实施三改三策三业战略建设现代林业加快兴山富民

　　（本网讯：钟家军）兴山县座落在三峡库区，是我国古代四大美女之一、民族和平使者王昭君的故乡，地处大巴山余脉和巫山余脉交汇处，境内山峦叠障，沟壑纵横，素有八分半山一分田，半分水面、道路和家园之说，发展条件十分艰苦，农村贫困人口仍然较多，脱贫致富任务繁重。全县共有8个乡镇96个村（社区、居委会）17.7万人。2002年来，县林业局在全面贯彻落实中央关于建设生态文明和推进两型社会战略部署的过程中，坚持带领全县人民走生态建设产业化、产业发展生态化之路，加快了现代林业和生态文明建设，兴山县成为了有名的全国绿化模范县和中国核桃之乡，加快了农民得实惠、生态得改善、林业得发展的前进步伐。去年以来，我们结合林业实际，学习贯彻党的十八大精神，在认真学习国家林业局赵树丛局长的***精神的基础上，把兴山抓兴山，兴山要富民，富民促稳定，稳定保发展的林业建设实践，总结概括出了三改三策三业的基本做法和体会：

　　推进三改改善生态、改善民生、改革创新

　　2012年7月，国家林业局局长赵树丛在福建长汀召开的全国林业厅局长会议上，按照中央对全国林业发展的要求和实施的各项战略决策，以及新形势下建设现代林业的前进走势和社会特别是老百姓的期待诉求，明确提出生态和民生是林业的一体两翼，把改善生态和改善民生放在突出位置，协同推进，良性互动的要求，这是以前从来没有过的提法，是实现林业转型升级的重大突破。回顾这些年我们兴山在林业工作上推进的三改措施，符合国家对现代林业建设提出的要求。

　　把改善生态作为林业事业的基本任务。近年来，我们按照***、***确立的以生态建设为主的林业发展战略，落实林业承担生态建设主要责任的要求，发挥了林业对人的生存与发展起到的积极作用。兴山是国家确定的生态功能区，85%的国土是林地，林业成为全县重要的公益事业和基础产业，具有巨大的生态、经济、美化和碳汇功能。80%的农民是林农，各级林业部门及林业工作者与农民打交道最多。因此，我们时刻把握改善生态是兴山兴林兴民的根本任务，并根据兴山山高坡陡零星地、海拔气候大差异、交通通讯不便利、留守人口缺劳力的县情，提出农村发展林业为先，林业产业核桃为先，生态保护防火为先的要求，确立了林业的重要地位、作用及改善生态的重点工作和发展方向。同时，把县营造管护大队更名为兴山县林海生态发展有限公司，属兴山县人民政府批准的国有独资公司，注册资金100万元。公司在经营发展中，坚持以森林培育为基础，以生态保护为根本，科学合理开发利用森林资源，走可持续发展之路；以规范化管理、市场化运作的经营理念，建设人类社会美好环境和保护大自然生态平衡，为社会生活环境构建理想平台；在利用有限资源的前提下实现效益最大化，成为既有丰厚利润，也能承担社会责任，更具备环境保护能力的公司，全力推进了生态立县战略的实施。今天，兴山县森林总面积已由50年代的163.6万亩发展到287.4万亩，森林覆盖率由55.5%上升到75.6%；累计为国家提供木材139万立方米，并排依次摆放，可以绕地球两圈多；森林面积人均可达11亩，位列湖北全省第一位；活立木蓄积量9***万立方米，位列湖北省前列。天然木园之誉，名扬国内海外。

　　把改善民生作为林业建设的主要目的。改善民生是我们党执政的根本目标，也是林业工作的目的所在。改善民生的核心是满足民生需求。我们县林地面积大，与民生问题关系密切。因此，我们把林业建设当成服从服务于全县改善民生工作的方向性问题牢牢把握，绝没有丝毫的偏离与懈怠，围绕发展不砍伐树木的林业经济，培育不破坏生态的林业产业，致力发展以生态、绿色、养生为特色的林下经济，实现兴林富民。去年以来，我们着眼于天保工程生态公益林补偿区林农兴林致富，结合农村劳力少、土地资源宝贵的实际和市场需求导向，***民生最关注的热点难题，探索最优林下经济发展模式，形成了核桃树下种葛根的林下种植模式，为全县大面积推广积累种植技术、管理经验、提供示范；探索林下养土鸡的生态养殖模式，走出了一条地上核桃树、树下生态鸡、鸡粪促树长、土鸡进市场的良性循环路子；探索林木资源循环利用多次增值模式，使松脂采割达到了多次利用和经济效益的最大化。据统计，全县4万多林农每年从发展林下经济中实现增收近亿元，人平1500多元。

　　把改革创新作为林业发展的根本动力。改革创新是提升林业地位和影响的关键所在，也是推动林业发展和兴盛的动力源泉。因此，我们注意根据形势任务的发展变化，创新林业的体制机制、政策措施、工作平台和发展载体，不断为林业发展增添了新的活力、创造了新的优势。近年来，我们主要深化了集体林权制度改革。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。改革中我们尤为慎重，确权发证到户，落实了承包责任；规范林地流转，搞活了分类经营；抓好生态补偿，维护了林区稳定。深化林业内部运行机制改革。兴山林业历史悠久，人员众多，负担沉重，来源有限，全省特有，特别是二期天保国家取消了管护费用，全县600多人（含兼职护林员）失去了固定工资来源，又无法纳入财政预算。对此，我们不得不进行人人有岗、因事设岗、双向择岗、勤绩考核、多劳多得、不养闲人的改革，真正建立了以钱养事机制。由于实施了从外到内的有效改革，才不断形成了集体林业的良性发展机制和林业系统的有序工作机制，逐步实现了资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

　　实施三策发展生态产业，保护森林资源，实施综合执法

　　我们林业系统紧紧把握林业发展规律，坚持以产业促发展，用发展保稳定，力求以发展生态产业让人民群众富起来，以保护森林资源把开发管起来，实施综合执法把生态底线守起来，使过去的阶段抓、突击抓、出现问题再抓的被动工作转到实施三策并施常年抓、经常抓、常态化主动工作上来，减少了涉林违法，化解了社会矛盾，构建了和谐林区。

　　上策：发展生态产业，满足多方需求，远离涉林违法。

　　兴山县以林业为主，县域经济的主打牌是林业和林业产业。只有生态林业产业的快发展大发展，才能解决好社会矛盾，满足人民群众多方面的需求，造成一个生活无困难，谁愿去违法的和谐稳定局面。所以，这些年我们把这一点当作首要策略，用来指导实践活动。 针对全县国土八分半山一分田的实际情况，我们充分利用林下土地资源，发展生态产业，不仅实现了不砍树能致富的目标，还有效优化了植被、减少了水土流失、降低了旱涝灾害损失。近几年来，林业部门积极服务发展不与核桃产业争地的林下经济，开展了核桃树下套种金银花、菊花、蔬菜、西瓜、中药材、葛根以及林下养鸡、养羊、养蜂等种养业对比试验，逐步形成了一主（核桃）两副（葛根和养羊）多特色的立体林下经济发展模式，重点催生和壮大核桃（智慧果）、葛根（长寿粉）和养羊（放心肉）等三大产业（产品），形成兴山独具特色的木本油料核桃――树下种葛根――葛叶搞养殖产业链。推广以昭君生态农业有限公司创造的公司+合作社+基地+农户为引领的茶叶产业发展模式，新建白茶基地5760亩，到十二五末期基地将达30000亩，成为湖北省最大、全国第二的珍稀白茶基地。昭君白茶在中国第六届中绿杯名优绿茶评比中荣获银奖。

　　中策：保护森林资源，规范利用行为，减少涉林违法。

　　有效保护森林资源、合理利用森林资源是法律赋予各级人民政府和林业部门的重要职责，也是主动减少涉林违法违规行为的积极举措。因此，我们把它作为一项关键策略来实施。这几年，我们重点配齐配强了管护、审批、执法三套马车，规范采伐办证、加强用途监督、管住木材用户、卡住出境口子。管护突出森林防火。按照县委、县政府提出的三到基层要求，建立县到乡，乡到村，村到户联防责任区，普及防火知识、建设扑救队伍、落实防火措施。审批突出限额。重点抓好采伐林木和征占用林地的限额管理、采伐服务和监管，有效利用了限额采伐计划，整合压缩了作坊式加工厂，支持了有潜力有特色的企业做优做大；全力引导林农将生活烧柴按照首次利用的方法，发展食用菌产业；尽力保证烤烟、烤茶、矿山等用材计划。执法突出打击。重点是依法打击无证采挖、收购、运输、加工、猎捕、销售、占用林地等森林资源以及火灾肇事行为，特别是从重打击采挖古大珍稀植物、猎捕野生保护动物和占用林地的违法者、火灾肇事者，使涉林违法事件大幅度下降。由于森林植被得到有效保护，为旅游发展提供青山绿水资源，有力推动了全县旅游业的提挡升级。

　　下策：实施综合执法，守住生态底线，打击涉林违法。

　　林业兴则兴山兴，林业衰则兴山衰。所以我们坚持千方百计的应对好解决好森林资源管理中不断出现的新情况、新问题，时刻把守住生态底线，打击森林违法作为一条管用策略，每年都要搞至少两次破案攻坚专项行动，进行严厉打击和重点整治，查处违法犯罪案件，对保护森林资源起到了重要的威慑作用。但对专项行动进行理性思考，还必须立足于使实施综合执法常态化。因为，每次进行专项行动都要出动大量警力和执法车辆；耗费大量资金，管住了一时管不了长远；有时行动过激对案件处理不当，还留下后遗症。这样给林业部门和管理对象造成内伤太重。带着改革林业综合执法，今后不再搞严打的问题进行专题调研。通过反复调研、充分论证形成并采取了管理好全县森林资源的三条措施。一条是理论上执法为民，依法办事。坚持执法为民是理念，依法办事是条件，文明执法是手段，管好资源是目的；另一条是力量上以警带政，专兼结合。各派出所民警做好林业综合执法队员的师傅，成为传帮带的枢纽，相互团结，培养和锻炼森林资源管理的主力军；还一条是方法上守好关卡，管住用户。充分发挥木材检查站的作用，派出所当好各木材检查站的后盾，把关守卡，不让森林资源流失，同时各林业站管理好辖区内的用材户，坚决管住森林资源。

　　兴建三业 法制林业、产业林业、服务林业

　　我们林业局在实施三策的基础上，注重深化综合执法改革，优化管理力量配置，加快富民产业建设，落实各项惠民政策，努力建设法制林业、产业林业、服务林业，形成了各级更加重视林业，林农自觉投身林业，社会各界关心林业，林业部门把林业当事业，全力推进全县林业跨越发展的喜人局面。

　　建设法制林业。我们县林业局党委依据县委、县政府有关治庸问责的精神，结合林业系统实际，提出了突出三个重点治庸，着力三个强化问责的工作要求，坚持在解放思想上治，在强化职能上问；在创新机制上治，在强化效率上问；在选人用人上治，在强化责任上问，取得明显成效。为有效根除林业部门长期存在的为利执法、多头执法、野蛮执法的问题，从2005年开始我们大胆探索林业综合执法改革，到目前为止形成了一个窗口集中审批，一个机构综合执法，一批股室配套服务的三个一运行体系，将原分散在各部门的审批权剥离后集中到资源管理股并向行政服务大厅和网上审批集中，将各执法机构的执法权剥离后集中到以县森林公安局为主体的综合执法大队，其它部门根据需要为审批和执法提供服务，取得了较好效果。此项改革得到了各级林业主管部门的充分肯定，被列入国家级林业行政综合执法改革试点和示范县，2008年在全省执法质量考评中名列第二名，2010年被省森林公安局命名为全省森林公安执法示范局，2011年被省林业厅表彰为优秀森林公安局。

　　建设产业林业。2008年以来我们坚持产业兴山富民的方向，牢牢抓住国家实施退耕还林、低产林改造、造林补贴、木本油料重点县等政策机遇，立足兴山实际，整合项目资金，强力发展核桃产业，经过四年的奋战，全县已种植核桃18万亩260多万株，加上老园总规模已达到20万亩，其中万亩示范基地3个千亩以上的专业村达到***个，全县已建成核桃专业合作社26家，核桃深加工企业1家，建成国家核桃良种基地1个，去年全县核桃产量达到4000吨，综合效益过亿元，现代农业和生态建设水平上了一个大台阶。林业局积极响应县委县政府号召，按照走出去解放思想，引进来带动发展，沉下去搞好服务的招商思路,招大商家，引强企业，先后成功引进佳德木业、湖北智慧果林业科技有限公司和丽松林化等林业企业落户兴山，吸引投资将达到3亿元，甩掉了多年招商引资空白的帽子。县丽松林化工有限公司计划投资2千万元，在黄粮建成一条年加工2500吨松香的生产线，项目达产后，每年可带动林农增收65万元，实现销售收入3千万元，利税200万元，新增就业岗位100个。湖北智慧果林业科技有限公司，投资2800万元对葛根淀粉生产线进行升级改造，新增用地5万㎡、厂房3300㎡、设备63台套；新开发昌禾牌葛根系列产品15个以上，力争当年实现销售收入2000万。在长远目标上，该公司计划用3-5年时间，项目总投资1.2亿元，全力打造中国最大的葛根系列农产品加工基地，使葛根产业成为兴山兴林富民的支柱型产业，并带动树上喜结智慧果、地下精炼长寿粉、圈里喂养放心肉的新生物循环产业链模式的形成。

　　建设服务林业。近年来，我们林业转变工作方式，加大服务力度，紧紧把握了服务林农、服务产业、服务企业方向。服务林农。我们坚持把林农需要的信息技术编成册子、制作光碟免费发放，让绝大多数林农掌握一至二门兴林富民技术；根据林业特点分季节、环节、区域、品种搞好现场培训；建好林下经济示范典型，让林农学有样板，追有目标；建立森林120服务机制，集中一批林业专家，常年研究和***林下经济发展问题，为林农提供强有力的技术保障。服务产业。为了解决自然条件严重制约农业产业发展规模的问题，我们全力服务全县的主打品牌核桃产业。在无专门项目、无现成办法、无技术人才的情况下，取得了有目共睹的成绩。采取职责定位。林业部门承担好作业设计、技术培训、种苗监管、工程验收、提供兑现依据和资金的职责；镇村工作专班承担好规划落实、宣传动员、收缴种苗费、计划申报、采购发放种苗、调处矛盾等职责。优惠政策鼓励。乡镇人民政府按照整村推进、连片规划要求，报县核桃办纳入发展计划后，冬春定植且秋季验收成活率达90%以上的基地，均享受相关优惠政策。争取项目资金。通过多年努力将林业局及所属森林公安局、林业站等16个单位80多人纳入了财政预算；注重项目的争取与实施，使天保和退耕两大工程建设的质量全省倒数第一跃为名列前列；争取各级林业主管部门逐年加大对兴山的项目投入，项目规模由2002年的几百万元上升到2011年的7000多万元。特别是核桃产业不断发展壮大，每年都以千万元的速度递增，正全力培植湖北最大、全国一流的核桃系列产品深加工企业及品牌。服务企业。我们专门组成了送林业政策信息、解企业发展难题工作班子，为企业提供调研论证、选项立项、信息政策、人才技术、选址建设、投产生产、产品销售等一系列环节服务保障和难题解决。龙江银行和中粮集团联手创办的本富村镇银行，于2012年3月落户兴山，填补了兴山县村镇银行的空白，对丰富兴山金融业态、提升助农惠农水平、满足群众金融需求、推动全县农业产业化发展起到了较好的补充作用。我们林业局抓住这个机会与该行的行长们商议，对本富村镇银行市场定位形成的共识是，面向务林农民、面向中小企业、面向林业经济、面向扶林助农，推广以林业经济供应链为主线的金融服务模式，成为了本富银行在全国山区大县的服务方向。