信息专报16期公众参与式预算—阳光财政的保障——我区绩效预算改革向纵深发展

第16期

  三水区财政局编    　　                2009年4月15日

“公众参与式”预算—阳光财政的保障

——我区绩效预算改革向纵深发展

2009年开始我区以“公众参与式”预算为催化剂、驱使我区的绩效预算改革向纵深发展。“公众参与式预算是阳光财政的重要组成部分，‘阳光财政’的核心，归根结底是公众监督权的落实问题”。将财政预算置于公众的监督下，才能更好的发挥绩效预算应有的功效。“公众参与式”预算并不是一种形式，它是继财政预算接受人大监督的另一种具体化的手段，这与人大监督权并不矛盾。同时，部门预算的公众参与性，强化了部门预算的透明度，提高了部门预算的专业化水平，为推进我区民主理财、阳光理财进程迈出了重要一步。

——健全机制，明确预算编审责任

今年我局借鉴其他地区的先进经验，结合实际情况，把部门预算编审工作安排在预算股，使财政预算编制工作更加规范和完善。同时，为了保证2009年部门预算编制工作顺利开展，经局领导研究，分别成立以局领导为组长的部门预算编审领导组，以预算股牵头结合预算收支等股室组成了部门预算编制小组。并制订了《2009年部门预算编制各业务股室具体职责》、《三水区部门预算编制工作责任制暂行办法》、《三水区财政局2009年部门预算编制工作安排》等制度和措施，进一步规范了我区财政预算编制工作，提高了预算透明度，加强了预算监督，提高了资金使用效益。另外我们还把今年部门预算评审会分成两部分，第一部分是召集部门、业界、民主党派、镇街和人大政协代表对部门预算支出项目进行评审；第二部分是财政局部门预算编审领导组对部门预算支出项目进行评审。这样的好处，一是增加了受邀请的代表人数；二是代表们有更充足的时间来审评；三是使评审人员更能畅所欲言。通过健全预算编审机制，明确预算编审责任，确保2009年预算编制工作有序地进行。

——共渡难关，纳税人代表齐参与

2009年邀请参加财政预算评审的企业代表分别是金盛集团、青岛啤酒（三水）有限公司的主要负责人。他们既是受邀嘉宾，又是评审员。他们不仅代表各自公司，更大程度上是代表了纳税人参加财政预算评审会。尽管他们身居要职、业务繁忙，但都能静下心来，认真对每一项支出项目进行评审，对财政的钱怎样花，用在哪里，能办多少实事等问题大胆提出意见和建议：一是在金融海啸下政府应如何发挥财政资金扶持我区的企业，使他们能渡过难关，也是在当前环境下我们如何发挥财政职能培源财源的问题；二是在财力紧的情况下民生项目都能体现，体现财政资金取之与民用之于民，但在市政建设力度上有所欠缺。他们还表示参与财政预算的评审过程可以更清楚了解财政资金是如何分配，让纳税人享有更多的知情权、监督权和建议权，能够为部门预算编审工作提供有力参考依据。

——用活政策，民主人士出谋献策

今年首次邀请了一名区民盟委员全程参与评审工作，起到民主党派参政议政、监督管理作用，通过参加评审会表达民主党派代表对财政工作的呼声和殷切期望。他高度评价了“公众参与式”预算模式，认为我局实行“公众参与式”预算，使预算编制更加公正公开，更加阳光。并提出两点要求：一是要加强发挥部门职能，灵活运用政策，避免预算编制工作严小宽大；二是要实行预算单位承诺书，保证项目资金的运用。

——现场监督，发挥人大政协作用

财政预算评审会还邀请了区人大代表和政协委员对评审过程进行全程监督，充分发挥了人大政协评审代表的监督职能作用。会后代表们对“公众参与式”预算模式给予了肯定，认为我局把财政资金重点投向民生领域，以实际行动贯彻落实党的十七大，以真金白银投入切实解决社会民生，充分体现“为民理财、理财为民”的理念。他们指出：参与评审的代表更广泛，来自不同领域的社会各界，通过现场提问质疑或书面填写意见、建议等形式来充分表达自己的意愿，让更多不同的声音传进部门预算过程之中，促使部门预算编制更科学、更合理、更规范。

——打破局限，评审工作落实镇街

财政预算改革不但只局限于区直单位，今年我局还把部门预算改革进一步延伸到镇街。为使此项工作落到实处，我局除了培训指导外，还邀请镇街代表参与评审会。一来我们能够听到来自镇街的声音；二来使镇街了解到区直资金的困难，更好地支持区直部门工作的开展；三来给镇街有一个学习的机会，使他们的部门预算改革工作更顺利开展。

——广发问卷，聆听社会各界声音

近年我们通过评审会邀请部门代表、企业代表、民主党派代表、人大代表和政协代表参与部门预算的编制工作，但由于受时间、议程、场地等各种客观原因的限制，受邀请人员只是少部分，未能广泛地听到各界的声音。为进一步深化我局部门预算编制工作，提高编制质量，今年第一次以问卷的形式，向预算部门、镇街、社会各界收集他们对财政预算的编制流程和最关注的热点问题，直接了解到对我局部门预算编制工作的意见和建议。从回收的问卷可以看到对我们部门预算工作的肯定，特别是以此形式来收集意见和建议更能体现财政的公正公开。他们也提出一些建议，如利用网络这种便捷的途径来广纳群众的声音等。

——聚焦报道，营造良好外部氛围

佛山电视台三水分台到评审现场进行***报道，并现场采访了民主党派代表，对整个部门预算评审过程进行详尽的报道。部门预算评审会通过各路媒体广泛而深入的宣传报道，取得了良好的宣传效果，营造了良好外部氛围，让更多的群众和社会各界了解财政预算工作，让他们认识到财政工作与自己的日常生活是多么的接近。不论参与评审的公众代表能否提出实质性的意见或者提出的意见是否影响财政资金的最终安排，但最起码有了知情权和参与权，有了畅达民意的平台，是民主理财的体现。

——专家参与，保证评审专业水平

部门预算作为一项专业性比较强的工作，除了大众的声音更应听听专家的意见。我局为此召开了专家与预算部门的见面会，以专家的视角、专业的水准提出意见和建议，以答辩的形式面对面地对172个支出项目进行初审，把好了第一关。从而使部门预算工作既有民众参与的公众性，又有专家参与的专业性，让公众性与专业性达到有机的统一。

当然，政府预算执行是一项复杂而繁琐的系统工程，把公众和各界代表参与作为监督机制的重要环节，是保证其健康运作的核心所在。只有通过不断完善监督机制和制度创新，才能让监督权落到实处并发挥其有效作用，从而实现政府财政预算的“阳光化作业”。