整治为官不为要让民间监督发力

　　4月7日召开的佛山市党的建设暨群团工作会议，印发了《佛山市构建大党建格局工作要点（征求意见稿）》、《佛山市整治领导干部“为官不为”试行办法》等几个重要文件。其中《整治领导干部“为官不为”试行办法》规定，包括“贯彻上级和本级党委、政府重大决策措施不得力、落实不到位“；“对涉及人民群众合法权益的重大问题不及时解决”等七中情形被列为“为官不为”，并列出了对“为官不为”的处理意见。

　　因为了解不太全面，我不知道佛山出台的文件是不是全国第一个治理“为官不为”的文件，也无意过分拔高这个文件出台的政治意义。但是从近年来官场或多或少出现的一些怕担责任、不讲原则、不求有功、但求无过的官员“为官心理”的现实情况看，整治“为官不为”肯定是具有非常强烈的针对性和现实意义的。为官不为，要害的不止是“占着茅厕不拉屎”，耽误党和政府的中心工作的时机，更严重的是“为官不为”伤害了党和政府的形象，一旦“为官不为”的风气占了官场的上风，党和政府的威信就会大大被降低。说得严重点，“为官不为”得不到有效的遏制，一定程度会动摇政府的执政基础。从这个角度看，佛山整治“为官不为”正是一项加强党的领导和加强政府执政能力的固本强基的工程，其重要意义自不待言。

　　现在需要讨论的是，这么样才能够做到有效遏制“为官不为”，怎么样才能够让“为官不为”变成过街老鼠人人喊打？佛山市委组组织部列举了“为官不为”的七种表现，涉及的有“对上级、本级党委政府重大决策部署传达贯彻执行”、“不认真履行本职工作”、“对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决”、“对直管范围出现不作为、慢作为、乱作为，不及时制止造成不良后果”等等，细看这些“为官不为”的“表现清单”，可以看出对很多“为官不为”行为，判断权基本上在上级。虽然上级对下级是不是令行禁止可能是最有感触的，但是有感于过去不少工作因为缺乏透明，下级瞒上级、一级骗一级，甚至有官员弄虚作假“骗”******的事情都曾经发生，在这样复杂的官场生态中，如果依然过分迷信上级的感受，实际上仍然很可能难以摆脱“领导说你行，不行也成”的官员评价的宿命。

　　所以要整治“为官不为”，仅仅有领导的监督是远远不够的，必须引入民间的力量，让民间的监督力量充分发力，才能够把官员“有为”或者“不为”置于阳光之下。整治为官不为两手都要硬，特别是对“不作为、慢作为、乱作为”之类的行为，如果没有来自群众直接传递的信息，上级往往不太容易了解到真实情况。如果都要等到酿成大事件再做处理，有时候即使处理了当事的官员，也无法弥补事件带来的损失。防患于未然，需要将矛盾处理在萌芽状态。

　　佛山在几年前已经探索了组建政府特约监察员、监察政府部门政风行风的队伍，从几年顺德区政府特约监察员履职的情况看，感到这支队伍仍然还是务虚的多，实干的少，工作走过场时候多，真正发挥监督的作用少。结合目前正在推动的整治“为官不为”的工作，建议市、区两级政府，通过修订《特约监察员工作办法》，重新确定特约监察员的工作责任，发挥好这一支民间队伍的监督作用。同时鼓励媒体乃至自媒体通过不同的渠道，给政府工作和官员的表现或者点赞或者差评，形成一定舆论压力，让“为官不为”者在承担行政责任的同时，也接受来自民意的洗礼。（覃炜明）

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