精准施策挪穷窝

本报记者 王承鼎 通讯员 王祖华 姜国平

对于村民王月刚来说，今年最高兴的事情就是易地搬迁的新房即将完工。

王月刚是黄堡镇寨湾村四组村民，今年60岁，全家3口人。说起原来的老房子，王月刚介绍，老房子是年久失修的土坯房，坐落在海拔1400多米的梅家河，那里山势险峻，而且不通公路，行路、吃水、上学、看病、安居、致富，无一不难。

像王月刚这样的贫困户，在保康就有13245个36502人。这些贫困户一个共同的困难就是自然条件差，一方水土养不活一方人。

群众期盼所指，就是政府努力所向。面对脱贫攻坚五个一批中难度最大、情况最复杂的一批，是最难啃的硬骨头。易地扶贫搬迁工程启动后，县委县政府紧紧围绕目标任务，主动作为，创新思路，积极探索，千方百计***难题。

扣好第一颗扣子，***对象锁定难

易地扶贫搬迁要解决的是改善一方水土养不活一方人地方的建档立卡贫困人口的生产条件和居住环境的问题，对象面广，政策性强，识别锁定对象难度较大。为确保扣好第一颗扣子，走稳易地扶贫搬迁第一步，保康县先后动员700多名党员干部，开展了三个批次的大规模调查摸底，共召开不同层次会议1500场次，入户走访7万多人次，严格按照一调查两评议三公示的程序，将工作做实做细，确保对象精准精准再精准。一调查即详细调查贫困户搬迁意愿及致贫原因，两评议即做好村民小组评议和村民代表大会评议，初步锁定意向搬迁对象。三公示即将通过评议后的搬迁对象名单分别在组、村和乡镇逐级进行公示并接受监督。与此同时，坚持贫困户申请与群众评议相结合，强化程序和过程公平、公开、公正，积极引导村民参与公开评议，有效***对象锁定难题。

把好第一道关口，***项目推进难

保康山大人稀、山高坡陡，地质条件差，属于典型的地址灾害高发区，科学选址事关整个易地扶贫搬迁工作的成败。县委、县政府从实际出发，把科学选址作为第一道关口，由县易地搬迁办牵头，组织国土、规划、林业、环保等部门，对各乡镇初选上报的集中安置点进行联合踏勘、集中会审，重点从地质安全、土地性质、水电路配套及场平成本等方面进行严格把关，确保集中安置点的安全性、经济性和科学性。尤其是针对全县大规模集中安置选址难的实际，坚持小型大规模，因地制宜，科学布局。截至目前，全县已联合会审集中安置点86个，否决12个。

保康搬迁安置人口多，新建住房达91万平方米，概算工程总投资26.5亿元。作为易地扶贫搬迁的责任主体，县委、县政府不等不靠，主动作为，积极整合资源，打通易地扶贫搬迁绿色通道，***项目推动难题。除注意做好与有关规划的衔接，增强易地扶贫搬迁规划的可操作性。同时，结合全县实际，制定印发了易地扶贫搬迁委托代建、工程招标投标、工程质量和安全监督、资金管理使用、竣工验收等方面政策文件，研究出台了基础设施、建房标准、旧房拆除的资金奖补办法，编制了搬迁农户申请书、登记表、协议书、工作流程、选址踏勘会签表、工程建设委托书等指导文本，明确政策，加强指导，使基层工作开展不再畏手畏脚。

易地扶贫搬迁史无前例，我县大胆探索，创新三大模式：统一建设模式。所有易地扶贫安置点全部统一设计、统一户型、统一标准、统一建设、统一验收、统一分配。统分结合模式。坚持因地制宜，对高山、中山、低山地区搬迁对象执行差异化补贴，实行分片招标。同时，将建筑材料与施工企业分开招标，建筑材料经质量检验后直接运送至建设地，交付施工方统一建设。委托代建模式。对部分分散安置任务较大的村，在乡镇政府的主导下，建立村民建房理事会，由理事会与乡镇政府招标选定的施工队签署委托代建协议，委托施工方统一建设分散安置户房屋。理事会同时担任质量监督责任，并负责协调解决本村易地扶贫搬迁建设中遇到的困难和问题，让搬迁户自己的事自己办，提高群众搬迁积极性。目前，全县已开工建设住房1775套，竣工366套，易地扶贫搬迁项目建设加马快鞭。

配套培植产业，***对象增收难

搬迁是手段，脱贫是目的。没有产业发展作支撑，易地扶贫搬迁就会成为无源之水、无本之木。在实施易地扶贫搬迁工作中，该县精准把握这一工作理念和方法，在安置点选址时，全面分析当地安置条件和发展潜力，强化产业先期配套和基础设施配套，在搬迁对象就业增收上下足功夫，使挪穷窝与换穷业成为易地扶贫搬迁的两翼，到目前为止，该县不仅确定22个细分产业的具体扶持政策，而且通过打资源牌，走特色路，着力发展有机农业、乡村旅游、光伏发电等产业，切实解决搬迁户的长远生计问题。

其中：马良镇赵家山村在加快推进住房建设的同时，同步规划和实施搬迁户后续帮扶项目，一手巩固发展烟叶、核桃、石材、药材等传统产业，一手积极探索实施了光伏电站、门面出租、土地流转等后续帮扶新方式；寺坪镇岗子村发挥蔬菜、莲藕产业优势，依托公司和专业合作社带动贫困户发展产业和就业；黄堡镇寨湾村依托广袤的山场和生态旅游资源，发展山羊养殖和生态农业观光产业，增强贫困户的造血功能。