平安石湾打造幸福生活港湾

石湾镇街道着力解决影响平安稳定的源头性问题， 着力排查影响群众安全感的突出问题，不断提高群众的满意度和幸福指数

■深村社区治安员通过警务“e超市”系统监控社区治安情况。

▲河宕村的社区治安员在操控安居星系统。

▲社区居民在体验“安居星”门禁系统。

▲厦园新村安装警务“e超市”后保持“零案发”。

▲石湾通过平安建设不断提高群众的幸福感。

昨日（12日），住在禅城区石湾镇街道河宕村的容姐，像往常一样用出入卡刷过大门的门禁系统，进入出租屋自己的套间内。对容姐而言，这张出入卡不仅仅是一张通行证，也是她人身安全的“护身符”。

继2010年12月，石湾石头村厦园新村建成全市首个社区警务“e超市”后，石湾镇街道综治信访维稳办公室向辖区各个城中村大力推广“厦园模式”。而容姐所在的河宕村，就是石湾今年推行出租屋“安居星”门禁系统的先行试点，也是石湾今年在“平安创建”工作上的又一重要探索。

“厦园模式”和“河宕模式”，是石湾“平安创建”工作创新的结晶。至今，石湾通过以点带面，已陆续建成深村田心村、沙岗东风村等11个社区警务“e超市”，同时，河宕村也已有***栋出租屋共100多户安装了“安居星”门禁系统。

石湾镇街道紧紧围绕“平安创建”的总目标，以群众需求为导向，以基层基础建设为重点，以社会管理创新为动力，以科技信息为支撑，以法治建设为保障，着力解决影响平安稳定的源头性问题，着力排查影响群众安全感的突出问题，做到源头预防、关口前移、解决问题、化解矛盾，不断提高群众的满意度和幸福指数，着力构筑起一个领域更广、基础更牢、标准更高、市民更加满意的幸福港湾。

河宕村之变

出租屋实现“零案发”

“进入出租屋，门禁系统会对其人进行***，房子大门没关紧，系统也会自动向后台报警，村里的治安环境日益变好。”拿出出入卡，在门禁系统前晃一下，“嘟”的一声，出租屋大门开了，容姐告诉记者，有了门禁系统，让她们这些租客住得更安心了。

据介绍，出租屋“安居星”门禁系统，分为总机、手机、出入卡，总机设在村委会，出租屋屋主使用手机，外来人员使用居住证都可以开门，集视频监控、联网报警、信息采集、超时提示等多项功能于一体。凡是装了“安居星”门禁系统的出租屋，租户只能利用出入卡或相关有效证件刷机出入，门禁监控系统不但带有***功能，还有强大的后台管理系统，并带有自动报警装置。若出租屋大门敞开超过3分钟，门禁系统便会向后台报警，通知后台管理人员及时进行处理。

据了解，石湾管辖人口约30万，其中外来人员近12万，登记在册出租屋约达1.1万间。目前，石湾共办理居住证34051个，有效证50927个，新登记出租屋2182间、流动人员26240人。

“外来人员流动性比较大，出租屋是固定的，为此，管理好流动人员的关键在于管好‘出租屋’。”石湾镇街道综治信访维稳办相关负责人告诉记者，在规范出租屋管理的工作上，石湾一直积极探索先进有效的方法，并着力打造星级出租屋。“去年，我们已联合石湾派出所在番村推行出租屋‘申报系统’试点，今年，我们又继续联合石湾派出所，以河宕村作为石湾首个试点，推行出租屋‘安居星’门禁系统。”

据统计，自今年5月试点至今，河宕村门禁系统的总机共接收回传异常报警信息5***3条，有效处理5486条，占总数97.2%，河宕村出租屋也一直保持“零案发”。石湾镇街道综治信访维稳办相关负责人表示，村中出租屋安装门禁系统后，不但减轻了辖区派出所、村治保会的工作量，还为公安部门打击违法犯罪提供了便利。

强化技防力度

增强群众安全感

外来人员登记、统计难，治安防控措施力度不足，这是众多城中村所面临的困境。即使派出所民警、村治保会保安员花费再多的精力，但仍无法达到理想效果。强化技防力度，不仅能减轻民警、保安员的工作量，还真正满足辖区群众自身安全感的需求。

石湾镇街道在省内率先探索智能社区警务管理模式，2010年12月，全市首个社区警务“e超市”在石湾石头村厦园新村建成运作。厦园新村曾是一个典型的“城中村”，外来人员是常住人口的7.7倍，鱼龙混杂，治安事件频发，自建成“e超市”智能小区后，一直保持“零发案”，效果非常明显。对此，石湾镇街道将“厦园模式”在全街道推广。

目前，石湾镇街道已建成福华社区金桂园小区、深村田心村等11个社区警务“e超市”小区。石湾坚持“成熟一个建设一个”原则，全面提升封闭小区管理，对建成“e超市”的小区继续加快完善、探索创新，对封闭半封闭小区做好居民宣传、设施改造、系统提升工作。

事实上，石湾镇街道为进一步将“平安创建”工作推向纵深发展，除切实推广警务“e超市”、“安居星”门禁系统建设外，还按照属地管理、分类创建、建管并重的原则，在征得居民同意的基础上，对居住小区进行围闭管理，增设视频监控和安装门禁系统，提高群众的安全感和满意度。

目前，石湾共有带物业管理楼盘安全小区116个，村（居）自建的安全小区28个，居民自筹资金建设的安全小区8个，计划新建的安全小区1个，管理队伍人数合计达2962人，***头10227个。此外，石湾今年还对里水村（大麦村、教子村）、深村实行重点扶持，实施小区围闭建设，已在里水村安装视频监控100个、深村124个，“平安村居”建设初步取得了群众满意的效果。

服务重心下移

人民调解、法律援助进村居

石湾镇街道党政班子认为，平安是群众的基本需求，是重要的发展环境，也是维护群众切身利益的民心工程。办好群众的事情、维护群众的权益、理顺群众的情绪，要做到源头预防、关口前移、解决问题、化解矛盾。

石湾镇街道积极发挥“中心”平台作用，街道综治中心与35个村（居）综治信访维稳工作站实行联动机制，开设人民调解和法律援助等服务窗口，坚持“小事不出村居，大事不出街道”，实行每周一次排查，对排查出的矛盾实行“逐级化解，联合化解”等办法，使矛盾有效地解决在萌芽状态。

石湾在通过开展领导“大接访”，实行街道领导坐班轮值制度，接待来访群众，健全调解机制，发挥第一道防线作用的同时，完善机制主动依法维稳。随着石湾辖区澜石片区改造、魁奇路东延线建设等各项重点工程陆续上马，石湾制定了多个社会风险评估工作方案、应急预案及维稳工作方案，做到切实保护群众的合法权益。

据石湾镇街道综治信访维稳办相关负责人介绍，目前石湾综治中心服务全面延伸，实行工作重心全面下移，公安、执法、城建、工商等职能部门都有专人挂靠各个村（居）综治信访维稳工作站，实现“一对一”服务，村民有问题可以直接找到相关的职能部门工作人员。

石湾辖区公安派出所还推行社区警务改革，实施“网格化”管理，将街道35个村（居）划分为59个警务区，每个警务区配置1名民警，将有限的警力下沉到各村居，确保社区每天都有民警巡逻，进一步提高群众见警率。

社区警务改革以来，社会治安明显好转，群众安全感有所增强。上半年，石湾镇街道有效治安报警数与去年同期相比下降19%。

抓平安村居建设

推进社区警务“e超市”

依靠市民创建平安，创出市民追求的平安。石湾镇街道创新工作体制、完善管理方法，大力提高市民参与平安建设的热情，让市民积极参与到“平安石湾”的建设中来。

今年以来，石湾镇街道根据辖区楼盘多、城中村人口多、治安复杂等特点，结合城市升级、创文、澜石片区改造、奇槎片区整治提升等重点工作，按照市、区“平安创建”的统一部署，全力开展“平安石湾”创建活动。社会治安综合治理、创建“平安村居”，打击违法犯罪活动，创新社区网格化建设、社区“e超市”建设等一系列工作，有效化解了社会矛盾纠纷，为人民群众创造了和谐稳定的生活环境。

平安建设是一项“民心工程”，也是一场“持久战”。需要坚持不懈、持之以恒地推进，才能为经济社会的发展创造和谐稳定的社会环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境。石湾镇街道综治信访维稳办相关负责人表示，为继续推进“平安石湾”的建设，接下来石湾将重点抓平安村居建设，进一步推进社区警务“e超市”建设、加强视频监控系统建设。加大经费投入，特别要加大对城中村、老城区居委会在“平安村居”建设中启动经费的扶持，并落实平安创建奖励基金。

同时，全面围绕“打、防、控”核心工作，严厉打击各类违法犯罪，建立和完善“天网”工程，做好治安重点和突出问题的整治工作。充分发挥综治中心及村居综治工作站作用，进一步建立完善中心及村居综治工作站软件和硬件建设，重心下移，调动各职能部门参与的积极性，联勤联动，提高化解社会矛盾及突出问题的能力，完善社会稳定风险评估机制，提高群众的安全感。

记者观察

依靠群众 创建平安

和谐、幸福、平安，这些中国传统文化中的温馨词汇，千百年来，既是治国者的信仰追求，也是老百姓最朴实的愿望，没有平安就没有和谐，只有扎实推进平安建设，才能把社会安保的各项措施落到实处。

“平安建设”是一项全民共享、全民受益的民生工程、民心工程，更是石湾着力提升群众安全感和满意度而采取的一项重要措施，它最重要的意义在于保持社会和谐稳定发展，保障人民群众生命财产安全。

近年来，石湾一直加大资金投入力度，通过建立和完善各种机制、工作平台，为平安建设添砖加瓦，真正让老百姓受益。无论是“厦园模式”还是“河宕模式”，都体现出石湾在坚持着力解决事关群众切身利益的突出问题，并努力从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的发生。

依靠群众创建平安，创出群众追求的平安。据悉，石湾为发动群众广泛、自觉参与“平安创建”工作，还建立了群防群治奖励机制，由街道提供最高1万元的线索奖金，可谓难得。群众参与“平安创建”，平安才可造福群众。只有群众共同参与，平安意识才能真正深入人心，最终实现“平安石湾梦”。（来源：珠江时报）