村务公开村官点做

在城市化程度很高、城中村密集的禅城，几乎村村有旧改项目。落实村务公开，是禅城顺利推进产业、城市升级的重要保障。

　　禅城区今年力争50%以上村能够创建成为省村务公开示范村，围绕这一目标，禅城区社会工作部组织对54个村的村官培训，进入最为密集的时期。上周四、周五，区委社工部又率50多名村官进入村务公开工作先进村实地交流学习。
　　禅城区推进城市升级、以9号文引领村集体土地改造的过程中，村务公开作为农村基层改革的基础性工作，也成为中心城区推进城市化改造的最重要一环。不难发现，相比村务公开的技术操作规范，如何结合村民最关心的村务公开问题，化解村官的顾虑与担心，真正实现财务透明公开与村民自治，更需要制度的顶层设计。
　　禅城村官培训进入了史上最密集的时期，这是来自不少村官的感受。今年3月份，由区委社会工作部牵头的多部门联合成立了村务公开工作联席会议平台，联席会议成员单位已经用半年时间走遍了全区54个村和61个社区居委。针对在检查中发现的问题，上周联席会议面向50多名村官进行了总结和通报。
　　财务公开助力村官开展工作
　　***书记在刚刚召开的全省村级基层组织建设工作会议上强调，必须坚定不移地推进村民自治，要注重完善村级民主自治机制，真正做到村民的事情村民定，村民的事情村民管，村民的事情村民监督。区委社工部常务副部长唐伟权表示：“禅城村集体经济的发展阶段决定了推进村务公开的迫切性，从去年的基层组织换届开始，禅城就一直致力于探索村务公开、村民自治。”
　　唐伟权认为，村官权力一直以来处于监管真空状态，现在要求村官主动进行村务公开，如何化解村官的抵触情绪、引导他们积极规范参与，这是首先要解决的问题。
　　事实上，在村务公开中，财务公开因涉及到经济利益，村官们反弹强烈。禅城的经验是，在推进过程中，要让村官们感觉到，这是还自己一个清白的机会，是更好地开展工作的基础。
　　“村民对资产交易特别敏感，石头村两万以上的项目都要进行公开招投标。虽然程序环节相比以前复杂得多，但石头村在旧改中尝到了推进村务公开的甜头，以后也会将村务公开继续推行下去。”石湾街道石头村王秀琼副书记向记者介绍说，在推进旧改项目滨海御庭时，他们先带着村民代表和党员前往广州珠江边，在登上高楼后，村民代表们感慨不已：“我们同样有位于东平河边的区位优势，不能浪费这种优势。”
　　虽然村民形成了发展共识，但是在决策实施过程中，项目每推进一步，都要先公开听取村民的意见；在规划过程中，还要由党员和村民代表联系群众收集建议和资料，配合开展基础工作，事后还将规划成果提请村民代表会议审议，并向全体村民做好事前、事中、事后公示。
　　在王秀琼看来，三旧改造的过程不仅是农村集体经济发展方式的一次变革，更是农村民主自治的一次大变革。“让村民感受得到实惠，实惠要看得到、摸得到。”这一思路充分体现在项目改造的各个环节，才有了改造项目的顺利推进。从2006年至今，该村集体资产已经至少翻了两番。
　　王秀琼和同事们的体会是，在城市化的高速公路上，农村被时代推着向前走，在这城市化的洪流中，村官和村民之间的良性互动是保证平稳快速发展的基石。
　　随时随地解答村民村务问题
　　不久前，区委社工部已经组织村官们学习了村务公开归档等的规范操作。在技术操作层面之外，上周五，禅城区社会工作部陈先念科长又为村官们上了一堂法律课。村务公开民主管理的相关制度包括《广东省村务公开条例》、《村民自治章程》、《新旧村委会班子工作移交制度》、《干部离任审计制度》、《对于广东省违反政务公开厂务公开村务公开条例责任追究的暂行办法〔粤纪发2006〕》等，这些法律法规汇编将在十一前后发到禅城54个村的村官的手上。
　　唐伟权在总结中评价说：“禅城各村在创新公开形式、提高公开质量方面，已经积累了一定的经验。各个镇街也都有了自己的示范典型。接下来，各村要在公开程序上严格依法按章办事，但在公开形式上，只要是有利于把知情权交给群众的，每个村可以根据自己的村情不断探索新的办法。”
　　事实上，除了固定的村务公开栏，禅城54个村对村务公开载体和形式还进行了多元化探索，比如南庄18个村村村有村报，祖庙街道东升村甚至将微博等网络沟通渠道应用到村务公开中。
　　按照佛山市的要求，每个月的20日是全市统一的村务“公开日”，25日是“询问日”，28日是“解答日”。但禅城村务公开联席会议提出：“在对村居的检查中我们了解到，由于现在村民的参政议政意识非常强，关心的事情已不局限于每年能有多少分红，而是把目光放在了全村的发展上，包括了村容村貌改造、村的治安卫生管理、村的集体经济发展等方方面面的事情，因此各村要根据实际情况，随时随地解惑答疑，不能仅仅局限于三日。”
　　◆现场扫描◆
　　村务公开 学习什么？
　　禅城54个村的村官们聚在一起，带着问题前往经验先进村参观学习村务公开经验，这对很多村官来说，还是第一次。记者注意到，他们中有的是直接掌管村里钱袋子的重要角色，有的是专职负责村务公开的工作人员。其年龄跨度很大，有人已经任职二十年德高望重，有的则是80后初出茅庐。但是他们带着问题“走出去”的学习目标却是一样的。
　　第一站：石头村 会计报表随时可查
　　上周四，村官们村务公开学习来到的第一站是禅城区石头村村委会。现场首先吸引村官们眼球的，无疑是石头村村务公开栏中的年度计划、收益分配和固定资产管理情况。
　　正在推进“整村改造、分步实施”的石头村，辖区有9个村民小组、3000多常住人口，15000多流动人口，这个面积0.95平方公里的村子，村集体总资产已经达到10亿多元。
　　在该村村务公开栏设置的“回音壁”一栏，可以看到该村7月12号对石头原五金厂厂房出租的招投标，招投标的公告与石头村的电子邮箱、电话都一并公开。禅城区石头村的负责人介绍说，该村对超过两万元的项目都进行公开招投标。“我们注重发挥村民对工程建设项目的决策权，比如我们把联合开发滨海御庭建设项目决策权交给村民群众，召开党员、村民代表、组委会、监事会联合会议进行表决，给我们村干部很大的信心，给村民们信心，经村民一致表决通过后付诸实施。村民对此做法非常满意，各项工程建设项目均取得很好成果。”
　　该村的档案室里，村官们纷纷翻阅起石头村整理成册的村务公开档案资料，该村以财务公开为重点，做好统一会计科目、会计账簿、会计凭证的“三统一”，该村负责人介绍说：“每月的报表档案资料，凡是涉及村务公开的，村民随时可以来查阅，有不清楚的地方可以当面提问质询、当面解释。”甚至于有村民提问：“为何土地转功能都要花这么多钱？”这些问题都要耐心给予解答。
　　■点评
　　在南庄镇一名村官看来，石头村的村务公开非常值得学习借鉴。“涉及村民群众利益的重大问题以及群众关心的重要事项要随时公开。禅城不少村都已经这样做了，但是还需要进一步规范。比如招投标项目在重大事项公开栏目中随时公开，甚至有时建筑工程没有发包等情况出现时，还以‘本月无发生’进行公示，让村民一目了然。”
　　“我注意到石头村的现金公布栏专门进行了放大，几页账目全部平铺出来显示。”祖庙街道一村官表示，通过规范管理，使村、组的开支和各项经济活动置于业务主管部门和村民的监督之下，减少不合理开支和决策失误，这种做法值得借鉴。
　　第二站：三水 档案公示拍照留底
　　在三水白坭镇周村，村委会下面十八个自然村的村务公开栏是由镇统一按照广东省村务公开栏的模板建造的。在该村档案室，建立了规范村务公开档案，按照规定的统一规格、统一模式、编号登记，装订成册，做到村务公开的历史资料有据可查，并在每月公开时派专人进行实时照相归档，现在，周村的档案室已经成为广东省的特级档案室。此外，三水还在各村都设立了村务公开咨询室，村民对账目有疑问可以随时到咨询室面对面质询。
　　“村务公开遭遇村官的抵触怎么办？规范公开其实是对我们村官的一种保护。”三水社会工作部负责人表示。她举例说，在出现村民举报一起新农村道路工程中村干部未经村民同意的问题后，村委会将项目推进前期的公开程序、重大工程事项栏目中都进行了公开公示，而且还进行了拍照留底，而恰恰是这份资料最终成为还村官清白的典型案例，这也让村官和村民都感受到村务公开能够“给群众一个明白，还村官一个清白”。
　　■点评
　　相比之下，禅城村集体经济的发展明显超前，村集体经济规模很大，农业经济的比重已经很低，村组物业收益复杂、债权债务关系复杂，村民参与监督的热情空前，这些都决定了禅城各村更不能把财务账本放在村官的“保险柜”里，而应该作为村务公开拿出来晒晒阳光。
　　◆心理探询◆
　　村务公开 关注什么？
　　如果说村务公开现阶段仍集中在要求村委会主动公开，那么作为村务公开主体之一的村民最关注的是什么？在目前的基础上进一步推行村务公开，村官们最大的担心是什么？记者对同行的禅城54个村村官们进行了采访。
　　村官担心晒家底引税收问题
　　如果说禅城村官大权在握，但是作为村民自治代表的他们，在村务公开中感到最为纠结的问题集中在税收问题上。
　　事实上，村委会和村小组成为现阶段珠三角市场经济中非常特殊的组织，禅城越来越多的集体经济正转变为动辄过千万资产的经营型企业，但多位村官向记者坦陈，最忌讳的是把自己的家底晒出来引发税收问题。集体经济分红与集体资产状况，有时候甚至成了不能说的秘密。
　　记者注意到，目前周边有区域正在探索，将农村集体这种小规模的资产经营型企业，转变为风险经营型企业，作为经营型企业后，企业必须按照相关规定缴纳税费。但也有业内人士指出，从集体分红型向自主经营、盈亏共担的风险经营型企业转变，还需要很多配套政策的支撑。
　　此外，一些村官担心，按照规定进行村务公开，公开的内容却往往因为宗族关系、乡里矛盾等受质疑，“公开得越详细，越容易暴露问题，引发矛盾。”但这在业内人士看来，“只搞好村集体经济已经不是衡量村官水平的单一指标。村里有反对的声音未尝不是好事情，越有反对声音，财务越透明，村官的公信力越高。”
　　村民关心财务和资产交易
　　近年来纷纷“上楼”的禅城村民，对于村务公开最关注的是哪些方面？在区职能部门负责人看来，村务公开的重点是财务公开，所有收入必须逐项逐笔公开，公布明细项目，让群众了解、监督村级财政收入情况。
　　“禅城比省示范村的要求更为严格，我们要求每个月都要民主理财进行公布。”该负责人表示，“当前，各村着重围绕的是土地承包、土地征用及补偿、集体资产处置、集体经济收入分配、新型合作医疗款项收缴支出以及优抚救灾政策落实等事项，来做好公开。”
　　村尾村财务会计向记者总结道：村务公开中村民最关心的问题首先是土地开发，以后会不会有村民公寓住；其次是租金物业分配是否公平；再者是医疗报销等福利，最后是公共财政和公共服务，社会区域发展村民究竟能不能享受到发展成果和便利。现在，生活环境包括水污染、空气污染等也成为发达区域村民最为关心的内容之一。
　　还有村官表示，禅城区三资交易平台和农村财务监督平台上线，以信息化的手段促进三资管理和交易的透明化，促使每个环节都监管到位，这正是还村官一个清白，给村民们一个明白。
　　◆记者观察◆
　　村务公开还需顶层设计弥补监督真空
　　据禅城区纪委负责人介绍，各方面对于村官的监管多年以来一直处于真空地带，佛山村官落马、基层腐败并不是新鲜事。近年来，“官小权大”的村官一旦出现腐败，涉事数额越来越大成为新的趋势。
　　“小官大贪”的背后，是各种诱惑和利益在增多。禅城村集体积累了巨额财富，很多村两委干部都掌握着数千万元甚至是数亿元的集体财产支配权，数据显示，2011年禅城区镇街村集体收入达到572个亿，比2010年同期增长了13.93%。其中，经联社经济总收入达到了10.95亿，经济社（村民小组）获得14.5亿元的经济总收入。
　　在简政强镇事权改革、城乡统筹发展、城市升级等快速推进的过程中，如果不能同步理顺农村改革问题、切实推进村务公开，农村将会带来更大的社会稳定问题，阻碍改革进程。
　　在禅城的城市化进程中，农村土地红利和农村集体资产规模正在如“滚雪球”一般势不可挡，相比之下禅城村官政经混合责权更大，“含金量”越来越重。可以说，要少走弯路，真正实现村务公开透明、村民自治，需要的是来自制度层面的顶层设计，以统筹解决基层问题。在周边地区已经摸索出一定经验的基础上，以村务公开为突破口的禅城农村问题能否通过政策调整、制度设计实现改良，关乎城市发展未来。（来源：南方日报）