深宝组函〔2019〕33号关于深圳市宝安区政协五届四次会议第20193236号提案的答复

尊敬的姚蓝等12位委员：

　　你们提出的《关于加强社区文化品牌建设，提升社区治理能力和文化软实力的提案》(第20193236号)已收悉。我部高度重视该项提案的办理落实工作，现会同区文化广电旅游体育局，将办理情况答复如下。

　　一、基本情况

　　宝安是人口大区、产业大区。宝安区面积397平方公里，管理服务人口539万，占全市12.8%，人口分布不均衡，人口比例严重倒挂，社区居民文化程度不平衡，中心城区以大专以上学历人口为主，出租屋租住人员高中及以下学历比例高达92.63%，且人员变动率达202.6%。现辖社区党委124个，社区平均面积3.2平方公里，是原特区内社区平均面积（1.42平方公里）的2.25倍，每个街道平均面积近40平方公里，街道管辖面积大，社区治理难度高，社会管理点多面广，还存在大量土地确权流转、违法建筑等历史遗留问题，治安和信访维稳压力较大。社区基础设施建设不足，便民服务场所、文化活动设施不足、布局不合理。近年来，区委区政府高度重视社区治理，特别是2018年初出台现代化社区治理建设一号文，推动资源、服务、管理下沉社区，切实做强做实社区党委。但社区文化建设方面还存在共建共治共享意识不足、形式较为单调、价值引领缺乏、发展动力不足等问题。主要原因：一是社区居民的熟识度和互助度不高，社区的凝聚力和认同感不强；二是居民对社区事务参与度不高，总体上距离特区内外一体化的要求还有较大差距；三是社区社会组织作用发挥不够；四是社区居民家园意识不强、公共文明素养不足，与共建共治共享的目标定位还存在差距。

　　二、意见建议落实情况

　　成立区委基层治理领导小组，不断强化社区文化建设，引导居民自主参与社区事务。今年4月区委组织部出台《宝安区2019年深化优化党建引领新时代基层治理工作措施》（深宝委基层治理办〔2019〕1号），提出党建引领新时代基层治理总体思路和具体举措22条，努力营造公民、社会组织共同参与、共同建设、共同治理、共同分享的多元化治理格局。

　　（一）推进社区文化品牌建设，培育社区文化建设共识

　　一是打造“社区邻里节”文化品牌。精心组织策划“社区邻里节”活动进社区，印发《关于规范管理使用2018年社区邻里节活动经费市福彩公益金和区财政资助经费的通知》，下拨全区社区邻里节专项经费157万元，以党建工作为引领，以邻里关系为纽带，以文化活动为载体，开展互融共促文化活动，逐渐形成了睦邻友好、共建共治的良好氛围；委托第三方精心创作社区邻里之歌，促进家庭和睦、邻里和谐、崇德向善；出台《关于推进社区邻里关系融合加强现代化社区治理体系建设的通知》（深宝民函〔2018〕50号），按照商业楼盘型社区、非村改居社区、村改居社区等不同社区类型，在新安海旺、西乡龙腾等7个条件比较成熟的社区（小区）试点创建社区邻里文化室，弘扬中华优良传统邻里文化，促进社区和谐。

　　二是开展“文化春雨行动”。为丰富社区居民的精神文化生活，大力开展群众喜闻乐见的社区文化活动，以“文化春雨行动”为重点，不断充实居民业余生活，营造良好的社区文化氛围。截至2018年底招募文化义工5796名，均来源于辖区内热衷于公益文体事业的居民，为社区居民提供观众服务、义务演出，积极参与基层文体活动的召集、组织和推广。2018年发展文化钟点工活动点600个，活动点分布在各广场、社区、企业，600名文化钟点工定时定点为市民提供常态化服务，内容涉及舞蹈戏曲、书法美术、体育健身等52个项目。

　　三是培育“快闪”文化品牌。2018年精心组织策划“快闪”文化演出180场，在西湾红树林公园、宝安公园、灵芝公园等多个活动点开展器乐演奏、弹唱、人物素描等快闪演出；开展送文艺进社区进企业200场，为社区居民献上一场场歌舞、小品、相声、戏曲等精彩纷呈的综合性文艺演出；2019年深入挖掘艺术人才，实施文化“百千万”工程，广泛开展文化共享家园周末音乐会活动，在全区108个广场或公园活动点组织开展约1000人次的小型“周末音乐会”演出，截至今年3月底，累计在全区各个活动点开展演出活动325场，演出内容丰富多彩，包括萨克斯、手风琴、吉他、小提琴演奏，民乐、合唱、舞蹈、曲艺表演等。

　　（二）依托党群服务阵地，增强社区党委文化服务功能

　　一是打造“1+10+124”三级党群服务中心体系。为社区党委联系服务群众提供支点，增强社区党委文化服务功能，全区共建设各级党群服务中心（站、点）206个，建立党员责任区、党员示范岗等1040个，平均每平方公里建成区就有1个党群服务中心。依托社区党群服务中心，开展亲子沟通、弱势群体关爱慰问、义诊义卖、文艺巡演、厨艺比拼等居民群众喜闻乐见的活动；进一步整合全区服务资源，依托10个区级服务中心、30个街道级服务中心、124个社区党群服务中心、N个社会组织和园区企业、商会等党支部，建立宝安区党建+360°服务联盟，设立基层党群服务专项资金，孵化对应宝安党员群众需求的服务项目，为社区居民群众提供360度全方位公共文化服务。

　　二是加强社区文化志愿者队伍建设。组建社工义工志愿者服务团队，扩大义工、社工队伍，形成“社工引领义工、义工协助社工”的社区公益服务局面，引导志愿服务团队协同参与社区管理、提供社区公共服务、发展社区公益事业、公益文化；大力培育公益性、服务型、互助性社会组织，引导其在文化娱乐、体育健身、科普宣传、素质培训等社区文化领域发挥作用，推动自发组建歌咏、舞蹈、绘画、摄影、健身等文化组织，发挥社会组织在社区公共文化服务体系中的积极作用，指导居民践行社会主义核心价值观，弘扬优良传统文化，传承宝安特色文化。

　　（三）打造社区文化教育品牌，强化社区文化价值引领

　　一是推出“素质提升”三年行动计划。2019年3月份印发实施《宝安区社区专职工作者素质提升三年行动计划（2019-2021年）》，通过一揽子政策优惠，计划从2019到2021年三年时间，通过政治教育、学历教育、职业教育、素质教育，全面提升社区专职工作者政治素养和能力素质。实行学历提升与职级晋升挂钩，毕业后可报销全部学费，力争到2021年全体社区专职工作者均提升至大专以上学历。

　　二是实施“头雁工程”，提升社区带头人履职能力。2018年在全市率先开展了“头雁工程”社区党委书记培训班，分5期每期授课半天的形式，对124个社区的第一书记、党委书记及其他“两委”负责人进行了业务和综合素质培训，共培训3117人次，区委书记姚任同志、区纪委书记张现军同志牵头组成授课组，提升了全区社区党委书记履职能力。

　　三是结合“新时代大讲堂”，推广“宝安第一课”文化教育品牌。按照区委区政府建设“湾区核心、智创高地、共享家园”的工作部署，精心打造“宝安第一课”文化教育品牌，以“来了就做宝安人，安全文明第一课”为主题，以安全文明素质提升促进社区基层治理，对全区全体市民开展文化教育全覆盖培训，涵盖安全生产、文明礼仪、法律常识等12个方面的8个课件，招募培训考核认证1352名社区培训师、912名社区辅导员并推动持证上岗，并结合“新时代大讲堂”宣讲工作，充分利用社区“新时代大讲堂”阵地，深入社区、园区、学校开展培训，切实提高市民的安全意识、文明意识、法制意识、规矩意识和城市生产生活能力。截至5月底，全区“新时代大讲堂”及“宝安第一课”共开展宣讲培训活动3771场，参与人数32.1万人次，促进社区文化教育常态化、全覆盖。

　　（四）建立规范化社区专职工作者队伍，形成社区文化发展动力

　　根据市、区文件精神，区委组织部相继出台了《宝安区社区专职工作者管理办法（试行）》《宝安区社区专职工作者薪酬福利指导意见》《宝安区社区专职工作者绩效考核指导意见》等，明确各类岗位考核工作目标、要素、主体、程序、等次及结果运用等，建立了职务与职级并行体系、薪酬待遇体系、绩效考核体系及信息管理体系，建设了5801人规模的社区专职工作者队伍。社区专职工作者绩效考核的五大原则分别是：宏观指导，街道自主；奖勤罚懒，能者多得；减员增效，强化竞争；注重公平，区别指标；注重时效，及时兑现。考核等次分为ABCD四个等次，绩效考核结果与绩效工资结果挂钩； 创新开展社区党委书记届中考核，全面了解社区“领头雁”的德、能、勤、绩、廉情况，通过“激励一批、稳定一批、提升一批、淘汰一批”，2人进入街道党政领导干部后备干部队伍，6人被调整撤换，7人被诫勉，5人安排至相关职能部门脱产培训。

　　（五）构建共建共治共享机制，形成共享社区治理格局

　　将各类组织、各方力量进行再组织、再整合，在不大幅增加行政成本前提下，盘活现有各种力量，提高资源使用效率，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的共建共治共享机制，逐步形成人人参与、人人共享的社区治理格局。

　　一是落实社区主体责任，构建多元社会责任体系。以社区党委为核心，督促、引导各类主体履行社会责任，加强产业园区、商务楼宇、商圈市场、社会组织的党组织建设，实现党建引领带动社会责任全覆盖，成立非公企业党组织625个，社会组织党组织113个；推进住宅物业小区党建，出台物业品质提升“1+2”方案，以小区党支部为桥梁，业主（租户）公约为依据，建立住宅物业小区党支部136个，覆盖182个小区，从制度上督促物业公司全面履行社会责任；通过签订责任书推动企业主体责任全覆盖，制定工厂企业、楼栋长、承租户以及各类经营商户在治安、消防、安全、城管等方面的责任清单，与各类责任人签订责任落实书，履责情况录入诚信系统。

　　二是动员公众参与，拓展社会各方力量参与社区治理渠道。通过各种渠道大力宣传，动员社会公众参与基层治理，实现多元共治。印发《宝安区关于推动社会组织在新时代基层治理中发挥积极作用的意见》（深宝组〔2019〕45号），鼓励社会组织主动参与社区治理，参与管理社区公共事务，引导社区居民提升协商共建意识和能力，发挥社区乡贤、“五老”、法律顾问等社会力量作用，促进自治法治德治有机融合，探索新时代“枫桥经验”宝安模式，进一步提高居民参与社区事务的积极性和主动性；鼓励支持外来人口居民和党员积极参与社区治理和共建活动，在流动党员集聚地建立党组织，实行流动党员“双向共管”；筹划开展粤港澳大湾区社会治理对标建设活动，营造“共建共治共享”的良好氛围，进一步激发社会活力。

　　下来我们将围绕落实《工作措施》，全面加强宝安社区文化建设，特别是协同社会力量，积极发挥社会组织作用，打造宝安社区文化品牌，充分调动社区居民积极性、主动性，逐步形成人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的社区治理格局。

　　中共深圳市宝安区委组织部

　　2019年6月24日

　　（联系人：石磊，电话：29998384）