龙城创新发展街道如何作为

龙城街道以打造文明型街道为抓手优化创新环境。图为远眺龙岗大运新城。

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　　当前，创新发展正成为龙岗区中心工作之一。那么被很多人认为主要负责社会管理工作的街道办，在创新发展的大潮中能否有所作为，应如何发挥作用？龙城街道办的实践是一个很好的样本。

　　近年来，龙城街道办紧扣国际大学园和特色学院落户、大运新城规划建设全面启动等创新发展主线，立足街道本职工作，以打造文明型街道为统领，全力服务于经济社会发展，特别是在现有区、街体制下如何创新社会管理营造优越创新环境、如何帮助社区推进创新发展等方面，探索出了值得借鉴参考的经验。

　　以打造文明型街道为抓手优化创新环境

　　目前，龙岗中心城区大部分区域位于龙城街道辖区，其中国际大学园与大运新城也位于龙城街道辖区，因此国际大学园、硅谷直通车等去年龙岗创新发展亮点也发生在龙城。数据显示，去年龙城街道招才引智规模再创新高，交出一份亮丽的答卷：引入项目6681宗，投资额272.06亿元，同比增长42.6%，其中超亿元项目30宗。

　　在现有的区、街工作机制下，街道创新发展的主要任务就是为高端科技企业提供优质的服务。龙城街道党工委书记刘国红说，包括交通、社会治安、安全生产以及他们的就业、子女入学等一系列是服务的主要内容，只有帮他们解除后顾之忧，才能让他们在龙城扎根，使他们在这儿快乐地生活、工作，这样他们才能够有创新的动力，才能有创新的源泉。

　　今年伊始，龙岗区委、区政府组织区直属部门、街道负责人去南山区学习，南山区的优质服务给刘国红留下了深刻的印象。南山区之所以有那么多的高新企业汇聚，应该同他们对高新企业的服务特别好是分不开的。

　　一个细节让刘国红感触颇深：龙岗区考察的人员，只要哪个人稍微有点动作，马上就有服务人员问他有什么需求；对高新企业的哪个部件不太明白，马上有工作人员过来解释介绍。感觉到他们的服务特别好，而且你能感受到这是他们服务的常态，并非你是临时来的客人而刻意为之。

　　我们的目标是员工可以带孩子来上班，要打造人性化的新一代企业。有企业人士这样告诉记者，宜于创新创业的地方一定是让人心情舒畅的地方。近一两年龙岗已经加大了营造优越创新环境的工作，在政策环境、制度环境、人才环境、教育医疗文体休闲配套、智慧城区环境、城市文化环境方面，龙岗都采取了一系列举措，打造宜于创业创新的乐活城区。

　　事实上，作为龙岗区委、区政府所在地的龙城街道，在城区软环境的营造方面也一直走在全区的前列。2012年4月龙城街道启动了涵盖政务环境、产业发展、社会文明、人文建设、城市建设及生态环境等诸多领域的文明型街道的建设，如今文明型街道建设已近三年，龙城的城市软环境建设有了很大提升。4年来，龙城街道80多名正科级以上干部无重大违纪违法行为；连续10个季度市容环境综合考核在原特区外25个街道中位列第一。

　　文明不可以不任性。刘国红表示，目前国际大学园区已经入驻，龙城在高端引领、创新驱动方面迅猛发展，这也就对文明素质的提高、文明创建工作提出了更高的要求，下一步还应以打造文明型街道为抓手，进一步优化城市软硬环境，助推创新创业，一方面要在三周年再掀起一波高潮，提高大家对于文明创建的认识，使大家主动接受并投入打造文明型街道中；另一方面，真正常态化去巩固和提高文明创建成果。

　　搭建平台助推创新成果转化

　　有控烟效果的智能烟嘴、可走入寻常百姓家的餐饮服务机器人、可以传递信息的智能化镜子3月31日，黑马会和龙岗天安数码城共同举办的新硬创大赛黑马大赛硬件与先进制造深圳分赛的第一场选拔举行，众多智能硬件登陆此次大赛。智能硬件领域的投资人出席了当天的大赛，并担任路演评委，结合路演项目提出针对性意见和建议。

　　欢迎硬件发烧友、个人创客、行业人士莅临观摩和拍砖，无需报名，请直接到现场。天安数码城负责人说，大赛除了面向智能硬件、消费电子，也同样欢迎更为低调、追求实干的先进制造、清洁技术等细分领域的创业者，同时也邀请行业大牛参与献计献策，为创业者支招。

　　如何发挥天安数码城对于创新发展的带动作用正成为龙城街道重点考虑的一个问题。天安数码城是我们街道目前创新资源比较集中的区域，我们有一个想法就是：能不能把天安数码城现有的服务资源扩散到整个辖区来，然后我们整个辖区的企业都逐步纳入到天安数码城已有的产业园的服务范围。龙城街道办事处副主任翁其斌表示，比如创投、租赁、中介这些现有的天安数码城企业服务能不能延伸到辖区其他的企业，我们想整合这个资源做这样的平台。

　　除了天安数码城这样的创新载体，龙城还有国际大学城这样的创新智核。随着国际大学城和大运新城规划建设的推进，龙城街道在创新资源方面日益雄厚，但同时龙城尚没有大型企业，如何运用未来的大学园的智慧转化成生产力？

　　在深圳信息技术学院落户后，我们就曾做过一些尝试，如帮助学生联系到辖区内企业去实习，这一做法赢得了学校学生和企业的欢迎，对双方来说是双赢。龙城街道负责人说，这段时间也一直在讨论，能不能建立一个龙城街道企业服务平台。

　　目前龙城街道正在利用微信这一新媒体方式建立一个网上的创新资源供需交流平台。翁其斌表示：我们在走访调研时，发动创投、律师行、银行、中介等企业加入我们的微信平台，一些区里的相关部门也加入了这个平台，大家的需求、可以提供的资源都可以在上面发布，比如说哪个企业需要融资的，就可以在微信平台里发个信息，银行和创投在微信里看到了，或许就会和企业去联系。

　　当然这个里面也包括我们政府能够提供的服务，如为企业解决子女入学、就业、招工、租房子、人才引进等，这些我们都在信息平台里面发布。

　　推动工改工助力社区创新发展

　　目前，龙城中心城和大运城区的大部分区域都位于龙城街道辖区内，因此，龙城街道的市容市貌和城市功能在龙岗区内都位于前列。不过，不少龙城人也表示，在龙城街道除了能够代表龙岗发展最高水平的中心城区之外，也存在着五联、龙西等发展相对滞后的片区，产业形态方面，也多以低附加值的加工制造业为主，这些地区也常常会形容为龙城街道的非洲区。

　　在推动创新发展过程中，如何协调龙城区域发展不平衡的现状？刘国红表示，五联、龙西等片区是龙城的发展洼地，要从加强基础设施建设方面着手，尽快完善路、桥、河流这些城市化的基本要求，再进行城市更新，改变农村不科学的住房形态，最后实现产业结构优化和人才入驻，只有这样才能提升社会和谐程度和城市质量水平。

　　对于社区而言，转变发展观念是推动社区加入创新发展的前提。我们下面村改居的几个社区，有资源，但是创新改革的意识还是没有很好地转过来。龙城街道有关负责人说，因此今年我们想在创新改革的观念理念氛围营造方面丰富一点，我们会组织街道和社区的干部，到南山和区里做得好创新点参观学习，通过学习也对我们产业定位做一个新的定位。

　　龙城街道也在积极借助淘汰低端产业和推进创新载体建设来推动进社区的创新发展。数据显示，去年龙城街道清理淘汰低端企业147家，腾挪产业发展空间16.48万平方米。同时翁其斌表示：南山很多企业，都在找空间资源，但是我们社区缺的就是优质的产业资源。街道会结合社区工改工项目，联合区里的相关部门，帮助社区引进创新资源、科技资源，也可以推动社区把现有的空置的社区土地和产业空间资源用于创新资源整合和服务，目前一些项目已经陆陆续续在动工。

　　记者也注意到，在今年1月12日，龙岗区举行工业区改造升级项目招商推介会，向与会的复星集团、瑞安等业内知名企业推介龙岗精心筛选的69个重点工业区，希望通过引进一流的园区开发运营商、园区运营服务商等企业，引入优质的社会资本和开发运营商参与到工业区改造中来。其中龙城街道就有10个项目，其中9个为拆除重建类项目，不少项目都位于龙城街道辖区所谓非洲区范围内，如龙西红花岭工业区、嶂背工业区等。这些项目顺利招商并完成建设，将会极大改变龙城区域发展不平衡的现状。龙城街道相关负责人表示。

　　访谈

　　经济领域

　　要在服务方面多创新

　　龙城街道党工委书记刘国红：

　　南方日报：随着国际大学园的入驻、大运新城的规划建设的全面启动，龙城街道的创新发展可以说引来了一个崭新时期，您如何评价龙城的创新发展现状？

　　刘国红：龙城作为龙岗区的政治、文化中心，随着国际大学校园的入驻、一大批科技人才的入驻，龙城街道的经济发展方式正在发生重大转变，创新发展的基础日益雄厚。当然我们也要看到，同南山区这样的创新发展先进城区相比，我们也有较大差距，南山的科技成果转化率已经达到了50%，这是一个非常高的指标，我们也应该给自己设定一个目标，比如说在一定时期内我们能不能达到30%，希望能在十年内达到南山的水平，这需要我们扎扎实实做工作，特别是要把一些好的政策、举措落实到位。

　　南方日报：在当前的龙岗创新发展中，您认为街道能发挥什么作用，哪些领域是街道的用武之地？

　　刘国红：就街道这个层面来说，创新驱动创新什么？驱动什么？这是我们一直在思考的事情。我认为，街道的创新驱动在经济领域定位为服务，在社会领域要起主导作用。

　　具体而言，在经济领域创新方面，龙城街道主要服务高新科技的高端企业，让企业员工在龙城快乐生活、工作，这样他们才能有创新的动力和源泉。在领军企业创新发展方面，街道要保证他们的生活，包括交通、社会治安、安全生产以及就业、子女入学等方面。也就是说，街道应在服务经济领域发展方面多创新，多出彩。

　　在社会领域创新方面，街道要让这些科技企业渗透到社会发展各个方面，使社会发展创新上一个新的台阶。社会管理水平和治理水平上升了，对经济领域的创新发展是很好的助推剂。

　　南方日报：在社会领域创新应该如何创新才更加有利于创新驱动发展？

　　刘国红：把科技成果元素纳入到社会治理创新当中，不断营造优越的创新驱动发展环境是我们当前思索的一个重要问题。社会管理创新光靠传统模式恐怕不行。当前的社会管理必须要把真正的科技元素注入进去；同时，我们这种创新也必须是人性化的。不是说我让你干什么就干什么，这种创新要基于人的要求，要更人性化，才能让创新人才觉得心情舒畅，从而激发他们的创新能量。

　　南方日报：当前龙城区域也存在着发展不平衡的情况，市民形象地用欧洲区和非洲区来描述龙城的经济高点与洼地，所谓非洲区如何走创新发展之路？

　　刘国红：所谓非洲区也就是一些村改居的老社区。在推动这些社区的创新发展方面，我们要通过包括培训、教育等方面的指导举措，让三来一补的低端产业企业去领会创新驱动、高端引领内涵，帮助这些企业加快自身的转型升级；我们可以建立城中村原村民和来深建设者文化的互动平台，帮助社区更新观念，适应全区创新发展的大趋势，推动区域发展和进步。

　　具体的举措方面，我们要一方面做减法，依法清理淘汰掣肘龙城经济转型发展的高污染、高隐患、高耗能、高成本低端企业，去年龙城街道清理淘汰低端企业147家，腾挪产业发展空间16.84万平方米；另一方面我们要努力做加法，大力推进工改工及城市更新，打造更优质的创新产业空间，区、街联动帮助社区引进更优质的创新资源、产业资源。

　　记者手记

　　街道不能做

　　创新发展旁观者

　　在龙岗区，街道办（当时为镇）推动经济发展的黄金时代是来料加工时期。2004年由镇改制为街道后，特别是2009年龙岗实施了区街财政体制改革（改革了以前的税收分成体制，转而开始实行区街部门综合预算管理模式）之后，很多街道办人士认为经济发展的任务也应往上走，以后街道办主要负责公共服务和社会管理了。因此谈起创新发展，有些街道人士的认识是，创新发展是经济发展的事件，街道的主导经济发展方面的权限有限，因此创新发展跟街道关系不大。

　　但实际情况并非如此。创新发展是一项系统化的工作，创新生态环境的营造对于创新发展至关重要，这其中就包括了社会管理、公共服务等工作。因此作为同市民联系紧密，同市民直接打交道的街道办理应在全区的创新发展中发挥重要作用。

　　同时我们还应看到，目前龙岗存在着大量的村改居社区，这些长期依靠两租经济生存的社区拥有着大量的产业空间，亟须产业转型升级，如何引导社区参与创新发展、推动社区经济转型升级非常重要。在这方面，同样需要街道办发挥作用。

　　在龙岗这样的原特区外地区，街道在经济社会发展中所起的作用要远大于原特区内的街道，在推动全区创新发展方面，街道并非旁观者，也不能做旁边者。这也就要求一方面龙岗区需要用考核的指挥棒来调动街道推动创新发展的积极性，另一方面，街道也要清醒认识到街道在推动创新发展中的作用，同时也要看到创新发展也有着减轻社会管理、治安维稳等方面压力的正面效应，从而在立足于本职工作助推创新发展方面自觉作为、主动作为。