龙岗街道积极开展微改革微创新工作综述

龙园龙舟赛成为龙岗街道一个文化品牌，也体现该街道上下力争上游的改革情怀。

　　按照龙岗区委、区政府的部署，今年以来，龙岗街道以民生需求为导向，落实全面深化改革的要求，理顺了权责不清、效率低下的工作机制，突破了以往难以逾越的管理和发展瓶颈，推动了一批群众期盼的热点、难点问题得以解决，改革成效斐然。

　  机制体制改革破瓶颈

　　龙岗街道在管理机制、体制的多个方面推动革新。

　　城市精细化管理微创新。龙岗街道针对街道、社区管理权责不清、协调机制不畅等问题，实施城市精细化管理微创新，推出了进一步深化城管在社区、实行市容环境分级分类管理、开展流动摊档疏导试点等改革措施。城市精细化工作开展以来，该街道有效改变了以往政府部门在城市管理中大包大揽的管理模式，解决了社区有责无权，看得见却管不了的难题。通过推行市容环境分级分类管理，突出重点区域重点管理，让有限的管理资源发挥最大的作用。辖区面貌焕然一新，市容环境明显改善。

　　文体市场监管前端委托执法。为解决基层文化市场监管领域中有责无权的问题，龙岗街道文体服务中心与龙岗区文体旅游局签订委托执法协议，协议规定龙岗街道文体服务中心行使文体市场监管前端委托执法。为此，该街道成立专门的文化执法队伍，建立印刷企业一企两档和分类管理制度，在全市率先开展区、街道、社区三级联动执法机制，在全市率先开展版权进校园专题活动。省扫黄打非办领导来视察后，对龙岗街道的文化市场管理模式给予了高度评价，全市基层扫黄打非工作推进会也在龙岗街道召开。

　　城市更新项目监管新模式。为打击城市更新乱签项目、签了项目长期放置不动等乱象，加快大型公共配套建设，龙岗街道推出了城市更新有关规定，筛选合作开发企业，保障各方利益，有效防止炒卖项目现象的发生，并制定城市更新合作企业退出机制。今年5月，该街道按照新《若干措施》审批了2个新的城市更新项目，龙新社区桥背项目按照街道规定在出文申报前成立共管资金账户，并存入人民币5000万元。

　　规范道路工程建设新机制。该街道制定《龙岗街道道路工程建设协调工作实施办法》，加强统筹协调，整合区、街道两级道路建设资源，优化项目管理。今年以来，该街道建立了辖区45条主次干道道路项目建设库，提前完成碧新路百世车城段、南同大道的开通使用等。

　  社会建设创新释放活力

　　打造和谐劳动关系三四五联防联调模式，充分发挥基层调解力量，通过调解、协商的形式将矛盾纠纷化解在企业内部及萌芽状态。该模式建立了以社区、园区、厂区为主体的三区调委会联防机制，依托区、街道、社区、企业四级联动机制，搭建企业、工会、社区、区（街道）部门、社工五方联调平台。该模式推行以来，调解成功率达98%，结案率达100%，取得了企业认可、员工满意的良好局面。国家人力资源部和中央综治办到宝龙社区调研时，对该模式给予了高度肯定和赞扬。

　　宝龙社区青春健康服务模式。龙岗街道宝龙社区组建青春健康俱乐部，集计划生育技术服务、生育生殖健康咨询、三优工程、艾滋病预防同伴教育、心理咨询、基本技术技能培训、交友联谊于一体，为来深青工提供标准化、个性化、多样化和系统化的服务。俱乐部成立以来，辖区企业职工未婚先孕、人流等案例大幅下降，人流个案由原来的每年60例左右减少到每年12例左右，受益群众达8万人次。该模式先后获得国际劳工组织、中国计生协会赞誉和肯定。

　　一中心多站点社区服务模式。龙新社区面积大、人口多，社区服务中心位置较偏、面积有限，居民到访不便。为此，该社区建立一中心多站点社区服务模式，将社区服务中心延伸至居民小组、花园小区，为居民打造五分钟便民服务圈。该模式扩大了社区服务场所的面积，补充了社区服务资源，群众办事更加方便快捷。

　　打造园区经济示范区促转型

　　如何推动社区集体经济发展转型？龙岗街道实施了新做法：引进专业园区管理公司，打造园区经济示范区。通过引进专业的园区管理公司，依托其丰富的园区管理经验及资源，对园区产业重新定位。通过对宝龙工业园周边区域进行升级改造，打造宝龙高新区附属园，由社区、街道及宝龙高新办负责招商、管理，进驻的企业同样享受宝龙高新区的服务政策。目前，多家高端设计、研发及总部经济企业已成功入驻宝龙高新区附属园。通过打造宝龙高新区，既解决了其无空间发展的瓶颈，同时大企业的辐射效应和聚集作用吸引了上下游配套企业到该街道投资办厂，进一步完善了宝龙产业链，提高了社区经济的竞争力。今年7月11日，龙岗区委书记杨洪作出批示，要求总结和推广宝龙高新区的做法。

　　此外，龙岗街道还推动了小手拉大手、法制宣传创新、提升公共文明素质新举措等改革工作。

　　 对话书记

　　日前，龙岗街道党工委书记丁海成接受本报记者专访，从改革工作的动力、如何发力、靠什么得力三个方面谈了一些看法和体会。

　　1 龙岗街道改革动作大、成效好，其动力是什么？

　　丁海成：党的十八届三中全会提出了全面深化改革的口号，省、市、区对新一轮改革作了动员和部署，尤其是龙岗区委、区政府对如何推动改革创新、满足民生发展需求作了具体要求。近年来，龙岗街道城区硬件环境得到大幅度提升，经济稳步增长。但多年的快速发展过程中也积累了一些问题，如城市发展空间不足，城市和社会管理工作相对滞后，社区发展不平衡等，一些日常工作存在原地转圈的现象，机制、体制难以突破，工作效率低下。同时城区的硬环境好了，群众对软环境相应提升的呼声也高了。基于这些原因，龙岗街道只能通过深化改革来打破一些局面，凝神聚力、集中智慧，一个一个问题地去解决，不回避、不绕道、负责任。

　　2 改革如何破题、发力？

　　丁海成：通过广泛调研，提出了街道与社区捆绑式发展的理念。社区没钱、没权、事务多，其工作积极性、主动性不强，一些工作安排下去后如泥牛入海，积累的问题很多。因此，街道、社区共同发展很有必要。为此，龙岗街道下放了职责、经费、执法人员，提升了社区的工作主体性，而街道职能部门偏向于指导、协调工作。思路理清后，首先在城管、环卫、社会建设等工作中委社区以重任，如流动摊档的疏导，乱摆卖由社区管起来，对流动摊档登记备案，明确临时身份，加强监管。又如增加社区对环卫公司的考核评分，加强社区的话语权。再如宝龙社区打造1十N模式，探索纯工业区社区服务新路径，龙新社区一中心多站点模式，延伸社区服务等。

　　推进要放，同时也要收，对一些乱象要加强监管。如城市更新工作，这几年房地产业形势好，项目申报出现井喷现象，报上来的项目有30多个，有些项目发展商和社区、甚至居民小组签订了更新协议，5年、8年都没动，圈而不建，有些项目群众都不清楚，拆迁谈判很难进行。为此，龙岗街道出台相关管理办法，及时作了清理、整顿。此外，还从街道层面加强规范统筹，提出了打造东部新城目标，对同乐、龙东、龙新三个社区的未来发展进行规划。

　　总而言之，如何建立街道与社区顺畅、高效的工作机制，是一项大改革，龙岗街道在探索，也是改革元年的破题，在此基础上，街道搭建双向互动平台，通过微改革、微创新，解决一些具体的问题。

　　3 改革的方法论是什么，或者说靠什么去推动改革？

　　丁海成：改革的深层次原因是利益的调整，归根结底是为了民生发展和城市进步。所以，改革首先涉及利益平衡。街道职能部门抓着权力干不好的工作，要把经费下拨、人员下派、力量下沉;社区管不好的事，街道要介入，积极协调。看似有不同的利益，但又有一致性:都是为了解决问题。职责、经费、人员放到适当的岗位，利益就平衡了，工作也会顺畅起来。其次，改革要倾听群众的声音。所有的问题、困惑、矛盾最后都落到群众身上，他们感受最深切，他们是第一发言人，也是最后的评价者。不能为了改革而改革，带着真切的问题和需求去改革，改革才不会走弯路。