佛山市禅城区人民政府办公室关于印发禅城区企业投资管理负面清单审批清单监管清单的通知

南庄镇政府，各街道办事处，区属各单位：  

《禅城区企业投资准入负面清单》、《禅城区企业投资准入审批清单》、《禅城区市场监管清单》（以下简称“企业投资管理三单”）业经区政府审议通过，现印发给你们，并提出以下工作意见，请一并贯彻执行。  

一、充分认识“企业投资管理三单”对建设法治化、国际化营商环境的重要意义  

编制和公布企业投资管理负面清单、审批清单、监管清单是我区加快与国际接轨，建设透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境和互营互利的开放环境的重要举措，对我区推动转型升级、增创对外开放新优势具有至关重要的现实意义。对市场主体按“法无禁止即可为”的原则编制投资准入负面清单，对行政机关按“法无授权即不可为”的原则编制投资准入审批清单，对市场经营按“凡进必受监督”的原则编制市场监管清单，可以进一步划清政府和市场的活动边界，有效减少权力越界行为，促进市场主体遵纪守法、依法经营。“企业投资管理三单”的公布标志着我区推进法治化、国际化营商环境建设又向前迈进了一步，各部门要高度重视这三个清单的公布和实施，把它作为本部门全面实现政府职能转变、提高现代化治理能力和服务水平的重要里程，组织相关人员认真学习，深刻领会其中的内涵，切实转变管理观念，加快与企业、市场对接，组织实施好清单内容，进一步构建“宽进严管”的市场准入管理模式。  

二、进一步清理和完善“企业投资管理三单”  

编制“企业投资管理三单”是当前一项全新的工作，各部门要不断总结摸索，建立动态管理和评估机制，按照市场经济规律做好清单的“加法和减法”，不断修订完善三个清单。在禁止和限制上做好减法，使负面清单和审批清单越来越短，给市场、企业更多的自由和空间，在制订标准、强化监管、公共服务上做好加法，对市场和企业提供必要的监管和服务，充分体现权力在市场经济中的进退有序、合理定位，打造有限、有为、有效的法治政府和服务型政府。  

三、加强“企业投资管理三单”在市场准入和监管中的应用  

各部门要借助信息化手段，加强部门间的协同，大力推进实施“企业投资管理三单”。在准入环节，要结合企业登记制度改革，主动向企业做好负面清单、审批清单的告知工作，企业登记机关和经营许可部门要加强沟通衔接和工作协同，共同推进落实这两个清单。在监管环节，要以企业登记制度改革为契机，切实转变管理观念和监管模式，按照行业监管、属地监管、综合监管原则，落实监管责任和措施，创新监管手段，加强信息共享，提高监管效能。要结合规范行政处罚自由裁量权工作，建设执法监督管理平台，通过信息化手段实现各部门监督检查、发现问题、核实查处、裁量责罚全过程信息化管理和电子监察。  

***：***1：禅城区企业投资负面清单

      ***2：禅城区企业投资审批清单(2014年本)

      ***3：禅城区市场监管清单 

佛山市禅城区人民政府办公室               

2014年11月25日                     

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