治污20地毯式整顿村级工业园

治污2.0：地毯式整顿村级工业园

三水执法周突检企业107家，50家被责令整改，12家或被立案处理

3月16日至20日，三水区环境保护局联合区内各镇街环保局、环保警察启动重点区域污染整治专项行动，出动6个行动组，对云东海街道邓岗民营村级工业园以及乐平镇工业园区进行了突击检查。数据显示，在一周内，三水环保部门共出动执法人员***8人次，突击检查107家企业，其中50家企业被责令整改，12家企业或被立案处理。

与以往的行动不同，作为春节后首次全局性大规模环保执法行动，三水此次重点区域污染整治专项行动并不强调对全区各镇街行动时间上的统一，而是更强调执法力量在空间上的集中，即将区一级几乎所有的环保执法力量派到同一区域进行长时间、地毯式检查，以图对一个区域的污染情况进行彻底清查。

从“同一时间、空间分散”到“同一空间、时间持续”的环保执法方式变化，实则反映的是三水区环境保护局对区域环保治理的理念转换，即环保整治不再紧盯大型企业，而是要深入区内各个工业园、各个企业，对其排污管道走向、排污口位置、生产工艺流程、生产原料、染料、治污设施位置及运营情况、企业档案等各项信息逐一调查、登记。

这也意味着，在经历2014年“环保执法年”的系列严厉执法后，三水环保治污工作正式进入2.0时代。据了解，4月起，三水环保局将以同样的方式陆续在辖区内跨市、跨区、跨镇街等地的村级工业园进行重点区域污染整治专项行动。

由行业整治到区域地毯式检查

“执法周”突检村级工业园

3月16日上午9时许，经过简短的动员会后，三水区环境保护局正式启动重点区域污染整治专项行动。

据了解，此次行动为三水环保部门在春节后第一次开展的全局性执法行动。

与以往的行动不同，负责此次重点区域污染整治专项行动的执法队员不再是分别驱车前往三水7个镇街，并根据名单对选定的企业进行逐一检查。而是全部赶赴位于云东海街道内的邓岗民营村级工业园区，并以包抄的形式将区域的所有企业进行检查，其中包括了大型企业、中小型企业以及无牌无证企业。

“随着环保工作的开展，我们必须对辖区内所有企业相关情况了然于胸。”三水区环境保护局副局长伍聪颖说，近年来，三水环保部门进行了系列整治行动，其中一个重要思路即是针对大中型企业而开展的行业整顿，例如针对铝型材行业推行的天然气改燃行动，锅炉淘汰、集中供热，以及对陶瓷、电镀行业进行的废气提升工程等行动，均已取得了较为明显的成效。“这也意味着我们可以将更多的执法力量投入到中小型企业整顿当中去。”

据统计，三水区内有近10000家工业企业。伍聪颖认为，数量庞大的中小企业尽管个体污染物排放总量不大，但由于大多集中在村级工业园区，这些区域往往监管体系、治理设施并不完善，一旦发生污染不仅会对当地居民的生产、生活造成严重的影响，甚至会让三水区域发展品牌受损。

事实诚然如此，3月8日，三水区石湖洲移民村河涌就曾出现水体污染，导致河涌水面变蓝，尽管三水环保局在当日便采取了紧急应对措施，对污染源进行了封堵，并责罚了污染企业，但其造成的社会影响依然较大。

“我们这一次的重点区域污染整治专项行动，就是要集中力量把三水区内各个重点区域的每一家企业进行摸排，最大程度降低污染的潜在风险。”伍聪颖介绍说，为实现“地毯式”的环保检查，此次重点区域污染专项整治行动每组均有8名执法人员，其分工可大致分为两部分。

第一部分是监察人员，负责检查企业的排污情况，检查内容包括企业排污管道走向、排污口位置、生产工艺流程、生产原料、燃料、治污设施位置及运营情况，并需一一在区域工业分布基础图上进行登记。第二部分人员则是文职人员，负责帮查看并帮助企业完善其环保档案，例如整理、记录、补办相关手续等。

据了解，三水首次重点区域污染整治专项行动持续时间为3月16日至20日，历时一周。据三水区环境保护局数据显示，在此次“执法周”，三水区、镇两级环保局共出动执法人员***8人次，共突击检查107家企业，责令整改50家，拟对12家企业立案处理。与此同时，4月起，三水环保局将以同样的方式陆续在辖区内跨市、跨区、跨镇街等地的村级工业园进行重点区域污染整治专项行动。

重构环保执法力量

设立“精英组”***执法难

据了解，为提升区域环境质量，今年三水区环境保护局将陆续启动“三大执法行动”，除了针对村级工业园区的“重点区域污染专项整治行动”外，还包括针对中大型企业的“雨污分流、清污分流”，即污水排放“明管明渠”工作，以及针对河涌水源污染进行的“河涌流域工业水污染源整治行动”，目前“三大执法行动”均已制定了具体的工作方案，并已开始推行或试点推行。

高强度的环保整治行动，需要配以足量的执法力量，作为区县一级环保部门，三水区如何拥有足够的执法力量保证“三大执法行动”持续推行？

“今年，我们计划在原有的网格化管理的基础上，对环保执法力量进行重组，增加‘精英’流动组，专职流动打击污染行为。”伍聪颖解释说，为了应对日益繁重和多变的环保工作，三水环保局今年将在现有的执法力量上抽调一定数量的环保执法人员，重新组成一个执法行动组，专职打击环境污染行为。而此两种执法队伍的区分在环保部门内部被戏称为“守卫部队”和“野战部队”。

据了解，一直以来，佛山的环保管理体系都是依据“网格化”模式进行管理，即依据镇街或工业集聚区域对执法人员的工作空间进行划分。其中最常见的是以每2名环保执法队员挂钩一个镇街，并负责日常的企业巡查和污染督导、执法工作。

“网格化”管理模式其优势在于，执法人员长期负责一个区域，能对该片区内的企业生产情况进行较为全面的了解，同时环保执法人员的权责明确，利用部门管理和追责。故而网格化管理制度在国内大多数地区均被采用。

然而，随着近年来环保形势的复杂化和多变，“网格化”管理制度逐渐并不能完全满足环保部门的工作需求。以三水环保工作为例，日常的巡查工作外，环保执法人员还需要负责跨区突击执法、行业整顿等工作任务，这也会客观上导致执法人员进行深入片区检查的力度减小。

为此，今年，三水区环境保护局对执法人员进行调整，不再单纯依靠网格化管理，而是将执法人员划分为两部分，第一部分日常巡察组，负责企业的日常巡查、治理设施检查以及其他常规性工作；第二部分则是“野战部队”，该组成员均由经验丰富的环保执法精英组成，成员间不再需要负责日常的巡查，并以污染打击污染为唯一工作任务。

“我们希望这个组能从日常繁杂事务中脱身，专职日常的埋伏、打击、追踪、清理污染违法行为。”伍聪颖说。据了解，只要有相关执法行动，“野战部队”环保执法成员甚至可以夜晚上班，白天补休。

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冲刺“千亿梦想”环保作答

环保工作实则是让区域经济发展更健康”

在春节前召开的三水区机关作风建设工作会议上，三水区委书记苏伟波提出“阔步前行 拥抱千亿梦想”的目标。如今，在迈向地区生产总值千亿的道路上，环保部门该做些什么？

“环保工作的本质，实则是让区域经济发展更为健康、更为良性。”三水区环境保护局副局长伍聪颖认为，从狭义上理解，环保执法会在一定时期内与极个别企业的发展形成对立，但是从区域长期发展上来看，环保执法工作一方面是迫使企业从生产技术、产品工艺、产业结构等方面进行升级改造。

时间进入2015年，尽管经历了2014年“环保执法年”的系列工作，然而三水区、乃至整个佛山的环保形势依然严峻。

“一方面在于经营者自觉进行环境保护的意识尚未全面形成，另一方面则是工业企业目前的利润率仍然较低，这也就导致了仍会有部分企业冒险违反相关环保规定。”伍聪颖说，目前三水区域经济进入一个产业结构调整阶段，经济发展速度仍然相对较快，作为环保部门，执法力量所能做的就是在三水现有的产业基础上，利用执法手段对沿线企业进行优化提升，并逐步提升他们的环保意识，尤其是在新《环保法》实施后，这种意识就尤为重要。

据了解，今年1月1日起，被称为“史上最严环保法”的新《环保法》已正式实施，新《环保法》不仅赋予了环保部门查封扣押、行政拘留等权力，甚至制定了按日计罚等相关规定。这也意味着，如果企业不严格遵守新《环保法》的有关规定，甚至会因一次严重的违法就面临巨额罚款，以致关停。

为此，近年来，三水环保部门已开展系列措施提升企业遵守相关环保法规的意识，其中较为严厉的则是，每季度都将企业环境违法处罚信息报送至中国人民银行，并由中国人民银行将信息纳入企业征信系统，作为今后对企业放贷的参考信息之一。据了解，2015年1月19日，三水57家企业就因环境违法处罚被报送至中国人民银行三水分行，并纳入企业征信系统。

另一方面，伍聪颖认为，环保执法行动还可为优质企业的落户腾出发展空间，即通过清理中小型污染企业、无牌无证零散的企业，为更多优质企业落户腾出发展空间，“这些工作都会对今后三水区域经济发展形成良性的效应。”

（原文刊载于南方日报·三水视窗 2015年3月25日 AⅢ04版，撰文：黄伟胜 朱苏娇 薛竹梅）