泰政办字〔2015〕79号关于推广应用高效煤粉锅炉意见的政策解读材料

        10月27日市政府办公室转发市经信委等部门《关于推广应用高效煤粉锅炉的意见》（以下简称意见）。这是我市提高煤炭清洁高效利用效率，减少大气污染排放，建设生态文明强市建设的指导性意见。

   一、依据和背景：  

  为确保完成全市节能减排任务，加快燃煤锅炉节能改造，切实推进全市煤炭清洁高效利用，提升能源利用效率，改善全市大气环境质量，实现节能降耗和“蓝天工程”目标，建设生态文明强市，根据《***关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）、《山东省燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》和王云鹏市长对省政府《专报信息》的批示精神，制定出台该意见。    

二、推广高效煤粉锅炉的目的意义

1、大幅度降低能源消耗和污染物排放。据甘肃省兰州市热力总公司开展高效煤粉锅炉改造试点工作的经验，高效煤粉锅炉热效率达92%以上，二氧化硫、氮氧化合物排放浓度分别为37毫克/立方米、67.5毫克/立方米，热效率及各项排放指标均与天然气锅炉相当，大大低于锅炉大气污染物排放国家标准。

2、有效提高经济效益。煤粉锅炉与传统燃煤锅炉相比较，设备和控制部分一次性投资稍高，但煤粉锅炉用地比传统锅炉减少60%，没有炉排、上煤、出渣等附属装置，可实现自动化运行，设备维护和人力成本大幅度降低，节煤量30％以上，综合运营成本降幅可达20-30%。

3、推动相关产业集群快速发展。我市是锅炉制造较早的生产集聚地，有高效煤粉锅炉制造系统、煤粉制备、物流运输等相关企业，能整体完成运行、调试锅炉生产、安全运行等环节存在的有关问题，具备在全市推广的条件，将会强力拉动我市锅炉及相关装备制造、煤粉制备、物流配送、热力供应等产业链发展。

三、《意见》确定主要目标任务有哪些？

（一）主要目标

到2018年，推广高效煤粉锅炉2000蒸吨，形成年30万吨标煤的节能能力，减排烟尘2250吨、二氧化硫4800吨、氮氧化物2280吨。

（二）主要任务

《意见》共包括五个部分。

（一）  加快淘汰和改造低效燃煤锅炉。2015年年底前，除确有必要保留的以外，淘汰城市建成区、热力管网覆盖范围内的单台10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。到2017年底，工业园区以及化工、造纸、建材、制药等产业聚集的区域，逐步取消自备燃煤锅炉，改用周边热电厂和高效煤粉锅炉集中供热或天然气等清洁能源。

（二）鼓励分布式能源建设。在城市热电联产供热和天然气管网无法覆盖到的地区以及各地工业园区（集中区）应积极推广以高效煤粉锅炉技术为核心的分布式热源动力服务体系，鼓励专业热力公司集约化生产、管理，有效降低热力系统投资和热源成本，提高热源效率，降低污染物排放。

（三）大力推广应用高效煤粉锅炉。新、改、扩建固定资产投资项目和政府采购项目应优先选用高效煤粉锅炉，新上锅炉应同时符合山东省环保友好型锅炉的有关标准。开展高效煤粉锅炉制造和应用示范，分行业确定一批示范企业，引导示范全行业综合提升工程。

（四）规划建设煤粉基地。按照区域合理布局的原则，规划建设煤粉加工配送基地，既能保证全市需求又能外销商品煤粉，大幅度提高煤炭产品的效益和增加值，将我市发展成为全省的煤粉供应基地之一；重点鼓励和扶持2-3户煤粉加工配送骨干企业，在土地、税收、融资等方面给予大力支持，形成百万吨级的煤粉生产、加工、配送能力，打造销售收入上百亿元的产业群。

（五）加快发展相关装备制造产业。发挥龙头企业的带动作用，加快发展锅炉装备制造业。全面实施锅炉生产技术改造和提高系统集成能力，鼓励市内锅炉企业引进消化技术，发展高效煤粉锅炉、煤粉燃烧器等技术和产品，尽快形成生产、配套、维修、自控一体化的能力。鼓励引导上下游产品技术的耦合，拉长产业链，促进粉磨机械、煤粉运输专用车、烟气除尘脱硫脱硝设施的研发生产。

 四、如何保障目标任务措施

《意见》要求相关各部门要结合自身职能，加强统筹协调，强化协作配合，提出具体措施，完善政策措施，加大工作力度，共同做好高效煤粉锅炉推广工作，确保《意见》确定的各项目标任务的全面完成。具体措施如下：

（一）  加强组织领导。市政府成立高效煤粉锅炉推广工作领导小组，领导小组办公室设在市经信委。相关部门各负其责，共同推进推广工作。

（二）完善激励措施。发挥节能、环保等专项资金的激励作用，充分利用各级财政资金中大气污染防治、技术改造、清洁生产、淘汰落后等既有资金渠道，加大统筹力度，创新支持方式。把高效煤粉锅炉改造作为大气污染防治的重要措施，优先争取大气污染防治资金予以支持。

（三）强化能评和环评约束。严格节能评估审查，新建、改建、扩建固定资产投资项目涉及耗煤的，项目单位产品（产值）能耗必须达到国内先进水平。高耗能行业新增产能，实行能耗等量或减量置换。严把环评审批关，新建耗煤项目的排放强度必须达到国内先进。新上锅炉优先采用高效煤粉锅炉或其他清洁能源，禁止新建传统低效燃煤锅炉。

（四）创新融资方式。鼓励和引导金融机构对高效煤粉锅炉推广项目的支持，积极引导多元投资主体和各类社会资本进入节能减排降碳领域。鼓励高效煤粉锅炉生产企业成立节能服务公司或与专业节能服务公司合作，以合同能源管理模式推广高效煤粉锅炉。探索节能量交易机制，将改造燃煤锅炉实现的节能量纳入交易范围。

（五）加强监督管理。各县市区和相关部门加强调度，强化监督，摸清底数，掌握实情，制定推广计划，扎实推进高效煤粉锅炉推广工作。市领导小组加大监督检查力度，建立定期通报制度，适时将高效煤粉锅炉推广工作纳入节能考核体系，推进节能减排工作再上新水平。