中共深圳市盐田区委深圳市盐田区人民政府关于印发盐田区全面深化改革总体方案（20132015年）的通知

各街道党工委（办事处），区直、驻盐各单位，区法院、检察院，区属各企业：

　　现将《盐田区全面深化改革总体方案（2013-2015年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　中共深圳市盐田区委

　　深圳市盐田区人民政府

2013年5月17日

　　盐田区全面深化改革总体方案

　　（2013-2015年）

　　为深入贯彻党的十八大精神和******视察广东、深圳***精神，抓住改革开放重要战略机遇期，更好地发挥先行先试和窗口作用，开创“新品质新盐田”建设新局面，结合盐田实际，特制订本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“五位一体”发展的新要求，以***发展瓶颈打造“新品质新盐田”为目标，立足实际、务求实效、整体规划、突出特点，力争在重点领域和关键环节取得实质性突破，为新时期盐田经济社会转型发展提供强大支撑，进一步发挥盐田在全市改革工作中“试验田”和“排头兵”作用。

　　（二）工作目标。

　　全面贯彻“五位一体”发展新要求和改革开放新部署，结合盐田发展实际，紧紧围绕经济、政治、文化、社会和生态文明建设五个方面，针对城区发展的制约瓶颈，推出并强力推进实施一批重点改革创新项目，按照“一年起好步，两年有进展，三年大突破”的工作要求，努力取得一批改革创新成果，再创盐田体制机制新优势，为打造“新品质新盐田”,加快建设现代化国际化先进滨海城区提供强大动力和制度保障。

　　（三）基本原则。

　　1.坚持解放思想，先行先试。必须充分认识改革创新是盐田突破发展瓶颈，打造“新品质新盐田”的核心动力，发扬敢闯敢试、舍我其谁的精神，挑重担、闯盲区、破难题，先行先试。

　　2.坚持体现特色，注重实效。必须全面把握盐田推进改革的良好基础，正确认识改革内涵，体现特色，发挥优势，借鉴经验，拓展思维，聚焦制约盐田发展的瓶颈问题，科学规划改革项目。

　　3.坚持整体规划，统筹推进。必须在坚持盐田特色的基础上，按照“五位一体”的要求统筹规划中长期改革项目，既要立足长远，又要着眼当前，既要统筹兼顾，又要突出重点。

　　4.坚持稳步推进，攻坚克难。必须充分认识改革艰巨性和长期性，科学设计改革方案，广泛征求民意，聚合各方正能量，形成改革共识，既要积极稳妥推进改革，更要适时攻坚克难勇于突破。

　　二、重点改革项目

　　（一）经济领域要按照争创转变经济发展方式先进城区目标，着力增强经济可持续发展的内生动力。

　　1.完善产业扶持政策体系机制。以加快构建现代服务业产业体系，着力提升辖区产业扶持政策的系统性、针对性和实效性为目标，把握现代产业转型发展的趋势，出台我区现代产业结构调整指导性目录，完善提升涵盖港口物流、旅游、金融、文化创意、生物科技、总部经济、黄金珠宝等重点产业专项扶持办法，形成高效的产业扶持政策体系，提升产业资助绩效，创新产业支撑方式方法，打造现代产业集聚发展平台，大力吸引和培育新兴产业，促进辖区产业实现整体转型升级。

　　主办单位：区发改局、经促局；

　　协办单位：区财政局、审计局。

　　2.稳妥推进土地管理制度改革。按照集约、循环、高效利用土地的改革目标，创新土地整备制度，积极探索和推进符合盐田实际的土地利用和管理新模式。摸清企业代征地数量规模，研究平衡各方利益的土地确权登记解决方案。开展辖区生态线合理划定和适度调整的可行性研究，加快填海区域的产权登记进度，研究填海地块的科学利用方案。创新产业空间资源科学开发利用机制，建立产业发展空间支撑体系，通过城市更新、建筑物功能改造、新建办公楼宇等方式，从存量改造和增量开发两方面，为辖区产业转型升级提供空间载体。

　　主办单位：滨海规划国土局；

　　协办单位：区经促局、城改办、土地整备中心。

　　3.积极推进保税区管理体制改革。主动介入保税区发展，借鉴先进保税区管理经验，按照属地化管理原则，探索科学的保税区管理体制架构，在规划、建设、管理、运营、产业服务等方面，建立起高效、协调的行政服务机制，争取市主管部门支持，建立市、区财政投入体制和园区规划建设联动机制，加快园区基础设施和周边配套设施建设，解决当前保税区发展的制约因素，推动沙头角保税区和盐田港保税物流园区转型升级创新发展。

　　主办单位：区经促局；

　　协办单位：区发改局，滨海规划国土局。

　　4.努力探索投融资体制改革。结合城区未来发展实际，借鉴先进城区经验，创新政府投融资模式，建立完善的政府投资代建制办法，探索打造政府扶持产业发展平台、城市建设平台和投融资平台的可行性，努力形成多元化投资、多样化融资、科学化决策、规范化建设、法制化监管、市场化运转的现代公司治理模式，吸引社会资金投入城区建设和产业发展，实现财政资金撬动大量社会资金，加速辖区产业结构升级和城市建设发展。

　　主办单位：区发改局、财政局；

　　协办单位：区经促局、审计局。

　　5. 中英街管理体制改革。以商贸升级、综合整治、规范监管、深港联动为方向，创新思路，探索通过特区立法方式***中英街管理难题，创新中英街综合管理模式，强化中英街管理办的管理职能，理顺多头管理关系，通过部门联动、环境提升和交通组织优化等办法，提高通关和监管效率，探索建立中英街深港合作管理与发展机制，穷尽一切办法、手段和资源提升中英街管理水平，努力提升中英街商贸旅游内涵，重塑中英街商贸旅游品牌新形象。

　　主办单位：区委政法委；

　　协办单位：区委组织部，区经促局，沙头角街道办，沙商贸公司，滨海规划国土局。

　　（二）政治领域要按照建设社会主义民主政治的要求，在行政管理体制和基层党建方面深化探索。

　　6.着力深化行政管理体制改革。继续完善区级大部门制度改革，加快完成区级行政审批制度改革，精简规范行政审批事项，实施商事登记制度改革，加快建设区政务服务中心，建设服务型政府。加快建立并切实执行以行政首长为重点的行政问责制度，建立健全依法行政刚性制度，建设法治型政府。加快构建廉政重点领域和关键环节的制度建设和改革，制定政务公开实施细则，深化细化预决算公开和“三公”经费公开，从源头上实现对权力运行的规范和制约，建设廉洁型政府。强化审计监督作用，建立覆盖财政支出各方面的绩效审计评价体系，开展财政支出绩效审计监督和评价，强化财政支出管理责任，提高财政资金使用效益，建设绩效型政府。

　　主办单位：区纪委（监察局）、区委（府）办、区委组织部，区财政局、审计局；

　　协办单位：区司法局、信息中心。

　　7.深入推进事业单位改革。全面深化并完成事业单位分类改革。推进教育系统事业单位人事制度综合配套改革试点方案，创新资源配置方式，探索以事定费的方法，优化实行工资总额管理，强化宏观管理，赋予试点单位更大的用人自主权，完善微观运行机制。探索社康中心一体化管理模式，加快推进社康中心标准化、规范化建设，推进街道计生服务所与社康中心整合，达到资源共享、职能融合的目的。

　　主办单位：区委组织部；

　　协办单位：区教育局、卫人局。

　　8.继续深化干部人事制度改革。进一步完善干部选拔任用机制，建立健全干部竞争性选拔和交流的制度性规范，巩固“提高选人用人公信度示范区”创建成果。进一步完善干部考核工作，完善干部勤政考核制度建设，强化激励和约束功能，全面治理“庸懒散浮”，激发干部干事热情。进一步完善吸引人才的体制机制，发挥人才专项资金的引导作用，加大创新科技人才与团队引进力度，不断提升“党管人才”工作水平。强力推进区法院人员分类管理和法官职业化改革，力争打造出全省乃至全国的法官职业化改革“盐田模式”。

　　主办单位：区委组织部；

　　协办单位：区纪委（监察局），区法院。

　　9.深化党代会常任制改革，探索基层党内民主路径。以区党代会常任制“1+7”制度为依据，建立健全党代会常任制系列制度，有效发挥党代表大会在推进决策、加强民主监督方面的作用。加强党代表工作室建设，建立党代表带动党员、团员青年深入社区推动基层民主建设、发挥先锋模范作用的制度机制。丰富党代表履职内容和形式，组织党代表询问、质询活动。加大党代表参与基层民主力度，推动基层民主政治发展。建立党代表履职情况考核制度，奖优罚劣，建立党代表能进能出机制。

　　主办单位：区委组织部；

　　协办单位：团区委，各街道办。

　　（三）文化领域要按照建设滨海特色文化强区目标，在城区文化建设方面取得新突破。

　　10.构建打造滨海特色文化强区体制机制。制定文化产业专项扶持办法，强化产业扶持力度，在试行《盐田区宣传文化体育事业发展专项资金管理办法》的基础上，进一步建立健全促进文化事业发展的配套制度，大力推动海洋文化建设。积极承办及打造具有前沿性、富有创意性、蕴含产业性的文化活动，推动重点文化企业发展。大力完善公共文化服务体系，创新文化体育公共服务购买提供机制，制定《盐田区公益文体项目采购管理办法》及相关配套文件，探索街道、社区文体项目的社会化采购方式。以打造“10分钟公共文化服务圈”、建成“24小时城市街区自助图书馆”示范区、街道文化站全部达到省特级标准为基础，力争创建国家公共文化服务体系示范区。

　　主办单位：区委宣传部，区经促局；

　　协办单位：区发改局、财政局、采购中心，各街道办。

　　11. 探索基层文明创建长效机制。加强基层文明创建工作的群众性、实效性和针对性，结合盐田经济社会发展水平，通过鼓励群众自发组织、政府补贴资助、居民评议监督等方式，提升文化服务购买效益，切实为辖区居民提供喜闻乐见、丰富多彩的文化精品。开展文明道德素质教育，提高辖区居民综合文明素质，全面提升城区公共文明水平；大力开展社区文化活动，广泛调动居民参与文明创建的积极性和主动性；倡导低碳环保的生产生活方式，动员各方力量参与生态文明建设；积极开展“爱国教育、职业操守、邻里互助、文明出行”等主题实践活动，营造基层文化新风尚。

　　责任单位：区委宣传部；

　　协办单位：区委组织部，区财政局，各街道办。

　　12. 深化公共体育场馆管理体制。创新公共体育场馆管理机制，解决公共体育场馆使用效率低、运营水平不高、服务能力不强等突出问题，探索实现行政推动、政策引导和市场运作的有机统一。通过多元化、社会化的管理方式实现社会效益和经济效益的有机统一，形成公共体育场馆自我发展、良性发展的内生动力，以创新管理模式激发场馆运营活力，提高管理效能。

　　主办单位：区委宣传部；

　　协办单位：区委组织部，区财政局。

　　（四）社会领域要按照建设民生和谐幸福城区目标，重点在基本公共服务均等化方面先行先试。

　　13.率先打造基本公共服务均等化试点区。根据辖区实际，从人群均等和区域均衡两方面科学规划设计基本公共服务均等化路径，制定出台《盐田区基本公共服务均等化规划（2014-2020年）》及年度《盐田区基本公共服务均等化实施方案》，确定基本公共服务均等化的内涵、目标和路径，建立加大民生财政投入的长效机制，增强基本公共产品和公共服务供给能力，率先探索实现基本公共服务均等化的可行路径。

　　主办单位：区社工委，区发改局；

　　协办单位：区委宣传部，区教育局、财政局、卫人局，各街道办。

　　14.进一步推进基层管理体制改革。按照市总体改革部署，积极推进行政层级改革试点，整合街道办和社区工作站的行政管理和公共服务资源，建立社区服务管理新体系，为全市基层管理体制改革提供实践经验。设立社区服务中心，打造综合性服务平台和场所，通过政府采购招标，健全考核机制，由社会组织进驻运营。强化落实居委会“服务、枢纽、议事、监督”职能，理顺社区民主自治主体关系。全面推进企社分离，逐步实现政企分开。制定有利于社会组织发展的配套政策，建设社会组织服务园，引导和协调社会组织参与社区治理。

　　主办单位：区委组织部、区社工委，区民政局；

　　协办单位：区财政局，各街道办。

　　15.探索基层有序民主参与新途径。建立健全议事会、听证会、协调会、评议会等基层民主制度和自治运行机制，增强社区居委会服务功能，成立社区共建理事会，完善民意畅达机制，提升居民自治水平，加强“社区民意表达工作室”的管理体制创新，完善诉求代理机制、民意调处机制、监督评议机制。进一步发挥“两代表一委员”在推进基层民主建设中的主体作用，提高履职能力。建立重大事项征求基层民意的刚性制度，增强民意收集的科学性，加强基层民主协商制度建设，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。

　　主办单位：区社工委，区民政局；

　　协办单位：区委组织部，区人大办、政协办，各街道办。

　　16.创新社区实有人口管理服务新模式。深入开展“永安社区创新外来人员服务管理”省社会创新试点项目，科学设计试点方案，以实有人口服务和管理为中心，进一步拓展基本公共服务覆盖范围，打造外来人员服务管理新格局，争创外来人员与本地居民和谐共处的新型示范社区，通过实有人口管理服务新模式试点，积累经验，为在全区推行实有人口管理新模式探索路径。

　　主办单位：区社工委，盐田街道办；

　　协办单位：区委政法委，区民政局。

　　（五）生态领域要按照建设国家生态文明示范区目标，重点在生态文明建设体制机制上勇于探索。

　　17.构建城区生态文明建设体制机制。结合盐田实际，构建科学的生态文明建设考核评价体系，将生态文明评价指标纳入专项考核和年度考核，作为领导干部选拔任用的重要依据。制定并严格执行产业项目准入制度，强化生态保护、节能减排在项目建设和产业发展的刚性约束指标，打造具有区位特色的现代绿色低碳产业体系。强化城区规划的生态约束，建立低碳市政基本框架体系，确定低碳市政基础设施的类别和实施重点，制定可操作性强的规划方案，提出各类设施的设计导则或要点。

　　主办单位：区发改局、环保水务局；

　　协办单位：区委组织部，区经促局、住建局，滨海规划国土局。

　　18.构建城区生态文明建设激励机制。充分发挥财政资金导向作用，完善对生态文明建设的资助政策，制定低碳发展产业政策和鼓励类产业指导目录，重点支持港口物流、旅游、高新技术企业进行节能降耗、循环经济、清洁生产和资源综合利用方面的技术改造。出台绿色建筑发展规划、激励政策和扶持机制等政策，2015年前实现政府投资新建房屋项目100%为绿色建筑。出台支持社会组织和家庭参与“微绿化”的奖励激励制度，调动全社会参与城区绿化美化和环境提升工作。

　　主办单位：区发改局、经促局、住建局、环保水务局、城管局；

　　协办单位：区财政局。

　　19. 建立公众参与的环境信息发布和监督机制。率先建成国内领先的全区环境保护监测监控系统，探索建设数字环保系统和低碳城区信息管理系统，完善有关环境信息的发布、公众参与、监督执法等制度性规范，打造政府主导、公众参与的环境信息发布和监督的平台。建立健全社会参与生态文明建设的制度性规范，引导督促企业公开环境信息，开展生态文明岗前教育，制定生态企业规范、员工生态文明行为守则和奖惩机制。建立健全生态文明建设项目民主决策机制，建立生态诉求、民意调处、服务评议等系列制度，切实保障公众的知情权和参与权。

　　主办单位：区环保水务局；

　　协办单位：区社工委，区人大办、政协办，区经促局、民政局，各街道办。

　　20.率先建立健全垃圾减量分类长效机制。在全市率先探索建立垃圾减量分类的制度性规范，建立街道、社区、小区三级目标责任考核体系，通过购买小区物业服务的方式，明确垃圾减量分类目标责任和任务，强化督导检查，建立健全社会主体参与垃圾减量分类的激励性政策，推动垃圾减量分类示范小区创建工作，强化宣传教育，大力推进垃圾分类收集、运输和处理设施建设，完善社区生活垃圾回收网络，实现垃圾减量分类回收的长效机制。

　　主办单位：区城管局；

　　协办单位：区住建局、机关事务局，各街道办。

　　三、工作要求

　　（一）强化领导，统筹力量。区各单位、各部门要充分认识实施总体方案的重要性和紧迫性，增强改革意识，区改革工作领导小组统筹协调全区改革的推进实施，各改革项目牵头部门要把改革工作列为重点工作，加强组织领导，明确责任分工，认真抓好落实。

　　（二）整体规划，系统推进。各改革项目责任部门要结合各自实际，细化分解改革总体方案的目标任务、完成进度和工作要求，科学制定改革方案，及时向区改革领导小组办公室通报改革进展情况，方案成熟后转为年度重点改革项目。

　　（三）完善机制，强化考核。建立健全目标管理和考核评价机制，把推进改革情况作为干部勤政考核的重要内容，区改革领导小组办公室加强对改革项目推进情况的***监督，区人大、政协要及时组织人大代表、政协委员对重点改革项目进行定期视察和评议，对改革不力、效果不明显的单位进行通报。

　　（四）广泛宣传，公众参与。区委宣传部要加强对改革项目进展的宣传报道，对全区改革工作开展广泛宣传。各改革项目牵头单位在改革方案制定过程中要做好公众咨询，广泛征集公众意见和建议，形成政府主导、公众参与的良好互动局面。

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