业和公众也都应明确各自的责任和义务。吕官生代表认为，循环经济需要政府推动、技术支撑和资金支持，应抓紧制定推进循环经济发展的政策保证，取消一些不符合循环经济发展要求的规定，增加以资源生产率、消费率、回收率、循环利用率等为基本框架的循环经济评价指标体系及相关制度，并把主要指标逐步纳入经济发展规划。同时，制定和完善循环经济税收优惠政策、土地指标优惠政策、融资优惠政策，以及环保技术管理办法、环保市场管理办法和循环经济公众参与机制等，给予符合循环经济要求的生产者及其技术和产品以最大限度的政策支持。

    循环经济最终要落到实处，需要一批示范点和项目作为载体。“十一五”期间，一批示范企业、园区、工程和项目将实施，一批包括节水节能、清洁能源建设、再生资源回收、生态物流等在内的重点项目将一一开发。周云杰代表介绍了国外一些先进经验：重点建设生态工业园，把配套体系做大，园区的综合效益提高了，资源消耗却可以大幅度下降，完全符合循环经济的发展模式。

    龚文漪代表建议，部分老工业区可将辖区内老企业进行技术改造和产业结构调整，改变区域内的生态环境状态；土地存量多的区域可通过招商引资建设高新技术区，生态工业、农业示范园区，实施一批循环经济重点项目，提升产业结构水平。

    代表们从不同角度谈出了对发展循环经济的建议，同时又表达出同一个心声———城市的进步需要良好的环境，循环经济之路任重道远。