依法履职注重调研凝聚共识

禅城区人大代表以多种创新方式提高参政水平，促进多个重大项目和决策更“接地气”，实实在在为广大基层群众排忧解难

■区人大代表在魁奇路东延线工地听取汇报。

■禅城通过妇女之家、爱心学堂关注外来工子女教育问题。

■季华路主线在今年春节前实现了试通车，预计最快到4月中旬整体工程将全面完工。

核心提示

季华路升级改造如何做到少扰民？水环境整治如何才能提速？过去一年，禅城区人大代表通过走基层、听民声、汇民智、赢共识，以多种创新方式提高参政水平，禅城多个重大项目和决策更加“接地气”。同时，基层的不少“疑难杂症”也通过禅城区人大得到了快速解决，老百姓实实在在得到了好处。

季华路改造

广泛收集民意汇聚民智

经过近一年的升级改造，季华路主线在今年春节前实现了试通车，预计最快到4月中旬整体工程将全面完工。在这过程中，禅城区人大对季华路升级改造工程始终高度重视。

》履职亮点

多种形式收集群众意见建议

在细节上，区人大代表不仅自己提出意见和建议，还通过“两代表一委员”民意联络机制，收集市民的意见和建议，为季华路升级改造工程汇聚民智。

禅城区人大代表、同华社区居委会主任蔡奕芬表示，通过人大组织的视察，感受到季华路提升改造工程无论是工程进度还是施工质量都值得称许，之前所担心的施工扰民、交通严重拥堵等问题并没有发生。

》创新举措

强化监督质效为工程护航

在过程中，禅城区人大多次组织人大代表前往重要节点、沿线重点项目视察和监督，听取区升级办、交通局、经济科技局等职能部门的汇报，并深入到企业、社区征询社会各界代表的意见建议，提出切实可行的审议意见，督促项目施工单位依法办事、按合同办事，确保以季华路升级改造为代表的城市升级工程按时间、按进度稳步推进。

季华路升级改造最大的难点在于汾江路隧道节点施工，禅城区人大代表、市地质环境监测站站长张宗胜表示，虽然佛山地质情况稳定，但在地铁线上开挖下沉式隧道，很容易会对周边建筑和项目本身造成影响。为避免严重地质问题的出现，禅城区相关职能部门要在施工过程中做好保护措施，进行监管。

此外，禅城区人大常委会还高度重视禅西片区的土地利用、禅西新城和佛山季华商务带的规划，多次组织调研活动，开展专题审议，及时批准区政府禅西片区土地开发利用情况报告、禅西片区（绿岛湖、张槎西片区）城市设计（禅西新城概念性规划）和禅西新城重点产业发展指导意见以及佛山季华商务带产业功能概念性规划方案，为优化主干线交通、加快禅西片区土地开发利用，着力构建产、城、人融合的禅西新城，提升季华商务带影响力，实现佛山市委市政府“强中心”的战略部署发挥了积极的作用。

水环境治理

加强监督促民生事业发展

“过去一年里，政府部门花大力气来建污水处理厂，铺设污水管网，让群众看到了希望”，禅城区人大代表、南庄上元村党总支书记霍润昌，提到禅城的水环境整治，发出如此感慨。

》履职亮点

助力禅城加快水环境治理

南庄河网发达，儿时河涌戏水畅泳的美好光景深深烙在霍润昌的脑海中。“过去的10多年，南庄工业化得到飞速的发展，不过经济上来了，却给水环境留下了沉重的包袱。”每次看到被污水污染后的河涌，霍润昌都会五味杂陈：水环境整治，已经到了刻不容缓的地步了。

霍润昌去年初提出建议，南庄必须加快落实污水处理厂管网系统建设，“一方面看到工厂和生活污水直接排到河涌里，河涌越来越发黑变臭，另一方面，我也接到不少群众的反映，说污水处理费已经收了这么多年了，但河涌不知何时才能有改观。”

霍润昌提交的议案引起了政府部门的高度重视，部门及时派出治污小组向霍润昌等区人大代表进行详细的讲解，同时展示了未来水污染治理的工程安排和规划，霍润昌表示，相关部门很坦诚，把污水处理厂的建设推进情况、水污染整治的计划安排、目前遇到有哪些困难，以及未来整治规划等等，以专题的形式进行展示，很实在，也很高效。

“现在看到政府部门在下大力气进行水污染整治时，工程项目在紧锣密鼓推进中，心里感到特别的踏实。”霍润昌解释说，南庄污水治理的议案，对整个禅城加快推进内河涌整治工作无疑起到推动作用。

》创新举措

收集各方意见提出整治建议

去年3月，禅城区人大专门撰写了《禅城区内河涌污染整治情况的调研报告》，组织全体委员和部分人大代表实地视察亚艺湖、镇安污水处理厂、汾江河北岸等工程项目，广泛收集各方意见和提出整治建议，禅城有史以来最大规模的截污工程和污水管网铺设从去年下半年拉开了帷幕。

抓好内河涌的整治是建设美丽佛山的重要举措。区人大常委会高度重视民生工程的实施，采取听取专项工作报告、执法检查调研等形式，促进市民关注的民生问题的解决，特别是重点加强对水环境治理工作的监督，多次实地调研并听取和审议区政府治理水环境工作情况报告，督促区政府抓好污水处理及管网建设工作，严厉打击污染水环境行为，坚持从源头上治污，先水质治理、后景观美化原则，保证水环境经得起长期的检验。

外来务工家庭

或可实现政策性阶梯式减免学杂费

“代表要多调研，提出的问题和措施建议要有可操作性”，2013年，区人大代表林秀娟提出了对“外来务工家庭儿童（高中阶段）实行政策性阶梯式减免学杂费的建议”。

》履职亮点

扎根基层为外来工家庭解困

林秀娟表示，近年来，区妇联通过“妇女之家”、妇儿维权站、家庭服务中心等阵地，围绕家庭教育、妇儿维权、村居和谐建设等方面开展扎实的基层服务。“在困难家庭和困境儿童帮扶、家庭教育服务中，我们发现外来务工家庭在普遍经济拮据状况下，子女教育的费用特别是高中、大学阶段的费用逐渐成为他们的沉重负担，他们或让子女依靠捐助继续学业，或让子女放弃学业，或放任自流，这些家庭的发展前景令人担忧。”

“非户籍常住人口的在读（正取普通借读）高中生完成3年高中学业需缴交7000多元的学杂费，这对大多数家庭经济状况并不宽裕的学生家长是一笔沉重负担。”为了能够提出行之有效的建议，林秀娟带头研究起了现行的教育法规：“这是因为此类群体学生在高中阶段受教育的保障出现了断层。”

》创新举措

为政策性借读生逐年减负

为此，林秀娟和教育部门多次协商，希望通过逐年推进的方式推动建议落实。在建议中，林秀娟提出，对非户籍常住人口家庭儿童（正取普通借读高中阶段）实行政策性阶梯式减免学杂费，以填补政策性借读生高中阶段教育保障的空白。即对15类政策性借读生给予减免学杂费用，实现部分群体先行享受，待政府财力及社会保障体系不断完善后再实现全部群体享受福利。

“为什么是逐步推进呢？这也是经过前期调研的”，林秀娟解释，佛山市（禅城区）户籍中属低保、临界低保的高中生已享受民政部门、慈善会的相关救济或帮扶；而非户籍常住人口家庭，特别是困难家庭，鉴于其经济收入情况较难认定，故将受益面先行覆盖15类政策性借读生。

建议社区医院增设心理咨询门诊

“在报纸上，经常能看到因为心理问题而引起的社会问题”，区人大代表林志勇是佛山市第二人民医院的一名医生，他认为现在青少年的犯罪有很大一部分原因是由于压力过大，产生心理问题又找不到地方去疏导。

》履职亮点

利用休息时间走访基层社区卫生机构

“目前社会大众的心理健康状况不容乐观，甚至影响到身体健康，导致疾病的发生及犯罪事件的增多。世界卫生组织公布，心理疾病将成为全球第二大疾病。据调研，心理问题大多集中发生在社区和家庭。”林志勇介绍说。

林志勇认为，在中加强心理辅导工作是必要的。为了了解目前禅城区的社区心理辅导现状，林志勇利用休息时间走访了丽银社区等多个基层社区卫生机构。“目前的社区卫生服务网络体系集社区预防、保健、医疗、康复、健康教育及计划生育技术指导“六位一体”，但其中涉及心理健康的仅有精神病防治工作方面，而防患于未然的心理辅导等内容基本空白。”

》创新举措

让有资质社会心理辅导组织进社区

经过走访和调研，林志勇发现，社区的心理辅导之所以空白主要是因为缺乏专业的人才力量，社区基层也不重视防范居民心理问题的发生。为此，林志勇建议：社区服务人员应当接受专业培训并掌握一定的心理卫生知识，具备一定的心理学知识，能够了解和识别心理问题，能做简单的心理辅导及咨询工作，在社区医院中增设心理咨询门诊并定期派心理咨询专家坐诊，进行专业性心理咨询和心理治疗工作，开展心理危机干预。同时在社区卫生服务的个人健康档案中增加心理健康的有关内容，建立电子档案并与综合医院对接。

“有的社区虽然开展了各种形式的正常人群心理卫生宣传活动，但有些流于形式，受益人群范围局限，以社区老人为主。因此，可考虑将心理辅导的开展情况纳入社区的年度考核内容中。”在建议中，林志勇还提出，有关部门可以尝试让一些有资质的社会心理辅导组织进入社区，服务居民，针对不同人群设立不同的心理疏导应对机制，并且增大日常心理卫生知识宣传普及力度。

》代表风采

结合热点 积极建言献策

当一名人大代表无疑是光荣的，但怎样才能当好一名人大代表，履行自己应尽的职责呢？禅城区人大代表、龙狮运动协会会长何狄强介绍了自己的工作心得：

要加强学习，不断提高自身素质。除了要经常深入基层，倾听群众呼声，自身素质也要高，要能把握住群众所反映问题的实质，再提出有见地的建议、议案，这样提出的建议、议案，才能引起政府及有关部门的重视。

要密切联系群众，深入调查研究，积极建言献策。人大代表要善于把握群众的愿望，汲取群众的经验和智慧，并且它们带到代表大会的议事决策之中，通过依法履行代表职务，反映群众的正确意见和要求，为群众排忧解难，发挥沟通政府和人民群众的桥梁作用。

要处理好本职工作与代表工作的关系。人大代表要科学处理好本职工作和代表工作的关系，积极履职。代表可以把在本职工作中了解到的情况，通过代表工作的途径向有关部门反映，提出建议，促进问题的解决；也可以在履行代表职责的过程中，将获得的各方面的信息带回本单位，促进本职工作的开展。

自当选为人大代表后，何狄强坚持主动走访，捕捉当前的社会热点问题，再通过人大工作的途径向上反映，比如，禅南两地开展合作，空间广阔。文化上，龙狮运动在两地都有深厚的民间基础和历史积淀，因此，何狄强建议两地在文化、旅游等方面合作上能携手做大蛋糕，如两地旅游景点串成链共同吸引外地游客。（来源：珠江时报）