福田区环水局2011年工作总结

    2011年，我局在区委区政府的领导和市人居环境委、市水务局的指导下，按照区机构改革的要求，及时整合环保和水务职能，深入实施“环境立区”战略，紧紧围绕大运环境水务保障工作，全面加强污染源监督管理，切实抓好莲塘尾水库除险加固工程等项目，启动了生态文明示范区创建工作，进一步提升了辖区生态环境质量。今年7月我区被国家环保部授予“全国生态区”称号。 

    一、2011年主要工作 

    （一）日常基础工作 

    1、切实抓好环境水务监督管理，不断提升工作水平 

    我局始终注重抓好环保水务日常管理工作，将环保审批、监管、监察、监测、水务和宣教等有机结合起来，加强业务部门之间的协调与配合，狠抓各项工作的落实，不断提高管理与服务水平。 

    （1）环保审批。我局严把建设项目准入关，优先发展符合环境保护和资源节约的产业，严格禁止高物耗、高能耗项目，坚决执行建设项目分类管理规定，对新建项目坚持“不符合产业政策的不批、选址不合理的不批、不符合环境承载能力的不批”，将循环经济指标、环境安全分析等纳入环评，促进产业结构优化升级。2011年共受理建设项目审批申请1107份，企业执行环境影响管理制度情况如下： 

    2011年，我局在区委区政府的领导和市人居环境委、市水务局的指导下，按照区机构改革的要求，及时整合环保和水务职能，深入实施“环境立区”战略，紧紧围绕大运环境水务保障工作，全面加强污染源监督管理，切实抓好莲塘尾水库除险加固工程等项目，启动了生态文明示范区创建工作，进一步提升了辖区生态环境质量。今年7月我区被国家环保部授予“全国生态区”称号。 

　　一、2011年主要工作 

　　（一）日常基础工作 

　　1、切实抓好环境水务监督管理，不断提升工作水平 

　　我局始终注重抓好环保水务日常管理工作，将环保审批、监管、监察、监测、水务和宣教等有机结合起来，加强业务部门之间的协调与配合，狠抓各项工作的落实，不断提高管理与服务水平。 

　　（1）环保审批。我局严把建设项目准入关，优先发展符合环境保护和资源节约的产业，严格禁止高物耗、高能耗项目，坚决执行建设项目分类管理规定，对新建项目坚持“不符合产业政策的不批、选址不合理的不批、不符合环境承载能力的不批”，将循环经济指标、环境安全分析等纳入环评，促进产业结构优化升级。2011年共受理建设项目审批申请1107份，企业执行环境影响管理制度情况如下： 

　　严格环评机构监督管理，委托市人居技术审查中心对在我区开展环评工作的10家环评单位进行考核，进一步提高环评质量。2011年共审查环评报告表272份，否定/退档21份。加强污染减排，关停工业企业1家，核算削减COD约1吨，基本能完成年度COD削减任务。修订了低碳环保和循环经济“十二五”规划。 

　　（2）环保验收。督促新批建设项目主动申报验收，所有新验收项目“三同时”执行率达到100%。全面推行排污许可制度，对于验收合格的项目，我局要求排污企业必须办理排污许可证，并严格按环境影响审查批复核定企业排污种类和数量，使排污许可证成为控制污染物排放总量和实现污染减排的重要管理手段，从源头减少污染物排放。全年对近1000家企业进行了检查验收，预计发放排污许可证（验收意见书）300份，年检500家。推行清洁能源，禁止使用柴油、煤炭等非清洁能源，工业企业基本使用电能，三产基本使用天然气、液化气。开展环境安全大检查，加强危险废物规范化管理，保证辖区无重大环境安全事故发生。 

　　（3）环境监察。以查处群众环保信访投诉案件为切入点，加大环境行政执法力度，加强重点污染源管理，开展“蓝天行动”、“雨季行动”等各项环保专项行动，坚决打击环境违法行为，切实维护群众健康。全年共受理群众环保信访投诉2521宗（其中大气544宗，噪声1876宗，水37宗，固废6宗，其他58 宗），信访处理率及回复率达100%。检查厂次6357次，发出限期整改通知书233家，行政处罚36家，处罚金额38.5万元，申请法院强制执行8宗；征收建筑施工噪声排污费1.7万元；施工噪声许可23宗。 

　　（4）环保监测。我区环保监测站现有105个监测项目通过广东省计量认证，主要开展环境质量定期监测、污染源监测和环境应急监测，共完成监测数据7900余个，发出环境监测报告、报表共795份，为我区环境执法管理提供了有力的技术保障。重点加强了对28家医疗机构污水、10家工业企业污水和10家餐饮企业油烟的监测，全年共进行各类监督监测631宗，比上年增长20%以上。编制了《福田区环境质量报告书（2006-2010年度）》，对“十一五”期间我区的环境质量状况进行全面的分析和评估。积极推进区环保监测监控大楼建设项目，今年5月底将建设工作移交区建工局组织实施，目前正处项目建筑设计阶段。 

　　（5）水务监管。加强辖区3座小型水库和4座排涝泵站的日常监管和维护，水围南排涝泵站建设基本完工。开展龙尾路明渠及周边景观改造工程，如期完工并实现了预期的良好景观效果。实施排水管网正本清源工作，开展创建排水达标小区活动，今年共创建了60个“排水达标小区”， 完成率达120％（市下达任务50个）；推进区属物业清源改造，完成了86个区属物业小区清源改造工程前期工作，现已进入施工招投标准备阶段。推进“节水型城市”建设，加强洗车场规范用水管理，全区已办领了节水牌证的洗车场共151家，领证率为99％；开展创建“节水型小区”活动，目前正在对30家住宅小区开展相关验收工作，可确保完成创建20个“节水型小区”的年度任务。加强水政监察，全年查处整改各类水事违法行为32件，处理了涉水投诉案件29宗，共收缴罚款15万元。 

　　（6）水政管理。组织开展第一次全国水利普查工作，编制了《深圳市福田区第一次全国水利普查暨全区水务普查工作方案》，督促技术支撑单位开展水利工程的具体普查工作，建立清查名录598项，发放经济社会用水台账表398户，完成所有普查静态数据的采集和录入，并完成纸质档案的分类整理。加强水政审批，共审批24宗，其中水土保持方案报告表10宗，水土保持设施专项验收3宗；计划用水审批8宗；建设项目节约用水登记备案6 宗。落实三防工作，完善三防制度，加强汛期三防值班，增加三防物资储备，开展易涝点检查，保障汛期无重大灾害事故发生。 

　　（7）宣传教育。大力开展形式多样、内容丰富的环保宣传教育工作，着力抓好“6.5”世界环境日主题宣传活动，实现全区绿色学校创建全覆盖。大力宣传低碳理念，制作的《低碳一家子》动漫节目通过移动电视频道在公交、地铁、楼宇等公共场所进行播放。开展宜居社区创建，共发动辖区41个社区申报创建“广东省宜居示范社区”，顺利完成市“宜居示范社区”专家组初审迎检工作。开展专题宣传，分别在《中国环境年鉴》、《中国环境报》和《中国绿色画报》宣传我区“国家生态区”创建成果，圆满完成参加全国首届生态文明建设成果展的布展工作。 

　　2、进一步加强队伍建设，不断提升行政服务效能 

　　我局深入开展转变机关作风建设，燃烧激情，想干、敢干、快干，狠抓内部管理，建设班子，锤炼队伍，促进工作。一是加强局领导班子团结，落实民主集中制，建立和完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化和民主化，努力把我局班子逐步建成“务实、和谐、善政、廉洁”的班子。二是加强党风廉政建设，强化纪律教育，实行“一岗双责”，全面落实区党风廉政建设责任制任务。三是推进阳光理政，加强对环保水务审批、验收、行政处罚等环节的监督检查，对工程招投标严格执行政府公开采购等有关规定，特别加大了由普通职工组成的局采购初审小组把关力度，加强对局内部一般性采购事项进行商议预审，使“阳光执法”和“阳光工程”落实到位。四是重新修订了局内部规章制度，特别加强了财务支出管理、公务车辆管理和办文办会等管理，进一步规范了内部运作，以制度促管理。五是开展“双优科室”竞赛活动，各科室（部门）争先创优，你追我赶，履行承诺，优质服务，高效地推进了各项工作，特别是监察队、水务所还参加了区机关“双优科室”竞赛并获得好成绩。六是加强支部建设，积极开展党员活动，支部凝聚力和党员战斗力得到进一步加强。七是认真做好“双到扶贫”工作，加强与对口帮扶的和平县先锋村委的交流与合作，确保扶贫项目如期推进。特别是全体党员干部发扬奉献精神，与困难户“一对一”结对帮扶，自筹资金资助困难户发展家庭养殖项目，取得良好效果。八是加强人大建议、政协提案办理工作，共办理人大建议2件、政协提案7件，圆满完成上级交办的任务。九是加强工会、共青团、妇女计生等工作，特别在区机关文体比赛中获得好成绩，展现了我局干部队伍的良好精神风貌。 

　　（二）重点专项工作 

　　1、抓好大运环境质量保障，落实各项整治任务名列全市前茅 

　　我局结合市人居环境委下达的相关整治任务，制定了《大运环境质量保障专项行动方案》、《大运会赛期现场巡查工作方案》和《大运会环境突发事件预防和应急处置预案》，全面加强重点污染源和面源污染的巡查及整治，保障了大运会期间生态环境安全。一是全部关停高污染锅炉。以大运为契机，下大力气淘汰燃用原煤、重油、木柴、柴油等高污染燃料锅炉设施，我区列入重点整改的锅炉共74台，除2台因客观条件不具备改造外，其余全部按期整改完毕。市发改委和市人居委在我区召开锅炉整治工作现场会，将我区锅炉整治经验向全市推广。二是率先完成VOC污染控制工作。开展拉网式检查，责成17家印刷企业和14家家具企业加强有机溶剂使用及VOC污染控制管理，及时督促VOC排放超标企业进行生产线改造或安装废气处理设施，全面落实整改措施，我区成为全市第一个全面完成整改任务的单位。三是全面强化污染控制。通过政府招标采购了5家社会检测企业，加强对各类污染源排放情况的监测，共完成辖区锅炉大气污染源、工业及医疗废水、饮食业油烟和第三产业扰民噪声源等排污现场勘查516家，检测302家，发出整改通知书100余份。由于社会检测机构的引入，我区累计完成第三产业类污染源监测任务居全市各区第一。同时，还通过购买服务的方式，对比赛场馆及接待酒店周围1000多家餐饮单位的油烟净化设施、排烟管道进行了一次全面的维护与清洗，较好地控制了餐饮业油烟污染，受到餐饮业主及居民的欢迎。 

　　2、抓好“绿色出行”行动，停用少用车辆高居全市榜首 

　　我局具体牵头组织开展全区“绿色出行、停用少用、给力大运”行动，广泛发动辖区市民主动加入其中，减少机动车尾气空气污染，以实际行动迎接“绿色大运”。我区录入申报停用少用车辆数超过11万辆，其中区政府集中录入数为59773辆，辖区企业、市民通过互联网自发录入数为53749辆，占全市申报数的四分之一，排名全市第一。一是精心组织。成立区委书记、区长任组长的领导小组，制定行动实施方案，区长两次专门动员部署绿色出行行动，将停用少用车辆指导数层层分解落实到基层单位，确保人人行动有目标，个个肩上有担子。二是深入宣传。全区10个街道办事处、94个社区和121个城市U站均设立宣传点，广泛开展绿色出行大宣传，共派发绿色出行宣传单10万张和荣誉车贴7万张，动员市民到社区工作站、大运U站现场申报车辆停用少用，掀起绿色出行宣传热潮。三是优质服务。设立专门咨询服务电话，指派专人为市民提供咨询服务及释疑解惑。各社区发动物业管理部门开展***登记，方便车主申报。福田交警大队集中录入辖区各单位申报停用少用的车辆数据，同时针对录入量大、上网电脑不足的实际，租用网吧开展申报录入工作，确保当天收集到的数据当天录入完毕。四是***督导。设立排行榜，将各街道办事处和区直各部门申报停驶车辆数量及指导任务完成百分比分别进行排名，每天采取手机短信方式予以通报。督导组对各街道办事处和各单位绿色出行行动进度情况进行督查，并对进度较慢的单位予以及时提醒督导，激励各单位想方设法，争取把更多的社会车辆纳入申报登记。同时，我区公务车辆1506辆, 已申报全停792辆,占公务车总数53%；党员干部私家车1630辆，申报停用少用1571辆，占党员干部私家车96%。 

　　3、抓好环保实绩考核，获全市各区第一名 

　　我局按照市人居环境委的部署和要求，认真组织开展2010年环保实绩考核工作，全面收集和整理相关迎检资料，对照考核指标进行认真检查和督促落实，及时总结工作成绩及亮点，撰写《福田区2010年环保实绩工作报告》，积极做好现场迎检工作。11月8日，市委常委会审定通过了深圳市2010年度环保实绩考核结果，我区取得各区总分第一名的好成绩，被评为优秀单位。一是出色完成了各项任务指标。我区完成市下达年度污染物削减目标值的135%，空气质量优良率连续三年保持在97%以上，饮用水源梅林水库水质达标率常年稳定保持100%，成为全市水质最好最稳定的水库，新洲河综合整治成效显著，平均综合污染指数同比下降35.9%。二是环保工作创新取得新突破。制定并实施《福田区污染源分类分级管理办法》，对辖区997家企业和19家医疗单位实施分类管理，并在环境敏感区餐饮门店安装油烟在线远程监控系统实行24小时在线监控，群众投诉总量连续三年出现下降，有效提升了污染源管理水平。三是环保宣传教育更加深入人心。深化环保低碳宣传教育，推出了“福田低碳先锋排行榜”，持续推进“绿色家园”创建活动， 2所学校创建成为“国际生态学校”，10个社区创建成为“广东省宜居社区”。 

　　4、抓好水土保持工作，获得省级考核总分第一 

　　我区作为“创建全国第一批水土保持监督管理示范县（区）”之一，切实加强水土保持监督管理能力建设，辖区水土流失面积1.95平方公里,仅占全市水土流失面积的3%。一是加强组织领导。按照水利部“五完善”、“五到位”、“五规范”、“五健全”的要求，成立相应的组织机构，制定《福田区水土保持监督管理建设实施方案》，加大了人、财、物的投入，建章立制，规范管理，进一步理顺和健全水土保持监督监测网络，严厉打击水土保持违法违规行为，有效遏制人为水土流失现象。二是落实工作措施。以迎大运为契机，大力开展城区市容环境提升行动，将水土保持监督管理能力建设列入其中重要内容之一，重点抓好各开发建设项目临时水土保持措施落实情况及弃土处置情况的***监测，有效防治开发建设过程中水土流失的产生，城区水土保持良好。三是积极做好迎检工作。对照省考核验收标准，认真查漏补缺，完善各项资料，确保考核指标个个得到落实。经省水利厅考核验收，我区各项指标均达到验收要求，特别是我区开展的水土保持量化监测弥补了全省的空白，走在全省乃至全国前列，为此得到了额外加分。我区水保工作顺利通过省水利厅考核验收，专家组评定我区水保能力建设验收得分为全省总分第一。 

　　5、抓好生态区建设，成为全国第一个获“国家生态区”的中心城区 

　　近几年来，我局深入开展国家生态区创建工作，编制《福田生态城区建设规划》，制定《福田区创建国家生态区奖励办法》，广泛发动街道、社区及辖区有关单位参与创建工作。一是生态建设舍得投入。成立区生态建设办公室，配事业编制6名及雇员编制10名，专门负责生态区创建工作的组织与实施；拨出专项经费300万元，用于编制生态区规划、奖励生态系列创建中的绿色单位和个人，环保投资占GDP比重达3.51%。二是生态经济持续向好。以总部经济为主体的发展模式充满活力，辖区GDP居全国主要城市的中心城区首位；辖区无工业重污染企业，万元GDP能耗约为国家生态区建设指标值的二分之一，化学需氧量和二氧化硫排放强度远远低于国家生态区建设指标值。三是生态环境宜居优美。空气质量优良天数位居全国主要城市的中心城区首位；建成市政公园和社区公园60座，人均公共绿地面积为15.2平方米；城市生活污水集中处理率88.53%，城市生活垃圾无害化处理率达100%；全区8个街道办事处被市政府授予“生态街道”称号，梅林一村获联合国颁发“国际最适宜人居”银奖。2011年7月15日，我区被国家环保部授予“国家生态区”称号，成为全国第一个获“国家生态区”殊荣的中心城区。 

　　6、抓好低碳工作，启动生态文明示范区建设 

　　为深化“国家生态区”创建成果，我局以低碳工作为切入点，将循环经济和低碳工作整合在一起，正式启动我区生态文明示范区建设。一是全面动员部署。区委区政府召开全区动员部署大会，印发了《福田区促进循环经济推动低碳发展建设生态文明示范区“十二五”行动纲要》和《福田区促进循环经济推动低碳发展建设生态文明示范区2011年行动计划》，将低碳经济促进委员会调整为生态文明示范区建设委员会。庆生书记在会上强调，各部门、各单位要把这项工作作为打造“首善之区，幸福福田”的重要支撑，作为提升城市发展质量的战略之举，作为检验干部队伍执行力的一场大考抓紧抓好。二是大力开展低碳宣传。以“建我绿色家园”活动为平台，以低碳为主题，着力抓好“6.5”世界环境日系列宣传教育活动，推出了“福田低碳先锋排行榜”，编印了《低碳生活手册》，制作了《低碳一家子》动漫作品，宣传低碳理念，倡导低碳生活。三是落实2011年行动计划。指导督促各部门、各单位按照《2011年行动计划》，落实各自相关任务分工，重点抓好产业升级改造等“八项”行动，基本完成了年度计划任务。 

　　7、抓好莲塘尾水库除险加固工程，实现阶段性蓄水目标 

　　根据市、区两级政府的部署，莲塘尾水库要加快征地拆迁及除险加固，使其尽快实现蓄水景观和新洲河补水功能，务必在7月底前以靓丽、自然、和谐的水生态环境迎接大运会的开幕。自该蓄水“军令状”于1月30日下达之日起，一名副局长及水务所全体人员在区城管局的牵头领导下，日以继夜攻坚克难，积极决战水库除险加固和蓄水工作。一是加强协调沟通。水库蓄水工作专业性强、牵涉面广，涉及规划国土、交通、电力、水利等领域，同时还牵涉库区地产开发单位、上沙村村民、库区菜农等不同群体，各方面利益犬牙交错、互不相让，协调工作量及其难度超乎想象。我局制定《莲塘尾水库加快完成蓄水工作方案》，主动加强多方协调与沟通，努力形成共识，从而化对立为理解、化僵持为退让、化被动为主动，保证工期顺利推进。二是抓紧除险加固工程施工。除险加固工程为蓄水前须做好的一项极其重要工作，我局克服库区果树补偿难、汛期作业难等种种困难，于6月上旬正式动工，并加强施工现场的督促和检查，保证除险加固工程如期完工。三是抓紧蓄水工作。区委区政府主要领导高度重视，多次到现场指导、督战和慰问、鼓舞一线工作人员，现场解决工程推进中遇到的各种困难和问题，加快了蓄水前期准备工作进度。通过市专家组的阶段性验收后，市水务局于8月初开始调水入库，正式启动水库试运行，保证了莲塘尾水库在大运会前夕实现阶段性蓄水。 

　　8、抓好红树林修复收尾工程，基本完成项目施工 

　　福田红树林修复示范项目2011年主要开展工程收尾工作，我局克服工程中的各种困难，加快工程进度，在着力抓好凤塘河水质净化工程的同时，顺利完成了木栈道、观鸟亭、岗亭、保护区管理站以及保护区内红树、半红树种植的收尾工作。一是加大军民共建力度。由于项目地处边境管制区，施工需严格服从边境管理规定，我局多方协调，特别注重与部队建立良好的合作关系，简化了施工单位人员及设施出入边境区域的办证验证手续，为工程施工创造了各种便利条件，并使项目成为了军民共建的生态示范工程。二是采取严格的生态保护措施。由于工程在福田国家级自然保护区内施工，我局编制环境影响评价报告书，提出各种施工期环保措施，并聘请专业的环境监理公司对现场进行严格的环保管理，合理选择施工时间，尽量减少大型机械施工，最大限度降低对保护区内鸟类的影响，实现“不扰鸟”。三是推进凤塘河水质净化工程。该工程有16米的深基坑，施工难度大，对安全生产要求高。我局倒排工期，和咨询管理单位、监理单位、设计单位均派驻多名工程师常驻现场，加大现场监管力度，严格保证工程质量和安全，并于10月份完成了初步验收。通过实施红树林修复工程，我们收回保护区用地150公顷，种植红树、半红树以及原保护区乡土植被140公顷，消除生态阻隔2.5公里，全面修复了保护区生态环境，擦亮了红树林湿地这张福田的“生态名片”。 

　　在肯定成绩的同时，我们工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是当前环境安全形势仍不容乐观，环保工作与公众对环境的新期待、新要求还有较大差距；二是工商部门取消了一些行业的环保前置审批，弱化了环保管理手段，增加了环保工作压力；三是环保行政执法手段不硬，环保违法成本不大，导致环保处罚“不怕罚、罚不怕”；四是环保能力建设有待提高，特别是污染源自动监测网络建设滞后；五是环保水务工作齐抓共管格局有待加强，环境保护“一票否决制”执行力度还要加大。我们将在今后的工作中努力解决上述问题，力争把工作做得更好些。 

　　二、2012年工作安排 

　　2012年是“十二五”规划实施的关键年，也是我区推进生态文明示范区建设的重要一年。我局将深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“首善之区，幸福福田”的理想目标，以生态文明示范区创建为平台，深化环境水务监督管理，改革创新环境水务工作机制，以环境保护优化经济发展，推动我区产业结构转型升级和生态环境持续改善，努力开创环保水务工作新局面。 

　　（一）推进生态文明示范区创建。贯彻落实《福田区促进循环经济推动低碳发展建设生态文明示范区“十二五”行动纲要》，制定并实施2012年行动计划，发动各街道、各部门、各单位积极参与。加强创建工作的全过程***、督导，将创建工作列为各单位年度环保实绩考核的主要内容，实行环保“一票否决”，以考核促工作，保证2012年行动计划全面落实。 

　　（二）推进“正本清源”工作。积极开展排水达标小区创建，落实区属物业小区排水管网清源改造工程。推行节约用水，指导企业节水改造，提高辖区节水器具普及率。加强水库监管，重点抓好莲塘尾水库正常蓄水及安全运行，督促相关单位尽快启动该水库景观营造工程。开展凤塘河口水质净化工程运营，在条件成熟时启动相关改造升级工作（一级A出水标准），进一步改善红树林湿地水质。 

　　（三）加强环保水务监督管理。严格执行环境影响评价制度，环境影响评价过程做到公开透明并充分征求公众意见，同时建立环境影响评价机构考核机制。整合环保和水务监察执法，探索推行行业自律性管理约束机制，深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，建立建设项目全过程环境监管制度。加强环境安全，有效防范环境风险，实行环境应急分级、动态和全过程管理，妥善处置突发环境事件。加强危险废物管理，对49家年产量1吨以上或存在较大环境风险的危险废物重点产生单位全面推行规范化管理。开展环境宣传教育，推进宜居示范社区创建工作。 

　　（四）强化环保水务能力建设。全面推进监测、监察、宣教、信息等环境水务能力标准化建设，重点配合和督促区建工局抓紧推进环保监测监控基地大楼建设，确保2012年动工，2014年建成。加强三防能力建设，完善会商系统，落实应急物资储备，提高抢险救灾能力。开展水土保持量化监测试点，全面掌握因开发建设造成的水土流失情况，探索适合我区水土保持量化监测模式。加强水利普查，全面完成我区第一次全国水利普查工作任务。 

　　（五）加强环保水务队伍建设。深入开展以“想干、敢干、快干”为主题的机关作风大提升活动，不断加强干部队伍思想、组织、作风、业务和制度“五大建设”，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，增强服务意识，提高工作效能，进一步强化环保水务队伍执行力。 

　　　二〇一一年十二月五日