关于印发汕头市市本级公租房保障资格申请审核细则的通知

关于印发《汕头市市本级公租房保障资格申请审核细则》的通知

各区县住建局（房管局）、民政局，各有关单位：

为进一步规范我市公租房保障资格申请审核工作，根据《汕头经济特区公租房保障办法》（汕府令第141号）的相关规定，现将《汕头市市本级公租房保障资格申请审核细则》印发给你们，请遵照执行。

金平区、龙湖区住房保障主管部门要牵头组织辖区相关责任单位贯彻落实好本细则的规定。

                                                                                    汕头市房产管理局汕头市民政局

                                                                                           2014年1月20日

汕头市市本级公租房保障资格申请审核细则

第一章 总 则

第一条为规范我市公租房保障资格的审核工作，根据《汕头经济特区公租房保障办法》（汕头市人民政府令第141号，下称《保障办法》）等规定，制定本实施细则。

第二条本细则适用于市人民政府投资筹建的公租房保障资格的申请和审核工作。

第三条公租房保障资格的审核应当坚持依法、客观、公正的原则。

第四条市住房保障主管部门负责公租房保障资格的核准工作，区住房保障主管部门、民政部门、镇人民政府（街道办事处）分别按规定负责本行政区域公租房保障对象的家庭情况核定和资格审核工作。市住房保障主管部门、区住房保障主管部门、民政部门、镇人民政府（街道办事处）统称为审核单位。

公安、人力资源和社会保障、人口与计划生育、工商、税务、国土、房产、住房公积金、金融、监察等行政管理部门和机构根据职责分工，配合做好申请人相关信息的查询、核对工作。

市、区设立住房保障实施机构的，审核的具体工作由实施机构负责。住房保障主管部门与住房保障实施机构以下统称为住房保障机构（各自职责已明确的除外）。

第五条市民政部门应当会同相关部门，尽快建立城镇居民家庭收入与财产信息共享查询平台，提高收入与财产审核的准确性。

在查询平台建立之前，各审核单位可通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息查证等方式，对申请人的家庭收入及财产进行审查、核对。

第六条各审核单位在核定申请人家庭情况时，相关的调查取证工作可以委托专业机构完成。委托专业机构的，应当报市住房保障机构备案。

第二章 准入标准

第七条市住房保障主管部门应当会同市发展和改革、财政、民政部门和住房保障实施机构，确定每年度市人民政府投资筹建的公租房申请人的收入标准、家庭财产标准、住房困难标准（以下简称准入标准），报市人民政府批准后，在当年第一个季度向社会公布执行。

第八条申请人的家庭情况主要包括申请人的住房状况、家庭收入和家庭财产等情况。申请人的住房状况，是指申请人家庭成员自有住房、租赁公房等情况；申请人的家庭收入，是指提出申请当月的前6个月内，家庭成员的全部可支配收入，包括工薪收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等；申请人的家庭财产，是指申请时家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等。

第九条申请人的住房状况，根据市房屋登记机构的登记核定。申请人的收入和财产的核定，按照《汕头市城市低收入家庭认定办法》（汕头市政府令第114号）等规定执行。

第十条各审核单位在审核申请人的住房、收入和财产状况等条件时，对属初次申请的，执行受理时的年度准入标准；对属轮候期间申请租赁住房补贴需复核的，执行补贴年度的准入标准；对属实物配租的，执行配租年度的准入标准。

审核时，证明材料出具时间或证明事项所属时间不超过12个月的，可以作为审核的依据。

第三章 申请与受理

第十一条申请公租房，应由一名有完全民事行为能力的家庭成员进行申请，其为申请公租房所提交的资料和作出的声明，均视为申请人全体家庭成员（即共同申请人，下同）的授权行为。家庭成员均没有完全民事行为能力的，可由其中一人的法定监护人代为申请。

第十二条《保障办法》第二十七条第一款规定的“共同生活的人员”是指同属一个户籍的人员，已登记结婚但户口未迁入的配偶、以及户口已迁出在本市以外住校读书的学生和服兵役军人，可视为共同生活人员。

第十三条除《保障办法》第二十八条规定的情形外，有以下情形的，不得申请公租房：

（一）家庭成员名下有汽车的；

（二）家庭成员名下登记企业、个体工商户或拥有企业股份的；

（三）家庭成员名下有铺面、写字楼、厂房或车库、车位的。

第十四条经核准取得公租房资格的申请人，不得以移户、拆户或变换申请人的形式重复申请，否则，按《保障办法》第五十六条规定处理。

第十五条申请公租房应当在每年4月1日至5月31日或者10月1日至11月30日期间向其户籍所在地镇人民政府（街道办事处）提出申请，超过上述申请期的，应在下一个申请期内申请。

第十六条申请公租房时，申请人应当书面授权相关部门查询或提供其与申请资格有关的家庭收入和财产等信息；审核单位进行相关调查的，申请人应当予以配合。

第十七条申请公租房应当提交下列材料：

（一）《汕头市公租房保障资格申请表》（***1，在汕头市房产管理局网站或向受理部门领取）；

（二）户口簿、家庭成员的身份证明（原件及复印件1份）；

（三）住房状况证明材料（原件及复印件1份）。其中，拥有自有房屋的，提交房屋产权证或购房合同；属租住房屋的，提交房屋租赁合同或租赁证；属其它情形的，应如实申报提交相应证明；

（四）家庭成员收入证明材料（原件）。其中，家庭成员有工作单位（包括已退休）的，应提交所在单位的证明；在读学生或丧失劳动能力的，应提交学生证或病残证明；属其它情形或有其它收入的，应提交相应证明；

（五）家庭财产证明材料（原件）。其中，拥有不动产、汽车、有价证券、银行存款、公积金等的，应提供相应证件或账户证明；拥有其它财产、物资的，均应提交相应证明；

（六）计划生育证明（原件）。即家庭成员中，已婚育龄人员应提交计生部门出具的计生证明；

（七）市住房保障机构规定的其他材料。

提交以上材料时，申请人应在所提交资料上签字确认，受理人应当认真校对复印件是否与原件相符，相符的加盖“与原件相符”印章并在其上面签名确认，收取复印件后原件退还申请人。

第十八条申请人应当对申请材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料。

第十九条申请材料和相关证明材料中存在关键文字、数字涂改的，必须由出具证明的个人或单位进行校验后加按指模或加盖校对章。

第二十条享受城镇居民最低生活保障或国有（集体）企业特困职工优待的家庭，申请公租房时应提交有效的《广东省城乡居（村）民最低生活保障金领取证》（以下简称《低保证》）或《汕头市国有（集体）企业特困职工优待证》（以下简称《优待证》），其家庭收入和财产可不再进行核定。如《低保证》或《优待证》所确定家庭成员与申请公租房家庭成员不一致的，民政部门应对其家庭收入和财产进行重新核定，《优待证》核发部门应予协助配合。

第二十一条镇人民政府（街道办事处）可以委托社区居民（村民）委员会受理本社区居民的公租房资格申请，委托受理的，应当公示告知其辖区居民。

第二十二条镇人民政府（街道办事处）或受其委托的单位受理公租房申请时，应当仔细查验各种证件资料。资料不齐全的，应当一次性告知申请人应提供的资料；资料齐全的，应当予以受理，并开具《公租房申请受理回执》（***2）。

第二十三条受理单位应当依照档案管理的有关规定整理、保存相关资料，并登记造册。

第四章 审 核

第二十四条镇人民政府（街道办事处）应当在受理公租房申请后及时组织对申请人的资格进行初审，初审期不超过申请期届满之日起40日。初审工作应包括但不限于以下内容：

（一）资料审查。对要件是否齐全、内容要素是否符合规定、是否存在明显瑕疵或漏洞等问题进行审查。

（二）入户调查。对申请人的人口状况、家庭收入和家庭财产状况、住房状况、计划生育情况、家庭成员病残等情况进行核查，填写《公租房保障资格审核入户调查表》（***3）。入户调查必须有至少2人以上参加，调查人员应在入户调查表上签名。

入户调查主要应核实以下情况并对该项情况是否与所提供的材料或申报内容相符合作出判断：

1、申请人的实际居住与申报的现住址是否一致，如不一致应查明原因；

2、申请人的家庭人口情况是否与户口本记载或申报情况一致，申请保障的家庭成员是否在一起共同生活；

3、申请人家庭经济状况是否与其申报的收入和财产水平基本相符；

4、申请人家庭成员是否存在残疾或患重大疾病的情况。

（三）其它调查。在资料审查和入户调查中存在疑问的，应通过邻里访问或信函索证、信息查证等方式作进一步调查。申请人户籍所在地与实际居住地不属同一乡镇（街道）的，户籍所在地镇人民政府（街道办事处）可发函要求居住地镇人民政府（街道办事处）协助调查、核实，后者应当予以配合，并按时把协查结果函复前者。

（四）公示。对经初审符合条件的申请人，由镇人民政府（街道办事处）在申请人居住地的社区居民委员会宣传栏上公示5个工作日，公示内容应包括申请人与共同申请人姓名、住址、家庭人口数、异议方式等。

（五）提出初审意见。经公示无异议或者经核实异议不成立的，应当对申请人是否符合条件提出明确的初审意见；对不符合条件的，应于初审期结束5日内书面告知申请人并说明理由。

（六）报送资料。镇人民政府（街道办事处）应当在初审期内把初审合格对象的资料按一户一档整理，并填列资料清单，成批报送区住房保障机构。报送资料应包括申请人提交的申请材料、调查材料、审核资料以及档案移交清单等。

第二十五条区住房保障机构收到资料档案后组织进行复审，复审期不超过初审期届满之日起60日。复审工作应包括但不限于以下内容：

（一）资料审查。对申请材料的完整性、规范性和初审意见进行查验，对材料欠缺或不符合规定的，应及时通知补正或予以退回；

（二）人口、住房、收入、财产情况调查。区住房保障机构应当会同区民政部门成批编制保障对象清册，列明申请人及其家庭成员姓名、身份证号码等信息，以信函询证方式（***4）或其他方式分别向相关部门调查以下情况：

1、区住房保障机构负责调查申请人及其家庭成员现住房情况。调查内容应当包括：

（1）申请人家庭成员是否拥有自有产权住房，面积多少；

（2）申请人家庭成员是否拥有尚未登记产权的住房，面积多少；

（3）申请人家庭成员是否已租住公房，面积多少；

（4）申请人家庭成员在5年内有否转让过住房，面积多少。

2、区民政部门根据需要调查申请人及其家庭成员在本市的机动车登记、企业登记、公积金缴纳、社保缴费、纳税、持股、存款等信息，并对申请人的收入和财产情况进行综合分析，判断其是否符合条件。

房产管理、公安、人力资源和社会保障、住房公积金、工商、税务、金融、证券等部门应当于收到协查函之日起15日内完成核查工作并反馈。关于上述信息调查的具体方式，可以由区住房保障机构、区民政部门按照分工会提供信息的部门商讨确定。

（三）区住房保障机构会同区民政部门对申请人的家庭人口、住房、收入、财产等状况进行审核，对申请人是否符合条件提出明确的复审意见。经复审符合条件的，应在复审期限内把资料及清册成批报送市住房保障机构；不符合条件的，应在复审期结束10日内书面通知各镇人民政府（街道办事处）并说明理由，由各镇人民政府（街道办事处）及时通知申请人。

第二十六条市住房保障机构应当在复审期届满之日起50日内组织进行终审。终审工作应包括但不限于以下内容：

（一）对申请材料的完整性、规范性和复审意见进行查验，对材料欠缺或不符合规定的，应及时予以退回或通知补正；

（二）组织市发展和改革、监察、民政、财政、住房和城乡建设、人口和计划生育等部门进行联合审查。联合审查按如下方式组织进行：

1、由市监察部门随机抽取不低于10％的资料档案；

2、相关部门对所抽取申请人的人口状况、家庭收入与财产状况、住房状况、计生情况等进行资料审查，并就审查发现的问题提出处理意见；

3、组成若干小组根据需要对抽取的部分申请人进行入户调查，每小组应当不少于3人参加（其中1人由所在区住房保障机构指派）。入户调查应当做好记录，填写《公租房保障资格审核入户调查表（联审）》（***5），提出意见并在表上签名；

4、各部门根据资料审查和入户调查结果进行会审，经审查不合格的，由市住房保障机构予以退回或通知补正。若不合格数量超过全部待审数量1％的，应再次对其余的档案进行抽查，具体办法由联合审查会议确定。

5、审查完毕后，参与审查的各部门代表应当在审查意见汇总表上签名确认，由市住房保障主管部门会其它部门形成公租房保障资格联合审查意见书。

（三）对经审查符合条件的，通过《汕头日报》及汕头市住房保障网进行公示，公示期限15日，期限届满无异议或者经核实异议不成立的，予以核准登记；对不符合条件的，书面通知区住房保障机构，由其组织镇人民政府（街道办事处）书面通知申请人并说明理由。

（四）经核准登记的对象纳入轮候登记册进行轮候，并发给《汕头市公租房保障资格证明书》（***6）。其中，在轮候且符合租赁住房补贴发放条件的，发给《办理租赁住房补贴通知书》（***7）。

第五章 公租房保障资格的动态管理

第二十七条经核准登记的公租房保障对象在轮候期间，出现下列情况的，应当于发生变化后1个月内主动向户籍地所在地镇人民政府（街道办事处）申报：

（一）申请人变更的；

（二）家庭人口变化，包括因出生、死亡、结婚、离婚等原因导致家庭成员增加或减少的；

（三）自有住房面积变化的；

（四）家庭收入、财产出现较大变化的；

（五）户口迁移的；

（六）相关证件过期、被注销或变更证明内容的；

（七）按规定应当申报的其它情况。

申报时，应填写《公租房申请人信息变化情况表》（***8），并提供证明情况变化的相关资料。

第二十八条对申请人申报的审核按以下程序进行：

（一）镇人民政府（街道办事处）对申请人的申报进行调查、初审，变化情况不实的，应及时告知申请人予以纠正；变化情况属实的，提出初审意见，汇总于次年1月底前报区住房保障机构；

（二）区住房保障机构于2月底前会区民政部门进行核对、审核，经核对无误的，提出审核意见，汇总报市住房保障机构；

（三）市住房保障机构于3月底前根据区住房保障机构的审核结果对申请人的家庭情况进行审核、登记并调整轮候顺序。

第二十九条经审核现家庭情况不再符合公租房准入标准的，由市住房保障机构取消其保障资格，并通知区住房保障机构，由区住房保障机构组织相关镇人民政府（街道办事处）通知申请人。

第三十条列入租赁住房补贴发放范围的公租房保障对象，应当于取得公租房保障资格次年起，每年12月1日至31日期间向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）如实申报家庭情况，市住房保障机构、区住房保障机构及镇人民政府（街道办事处）应当按本细则第二十八条规定的程序和时限进行审核。逾期不申报的，视为放弃享受租赁住房补贴。

第三十一条经划定列入实物配租范围的公租房保障对象，若其资格核准或年度复核时间已超过6个月的，应当根据市住房保障机构关于实物配租的有关通知，在规定时间内向镇人民政府（街道办事处）如实申报家庭情况。区住房保障机构及镇人民政府（街道办事处）应当按本细则第二十八条规定的程序及市住房保障机构通知明确的时限进行初审、复审，报市住房保障机构审核后确定最终的轮候顺序。逾期不申报的，视为放弃实物配租资格。

第六章 续租申请和审核

第三十二条公租房租赁合同期限届满需要续租的，承租人应当在租期届满前3个月向所在地房屋管理所申请，提交《汕头市公租房续租申请表》（***9）、身份证明、户籍证明、计划生育证明以及住房、收入、财产状况等相关证明资料，逾期不提交续租申请的，视为放弃续租。

其中，住房状况证明由承租人向市房产管理部门申请开具；收入、财产状况证明由承租人向户籍所在地镇人民政府（街道办事处）申请开具（家庭成员有固定工作的，应先由工作单位出具收入证明），并经所在区民政部门审核。

第三十三条对续租申请的审核按以下程序进行：

（一）房管所校核相关资料，并对其是否违反合同规定义务，是否存在已不再符合住房保障条件的情形提出意见，成批送市住房保障机构，此项工作应在20日内完成。

（二）市住房保障机构进行审核。经审核合格的，进行公示，公示期限20日，期限届满无异议或者经核实异议不成立的，核准其申请；审核不合格的，取消其公租房保障资格，并将审核结果通知房管所，此项工作应在50日内完成。

（三）房管所对于审核合格的，与承租人签订续租合同，对于审核不合格的，通知当事人，限期腾退公租房，此项工作应在20日内完成。

第七章 相关责任

第三十四条公租房保障对象在申请、轮候、租赁期间，应当按规定如实申报家庭情况及其变化情况，故意隐瞒相关情况的，按照《保障办法》第五十六条处理。

第三十五条住房保障机构对保障对象进行审核时，申请人不配合审核工作或拒绝提交规定材料的，视为自动放弃保障资格。

第三十六条审核单位发现申请人存在《保障办法》第二十八条规定情形的，应当不予受理其申请或核准，并说明理由。发现申请人存在《保障办法》第五十六条规定情形的，应当及时报告市住房保障主管部门，由市住房保障主管部门进行处理。

第三十七条各级受理、审核单位应当建立内部审批制度，明确职责，并就内部审核工作建立必要的档案。

第八章 附 则

第三十八条各区、县可以参照本细则制定相应的公租房保障资格申请审核细则。

第三十九条本细则自2014年2月1日起施行，有效期至2019年1月31日止。有效期届满，经评估认为需要继续施行的，根据评估情况重新修订。

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