钟祥市人大常委会党组党的群众路线教育实践活动整改方案

(2014年9月)

自党的群众路线教育实践活动开展以来，钟祥市人大常委会党组坚持开门搞活动，征求群众意见建议87条，梳理“四风”方面的问题4类14条，党组班子对照检查材料查摆突出问题18条，专题民主生活会党组成员提出批评意见49条，上级党组织和督导组点明问题9条。为强化整改工作实效，结合人大工作实际，提出如下整改方案。

一、总体目标

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和******系列***精神，围绕教育实践活动“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，按照“四个回应”的要求，着力解决“四风”方面存在的突出问题，以及群众反映强烈的突出问题，认真行使法律赋予的各项职权，充分发挥重大事项决定权、监督权、人事任免权等人大职能作用，提升人大机关集体参谋助手作用和服务保障水平，以作风的转变推动人大工作再上新台阶，为促进钟祥区域领先、争创百强做出新贡献。

二、整改任务、责任分工与完成时限

重点抓好5个方面，20项整改任务：

(一)加强思想政治建设，增强政治自觉

1、严守政治纪律。全面贯彻执行党的路线、方针、政策，坚定不移同中央和上级党组织保持高度一致。坚持市委领导，自觉将人大工作置于市委工作大局之中，努力使市委意图通过法定程序转化为全市人民的共同意志，并为实现市委确定的奋斗目标凝聚全市人民的力量。把党的政治纪律作为行为准则，坚决抵制和反对不良风气、消极言论、腐败现象。(责任领导：全体领导班子成员；责任机构：办公室及相关室委；完成时限：长期)

2、加强理论学习。深入学习党的十八大、十八届二中、三中全会和******系列***精神，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。严格落实党组理论学习制度，坚持自学与集体学习相结合、理论学习与解决实际问题相结合，自觉用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，党组成员每年参加集中学习和研讨不少于6次。(责任领导：陈再斌；责任机构：办公室；完成时限：长期)

3、严格执行民主集中制。每年至少召开1次民主生活会，认真开展批评和自我批评，倾听和吸纳各方面意见建议。坚持群众路线，在讨论决定重大事项、依法监督、人事任免等工作中带头落实好民主集中制。(责任领导：全体领导班子成员；责任机构：办公室及相关室委；完成时限：长期)

(二)转变工作作风，践行为民宗旨

4、深入实际调查研究。围绕市委的中心工作，结合各自联系的工作，一个时期围绕一个重点问题或专题，深入实际开展调研活动。每名党组成员每年调研不少于30天，每月不少于2天，每年至少撰写1篇有价值的调查报告，指导人大工作实践，或者被市委、市政府采纳。(责任领导：全体领导班子成员；责任机构：办公室、研究室；完成时限：长期)

5、切实做好包联工作。做好“六个一”的包联活动，每名领导班子成员联系一个乡镇、一个市直单位、一个企业、一个村、一个社区、一个困难户，深入基层一线，化解各类矛盾，解决实际问题。做好重点项目包联工作，主动协调，***服务，推动项目建设。做好软弱涣散基层党组织整顿包联工作，力争在村“两委”换届前，配齐配强党组织班子，做好服务群众的各项工作。(责任领导：全体领导班子成员；责任机构：办公室及相关室委；完成时限：长期)

(三)加强监督工作，增强监督实效

6、公开征集监督议题。每年11月，采取分组座谈征集、利用短信平台向全体代表征集、利用网站向社会征集、与政府及其部门衔接对口征集等方式，将市委政府的工作重点和广大群众反应强烈的突出问题纳入人大常委会监督工作议题。(责任领导：陈再斌；责任机构：研究室；完成时限：长期)

7、加强财经监督。加强对政府全口径预算决算的审查和监督，做好部门预算公开的准备工作。财政预算监督向部门延伸，向某些具体领域拓展。加强对政府投资项目的监督，了解重大项目建设、资金使用等情况，适时提出建设性意见。(责任领导：余启德；责任机构：财经委、预工委；完成时限：2014年底)

8、认真开展专题询问。每年选择一个主题，在听取“一府两院”的专项工作报告后，组织常委会委员和部分代表对不清楚、不理解、不满意的问题现场询问，“一府两院”的相关负责人当面答复，并对承诺事项***督办，以增强监督实效。今年11月，对“突破性发展文化旅游产业”议案办理情况开展专题询问。(责任领导：分管领导；责任机构：相关工委)

9、扎实开展专项工作评议。每年选择3-5个市直单位进行专项工作评议，促进单位依法行政、提升效能和群众反映突出问题的解决。今年，重点做好教育部门的教育均衡发展、卫生部门的医疗服务、林业部门的林业资源保护和城管部门的城区环境卫生管理等四个专项工作的评议， 7-8月督促部门整改，9月组织评议表决。(责任领导：陈再斌、蒋祯防、杨克珍、蔡金华、曹世新、马承国；责任机构：办公室、研究室、代工委、农工委、城环委、教工委、民工委)

10、加强审议意见的督办落实。对一些事关全局、社会影响面大、群众反应强烈的重点工作审议意见的办理落实情况，进行***督办，并适时进行满意度表决，改变以往“审而不改”、“议而不办”的现象，提高审议意见的办理质量。(责任领导：陈再斌；责任机构：办公室及相关工委；完成时限：长期)

(四)加强代表工作，发挥代表作用

11、加强对代表活动的指导。督促乡镇人大主席团和市直代表小组依托“代表之家”，组织代表活动。采用室外与室内相结合、集中与分散相结合的方式，增强活动的计划性、规范性和实效性。原则上每季度组织代表活动一次，第二季度和第三季度集中活动。(责任领导：马承国；责任机构：代工委；完成时限：长期)

12、加强对代表建议的审查和督办。注重从源头上把好关口，提高建议案质量。人代会前，督促各地组织代表开展调查研究，按照符合法律、符合政策、符合实际和着眼大局的“三符合、一着眼”的要求，形成建议案初稿，由市人大代工委进行初审；人代会期间，由议案审查委员会严格审查；交办前，由市人大代工委会同相关部门，按照全局性、现实性、可操作性的标准，对代表提出的建议案再次审查，对于明显超出政策范围、超出承办能力的建议，不予转交。同时，加强督办，提高代表建议办理质量。对于今年的代表建议，10月前， 7名市人大副主任分别对重点建议挂牌督办，并组织新闻单位开展建议办理新闻督查行；11月，根据代表建议办理情况，有选择性地进行满意度表决。(责任领导：马承国；责任机构：代工委)

13、加强常委会委员与人大代表的联系。9月，常委会委员集中走访代表。10月，召开人大政府联席会议当面转交代表意见建议。建立委员联系代表制度，每名常委会委员联系5至8名市人大代表，听取和反映代表的意见和建议，12月报告联系情况。(责任领导：马承国；责任机构：代工委)

14、加强代表与人民群众的联系。每名代表联系选民10人，***走访，听取意见，12月汇报联系情况。建立完善代表向选民述职制度，原则上每名代表届中向选民述职一次以上，根据实际情况，可分批次安排。今年选择冷水、洋梓等2个乡镇进行试点，11月组织实施。明年在全市推开。(责任领导：陈再斌、马承国；责任机构：代工委)

15、加强对代表履职的服务。督促乡镇人大主席团和市直代表小组利用“代表之家”，每年至少组织一次集中学习交流活动。邀请代表列席市人大常委会会议、参加常委会组织的活动，每位代表任期内至少参加一次。(责任领导：马承国；责任机构：代工委；完成时限：长期)

16、加强对乡镇人大主席团工作的指导。每年至少组织两次乡镇人大主席团负责人例会，汇报交流工作。每年12月，对乡镇人大工作进行考核评分，并将考核情况向全市通报，向市委报告，对先进单位进行表彰鼓励。(责任领导：陈再斌    马承国；责任机构：代工委；完成时限：长期)

(五)加强自身建设，树立良好形象

17、厉行节约，反对浪费。对贯彻落实中央八项规定和省委六条意见、《党政机关厉行节约反对浪费条例》及省、市实施办法的情况进行“回头看”，杜绝讲排场、比阔气的做法，防止超标准招待、相互吃请、公车私用等现象。(责任领导：全体领导班子成员；责任机构：办公室及相关工委；完成时限：长期)

18、严格自律，做好表率。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变思想防线。带头严格执行廉洁从政的相关规定，不出入高档会所和持有各类会员卡。反对陈规陋习，不违反规定办理婚丧嫁娶等事宜，不参与同事、下属间的“人情往来”，不为近亲属以外的人员主婚、证婚。认真落实党风廉政建设责任，主动接受监督，以清正廉洁的形象赢得组织信赖和群众拥护。切实加强对亲属和身边工作人员的教育管理，杜绝亲属和身边工作人员利用自己名号谋取私利的现象。(责任领导：全体领导班子成员；责任机构：办公室及相关工委；完成时限：长期)

19、振奋精神，积极作为。克服人大是“二线”的思想，以更高境界为民履职尽责。增强担当意识，积极主动作为，做到真监督、真支持。坚持与时俱进，不断创新工作理念、内容、机制、载体和方法，推动全市人大工作创新发展。(责任领导：全体领导班子成员；责任机构：办公室及相关工委；完成时限：长期)

20、加强管理，激发活力。加强对人大干部的教育和管理，健全激励和约束机制，不断优化干部队伍的年龄和知识结构，引进年轻干部，加强干部交流，丰富文化生活，调动全体机关干部的工作积极性和创造性。(责任领导：陈再斌；责任机构：办公室；完成时限：长期)

三、加强制度建设

认真制定制度建设计划，对人大关于加强作风建设22项制度进行集中清理，重申10项，修订完善12项，并建立3项。其中反对形式主义方面修订4项制度，反对官僚主义方面修订3项制度，反对享乐主义方面修订2项制度，反对奢靡之风方面修订2项制度，解决解决联系服务群众问题方面修订1项制度，建立3项制度。(牵头领导：陈再斌、马承国；责任单位：办公室、研究室、代工委、信访室；整改时限：2014年9月底前)

四、具体要求

(一)加强组织领导。市人大常委会党组整改工作，由市人大常委会党组书记、主任陈秀生同志负总责，人大常委会党组及时研究解决整改工作有关问题，按时间进度和责任分工，细化措施，落实专人，认真抓好整改落实。

(二)加强统筹协调。充分发挥人大常委会党组的领导核心作用，把党组整改与党组成员个人整改、常委会工作、机关管理有机结合起来，注重统筹协调，坚持稳步推进，做到两手抓、两不误、两促进，确保各项整改任务落到实处。

(三)坚持群众参与。紧紧依靠群众，走群众路线，把整改内容、进展、成效全程公开，接受群众监督。对整改的效果，通过召开座谈会、通报会、行风监督、民意调查等方式，广泛听取党员群众、人大代表的意见，群众不满意的不放过。

(四)加强督促检查。将整改落实情况纳入牵头领导和责任委室年度目标考核的重要内容，作为评优评先的重要依据。严格执行整改落实问责制，对整改不力、敷衍应付的推倒重来，严肃追究责任。大力宣传整改落实的工作进展、实际成效和先进典型，及时曝光整改不力、措施不实、作风不良的负面典型，为深化整改落实工作营造良好氛围。

(五)健全长效机制。坚持整治“四风”常态化、长效化，每年年初研究制定党组作风问题整改工作计划及推进措施，年中进行小结，年底进行总结评价，着力提高作风建设水平。